農(nóng)村為啥留不住人，面對(duì)土地拋荒怎么辦？這說明什么問題呢？說明工商業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入這樣一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，說明農(nóng)民生產(chǎn)的積極性無法提高。過去的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓霓r(nóng)民發(fā)展問題，這是一個(gè)歷史的變遷。
可以說，當(dāng)前的中國(guó)是沒有資金問題的。特別是農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣城銀行，儲(chǔ)蓄了當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)以億計(jì)的資金，可這些資金全部流出了最需要資金的儲(chǔ)蓄地，巨額的資金流向了城市、股市、房市。
中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)有問題嗎？高鐵、超級(jí)計(jì)算機(jī)都造出來了，發(fā)展農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)肯定沒有問題。在政策層面，連續(xù)發(fā)出了這么多惠農(nóng)一號(hào)文件，可資金、人才等現(xiàn)代要素都仍然向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村逆向流動(dòng)，問題在哪里？在于對(duì)農(nóng)業(yè)的投入低于全社會(huì)的平均利潤(rùn)率。
在當(dāng)前，有兩個(gè)趨勢(shì)：農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)收入在下降。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，機(jī)械化的水平高低與農(nóng)民收入成比例關(guān)系。因而，從土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面探索整合途徑，可政府的種種作為大多無功而返。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式到底應(yīng)該怎么樣轉(zhuǎn)變？不少人已經(jīng)意識(shí)到勞動(dòng)力要作為農(nóng)業(yè)要素的整合重點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力應(yīng)該是怎樣的勞動(dòng)力？難道是勞動(dòng)力數(shù)量的相加？或是重新的排列組合？現(xiàn)代農(nóng)民，難道就是一個(gè)身強(qiáng)力壯的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力嗎？
如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有人提出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化與合作化，這是一個(gè)老話題。毛澤東上個(gè)世紀(jì)50年代就提出農(nóng)業(yè)機(jī)械化和合作化，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)的出路在于機(jī)械化”，以及史無前例推向全國(guó)的合作化運(yùn)動(dòng)。這些偉大的理想，我們當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)在哪里？
農(nóng)業(yè)種地不掙錢，基層有句這樣的話：中央是口號(hào)農(nóng)業(yè)，地方是口頭農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是口糧農(nóng)業(yè)。很多專家認(rèn)為，中國(guó)糧食安全沒有問題，得出的結(jié)論是根據(jù)所謂的市場(chǎng)的供求，或許他根本就不清楚，大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民這樣一個(gè)龐大人口的糧食消費(fèi)沒有進(jìn)入市場(chǎng)交易。有人看到了土地流轉(zhuǎn)的非糧化和非農(nóng)化，就進(jìn)一步說明了農(nóng)業(yè)的收入偏低。
什么是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)？什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是有效率的，農(nóng)業(yè)的效率與規(guī)模無關(guān)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民精打細(xì)算，對(duì)交易有著非常高的市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)民不僅不愚笨恰恰十分精明，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益是非常敏感的。所謂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，我認(rèn)為是與當(dāng)前的城市化和工業(yè)化的水平而言。用當(dāng)前的城市化和工業(yè)化的現(xiàn)代要素來提升農(nóng)業(yè)，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落后于當(dāng)前的城市化和工業(yè)化的水平的農(nóng)業(yè)就叫做傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。沒有用當(dāng)前城市化和工業(yè)化的現(xiàn)代要素來提升的農(nóng)業(yè)就不是現(xiàn)代的，不是現(xiàn)代的就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力就是弱質(zhì)的。
從人力資源方面來研究，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式最關(guān)鍵的是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。在新中國(guó)建立的前后，我們只有五、六億人口，不斷開荒盡可能擴(kuò)大可耕地，而我們一直無法擺脫對(duì)饑餓的恐懼。改革開放以來，耕地面積在不斷地減少，而人口在大幅度地增加，特別是有不少的耕地在拋荒。如我老家，本來就人多地少，人均不到4分地，卻有很多耕地幾乎是沒有人種了，整整一個(gè)村子的稻田全都長(zhǎng)樹了。然而，我們卻從此擺脫了對(duì)饑餓的恐懼。這是因?yàn)椋ㄟ^毛澤東時(shí)代的掃盲，到后來九年義務(wù)教育逐步實(shí)施，我們國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)整體大幅度提高了。
以色列的農(nóng)業(yè)是世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范，中國(guó)與之相比，中國(guó)的農(nóng)民祖祖輩輩以種田為生，以色列的農(nóng)民是來自世界各地的移民，祖輩都不種田，自身也從來沒有從事過農(nóng)業(yè)。但是，以色列的農(nóng)民比中國(guó)的農(nóng)民受過良好的教育。
美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展得很好，農(nóng)業(yè)技術(shù)非常發(fā)達(dá)，最關(guān)鍵的是農(nóng)民的文化水平很高。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)》一書中就提出，如果把美國(guó)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及肥沃而遼闊的耕地轉(zhuǎn)移到印度，印度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀仍然無法改變，因?yàn)橛《绒r(nóng)民當(dāng)時(shí)的文盲率太高，根本就無法使用美國(guó)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與美國(guó)農(nóng)業(yè)的差距，至少是50年。與其說是市場(chǎng)體系的差距、農(nóng)業(yè)技術(shù)的差距、現(xiàn)代裝備的差距等等，不如說是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的差距。從這一個(gè)層面上面來講，首先，人是決定的因素，人力資源在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的核心作用。
再就是資源的配置問題。比如說農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共產(chǎn)品的均等化、社會(huì)保障能否給農(nóng)民以國(guó)民待遇的問題。同命不同價(jià)，同樣是車禍，農(nóng)民得到的賠償就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民的賠償，而且是政府的明文規(guī)定，這樣一些中世紀(jì)的“明文規(guī)定”能否盡快掃進(jìn)歷史的垃圾堆？
還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制相匹配的問題。比如農(nóng)民在很多方面需要合作，但現(xiàn)在的社會(huì)誠(chéng)信普遍低下，經(jīng)商的不說是無商不奸，但毒大米、毒奶粉、毒酒等假冒偽劣不斷上演；做官的不說是無官不貪，但一個(gè)個(gè)貪官粉墨登場(chǎng)，貪污從幾百萬數(shù)額到許宗衡的20多億無不讓人目瞪口呆；做學(xué)者的，論文抄襲比比皆是；做醫(yī)生的，收受紅包是公開的秘密；如果誰也不敢相信誰，怎么合作？
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，要用占世界不到7％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口這一特殊的國(guó)情，決定了農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有遠(yuǎn)比世界上其他國(guó)家更為重要的地位。在當(dāng)今世界上，沒有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)像中國(guó)這樣長(zhǎng)期困擾著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為左右中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、生活的持久因素。特別是在世界性糧食危機(jī)和資源環(huán)境惡化的大形勢(shì)下，作為最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，它的意義已不僅僅局限于中國(guó)本身，更具有全球性意義。
（作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）
注：本文是根據(jù)作者在安徽大學(xué)“第四屆縣鄉(xiāng)干部論壇”上的講話錄音整理而成。
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