新農村建設開展以來，農村發展取得了巨大的成就。而隨著時間的推進，必然會不斷出現新的問題，產生新的矛盾。在我國進入加快城鄉一體化的關鍵時期，必須依托城鎮網絡，利用城鎮對周邊鄉村的輻射功能，加快推進新農村建設，促進城鄉一體化的快速發展。
科學規劃空間布局促進資源要素集聚
一是完善城鄉規劃布局。統籌城鄉發展規劃，科學劃分各類經濟社會發展功能區，明確功能定位和發展方向，規劃城鄉基礎設施，科學安排產業、村落聚集等空間布局，合理引導農村社區建設。集中布局建設優勢項目，建立區域內城鄉統一的資源要素市場、信息網絡、流通體系，形成以城市為中心，中心鎮、中心村為依托的功能互補的網絡型城鄉空間框架，完善城鎮輻射農村的網絡構架。二是加快村級規劃修編。堅持合理布局、適度超前和可持續發展，合理布局中心村，撤并自然村，改造空心村，科學規劃農民集中居住點，使村莊布局達到城鄉一體化輻射的要求。三是嚴格規劃管理和監督。各地要嚴格規劃管理，防止規劃因人而變。同時，要推進規劃的合法化和有序化，加強規劃實施監督，對違反規劃的行為進行責任追究。
推進城鄉產業對接完善農業產業體系
一是優化城鄉產業布局。要以當地的優勢產業為核心，依托城鄉網絡，實現加工企業和原料生產基地、大型連鎖超市與農產品專業合作社、城市與鄉村的有效對接；同時，科學布局現代服務業，特別是現代物流業和農貿市場、專業市場，發展中介服務和旅游服務；加速農業休閑產業發展，構建農村完善的第三產業體系。形成以工帶農、特色發展、工農互動、城鄉互補、產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、城鄉產業交融、基礎設施共享的城鄉產業格局。二是建立現代農業產業體系。堅持工業企業、商貿企業和農業企業一起抓，依托科技創新，創建自主品牌，形成多個經濟增長極，帶動區域經濟一體化發展和技術改造升級，進而帶動農業產業化的提質升級，促進城鄉產業交叉與融合。要以產業集聚和傳統產業的改造為重點，通過市場調節城鎮資源投入現代農業，加速現代農業產業體系的發展。三是創新農業現代化服務體系。依托城鄉網絡與政府、市場兩種推動力量，建立現代農技服務咨詢平臺與農技110服務體系，實施“農業科技進村入戶”工程；創新農村社會化服務模式，設立村級綜合服務站，建立科技情報員制度，為農戶提供各類農業現代化服務；創新農民專業合作組織，在產前團購、技術培訓，產中技術指導與產后銷售加工的服務體系；創新農業產業化龍頭企業與農戶聯結的服務體系，完善信息、技術及其資金支持體系。
加快基礎設施延伸夯實農村發展基礎
一是加快城鎮基礎設施輻射與延伸。按照城鄉基礎設施聯網對接、共建共享的思路，以中心城區、中心鎮、中心村、中心社區為節點，統籌城鎮設施建設與農村設施建設、生產設施建設與生活設施建設、產業設施建設與生態設施建設，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村地區的延伸和覆蓋。進一步完善城鎮基礎設施，拉大城區框架，為產業和人口集聚提供平臺，為城鎮基礎設施向農村輻射與延伸創設條件。二是加快城鄉交通一體化建設。加快交通骨干工程建設步伐，加大農村公路建設力度，提升交通公共服務水平和能力，盡快形成內外銜接、城鄉互通、布局合理、方便快捷的城鄉交通網絡。加快農村公交網線、站場建設，推進城鄉公交一體化，著力抓好長短途客運站工程建設，力爭實現城、鎮、村公交一體化。三是加速農村基礎設施與城鎮的融合。以村容村貌整治為突破口，重點抓好農村水利事業建設，實施飲水安全工程，推廣集中供水，實施戶戶通自來水工程，提高自來水覆蓋率，確保群眾飲水安全衛生。加快城鄉電力、資訊網絡建設，大力改造和拓寬電網、電視、電話、移動通訊和寬帶網，實現城鄉供水、供電、供氣以及通信、信息網絡一體化。健全農業生產資料、日用消費品連鎖店，建立健全“社區服務中心”，加快農村現代化流通網絡建設。
推進公共服務均等化提升農村社保水平
一是推進城鄉教育資源均衡配置。進一步完善高中階段教育縣市統籌、初中向建制鎮集聚、小學及幼兒教育向鎮和中心村集聚的學校建設布局，構建城鄉一體的教育體系。加強城鄉教師培訓體系建設和城鎮學校對農村學校的支持，加速城鄉教師的交流互動，推進農村教育現代化，逐步使農村學生與城鎮學生享受同樣的教育。二是加速城鄉醫療衛生對接與融合。建立健全的城鄉公共衛生體系，完善突發公共衛生事件應急指揮體系、疾病預防控制和衛生監督執法體系、醫療救治體系、公共衛生監測、預警和報告信息網絡體系，提高農村應對突發公共衛生事件的能力；構筑覆蓋城鄉居民的社區衛生服務網絡，建立健全縣、鎮、村（社區）的衛生服務機構體系；完善新型農村合作醫療制度，基本建立覆蓋城鄉的新型合作醫療體系。三是加快社區文化體育一體化建設。按照“政府牽頭、市場運作、共建共有、共管共享”的原則，科學合理編制城鄉文化體育設施建設規劃方案，研究制定政策措施，有計劃、分步驟地推進農村社區文化體育事業發展，加快城鄉文化體育一體化進程。