■三農(nóng)論劍
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是指在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中既要積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)，更要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并由以往的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新鮮活力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上一個(gè)新臺(tái)階，使農(nóng)民收入保持持續(xù)增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)加快邁向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新軌道。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要促進(jìn)六個(gè)轉(zhuǎn)變。
1.在發(fā)展謀劃上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“單兵推進(jìn)”向與工業(yè)化、城市化整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從表面上看是農(nóng)業(yè)本身的事，其實(shí)質(zhì)是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，必須轉(zhuǎn)變“單兵推進(jìn)”的思維慣性和工作模式，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)和措施納入新型工業(yè)化、新型城市化體系中來(lái)統(tǒng)籌謀劃。依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，依靠工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（1）消除工作思路上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。新型工業(yè)化促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，因此一些人在實(shí)際工作中產(chǎn)生了“唯工業(yè)化論”的片面思想。這種認(rèn)識(shí)是對(duì)省委省政府“一化帶三化”新型工業(yè)化戰(zhàn)略思路的曲解，也是一種急功近利的行為，缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略思考。
（2）建立城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入機(jī)制。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化，調(diào)整財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，把支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)作為公共財(cái)政的重點(diǎn)，把農(nóng)村基本公共服務(wù)納入公共財(cái)政支出范疇，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，共享公共財(cái)政陽(yáng)光。要著力改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育體系、科技文化體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系，更好地滿(mǎn)足農(nóng)村居民物質(zhì)文化需求。
（3）用新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。要充分利用當(dāng)前湖南新型工業(yè)化取得的成就，創(chuàng)新工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式，拓展工農(nóng)業(yè)互動(dòng)的途徑，在繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，著力增強(qiáng)新型工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用，形成以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為支撐，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合。
（4）完善資源要素向農(nóng)村配置的市場(chǎng)機(jī)制。一方面，政府必須把農(nóng)業(yè)作為湖南新型工業(yè)化的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，采取多種惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)資源要素流向農(nóng)村，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)與城市反哺和支持農(nóng)村的積極性；另一方面，政府應(yīng)著力完善市場(chǎng)體系，理順市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律作用，提高農(nóng)村投入產(chǎn)出的效率，推動(dòng)社會(huì)資源要素流入農(nóng)村和農(nóng)村資源要素流回農(nóng)村。
（5）充分發(fā)揮企業(yè)支持農(nóng)村發(fā)展的效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)把市場(chǎng)的目光更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，尋找廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，建立開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
（6）推進(jìn)糧食安全由“口糧型”轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)型。一是從局部性的糧食安全向全局性的國(guó)家安全轉(zhuǎn)變。二是從被動(dòng)性糧食安全向主動(dòng)性糧食安全轉(zhuǎn)變。三是從單純的糧食安全向提升國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。四是從強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)向同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變。
2.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型向品牌農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)型轉(zhuǎn)變
湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于低附加值的糧豬生產(chǎn)型，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只能提供經(jīng)濟(jì)效益比較低的農(nóng)產(chǎn)品必需品，這是導(dǎo)致湖南農(nóng)產(chǎn)品只有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成湖南始終是農(nóng)業(yè)大省而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的根本原因。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首先必須深入推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，由糧豬型農(nóng)業(yè)向多元化品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、普及標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、創(chuàng)建特色品牌為動(dòng)力，形成獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增進(jìn)綜合效益優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（1）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。要從本地實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在加快糧食、生豬、柑桔、茶葉、油料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)無(wú)公害蔬菜、特色家禽、優(yōu)質(zhì)果品、花卉苗木、中草藥種植、碳匯林業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，走基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，培育更多的“瓜菜之鄉(xiāng)”、“果品之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”、“園藝之鄉(xiāng)”。
（2）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。應(yīng)借鑒發(fā)展工業(yè)的思維，積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源性產(chǎn)品生產(chǎn)向初加工、精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，扶持和鼓勵(lì)各種類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)新格局。
（3）打造農(nóng)產(chǎn)品核心品牌。應(yīng)正確運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，挖掘地方特色產(chǎn)品潛力，注重中國(guó)名牌的打造和國(guó)際馳名商標(biāo)的培育，提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的比重，樹(shù)立一批湖南地域文化特色濃厚的農(nóng)業(yè)精品名牌。構(gòu)建高效能農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。
3.在經(jīng)營(yíng)方式上，推動(dòng)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模的集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須著力實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)向“大農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)的低商品化率、低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、低效益、低規(guī)模化、低組織化等問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化，才能有效吸納資源要素，推進(jìn)高效、多功能、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立。
（1）推進(jìn)農(nóng)民合作組織化。將政府的引導(dǎo)作用和農(nóng)民自身的積極性結(jié)合起來(lái)，探索農(nóng)民合作新機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立各種有效的