四是加快社會保障城鄉對接。推動城鄉養老保險制度并軌工作，全面實現進城務工人員基本養老保險關系在城鄉之間內無障礙轉移接續，基本實現城鄉養老一體化；建立健全勞動就業一體化網絡體系，全面實現城鄉勞動就業一體化；統籌城鄉居民基本醫療保險，實現保障制度、經辦管理、繳費和補助標準、待遇水平的“四統一”；進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步擴大覆蓋面和提高補助標準，縮小城鄉低保補助標準差距，改善貧困人口生活質量。五是提升城鄉信息一體化水平。建立統一的城鄉信息服務平臺，整合現有政務、公共服務應用系統和網絡，把社會保障、公共衛生、科技教育、文化娛樂等信息系統和網絡統一延伸到鄉鎮、村，使農民和城市居民一樣，可以方便快捷地獲取信息和發布信息。推進縣鄉兩級網站建設，拓展網上財務公開和政務公開的便民服務平臺。
完善農民培訓機制發揮人力資源作用
一是建立健全城鄉人才市場。統籌城鄉人才公共服務，搭建人才共享平臺，強化城鄉人才信息服務，建立人才信息網絡系統，將人才信息、人才培訓、人才招聘、人才就業指導等公共服務平臺向農村延伸，為農民轉移就業提供城鄉平等的就業服務，支持城鎮居民通過合法途徑到農村經營農業，促進城鄉人才資源交流互動。二是建立城鄉人才統籌開發新機制。建立統籌城鄉人才開發的政策體系，完善城鄉人才引進政策、評價政策和激勵機制，打破城鄉人才二元結構，形成城鄉人才平等競爭、共同發展的體制機制。三是完善農民培訓機制。整合勞動就業培訓資源，構建以職業技術學校、就業培訓中心、職業中介為骨干，其他社會力量培訓機構、行業主管部門、企事業單位共同參與的完善的城鄉勞動力培訓體系，加大農民非農就業培訓和產業化培訓力度，加強對農民的上崗培訓、在崗培訓和轉崗培訓。
加強基層民主建設健全鄉村治理機制
一是理順基層組織關系，健全村民自治機制。健全縣、鄉各項管理機制，轉變政府職能，強化其公共服務、社會管理、綜合協調功能，推進省直管縣的改革步伐。推進鄉鎮的政務公開和財務公開，完善鄉鎮人民代表大會制度；推行“兩推一選”，擴大直選范圍。明確縣鄉村三級黨組織、代表會議、行政機構的具體職權、議事決策范圍及程序；健全民主管理機制，保證村級公共事務和公益事業管理的公開化、民主化、科學化。二是創新農村社會服務，推進農民組織化。扶持和引導農村新型社會化服務組織、農民專業合作經濟組織健康發展；鼓勵城鎮各類組織下鄉進村，為農民提供社會服務，努力構建覆蓋生產、加工、流通、服務等各個領域的農民合作經濟組織網絡體系。三是加強農村基層黨組織建設，開展文明創建活動。創新農村基層黨組織建設工作，注意在黨員中培養能人，在能人黨員中培養村干部，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。加強農村干部群眾思想道德和民主法制教育，深入開展文明創建活動，推進移風易俗，樹立文明婚喪新風尚；加強農村社會治安綜合治理，創造安全祥和社會環境。
強化城鄉環境保護加快建設“兩型”農村
一是統籌開發自然資源。堅持保護優先、功能區劃、開發有序，加強對農村水源、土地、森林等自然資源的生態保護；科學規劃礦產資源的開發與利用，把礦產資源開發與城鄉一體化發展結合起來，促進礦產資源規范有序開發，保持城鄉經濟可持續發展。二是統籌治理城鄉環境衛生。以水污染治理為核心，進一步強化城鄉水環境的綜合治理，重點抓好集污管網建設，工業企業污水、城鄉生活污水和其他重點污染源必須全部進入污水處理工程管網；著力解決工業企業污染、城鎮污水集中處理、農村面源污染治理、城鄉固體廢棄物處理等問題；實行城鄉環衛一體化管理，建立農村環境監測體系，制止城市污染向農村轉移；積極推進農村人居環境管理和環境綜合整治工作，統籌解決農村垃圾的收集處理問題。三是統籌城鄉生態環境保護。嚴格執行環境準入制度、影響評價制度和“三同時”制度，探索建立環境有償使用制度。推進生態保護區、生態敏感區、生態脆弱區的建設和保育。加強城鄉環境質量監測監控，加大對各類環境違法和生態破壞行為的查處力度。加快制定對生態農業、生態工程、生態旅游項目的補償機制和補償標準。大力發展清潔農業生產和循環經濟，實施沼氣凈化配套工程，加大太陽能等清潔能源的普及推廣力度。全面推廣生態種養技術，鼓勵發展高效生態種養業，積極開發綠色、無公害農產品，建設無公害農產品基地，大力發展休閑農業和觀光農業，加快“兩型”農村建設進程。
陳文勝：湖南省農村發展研究院研究員
王文強：湖南省社會科學院農村發展研究所副所長
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陳文勝專著：
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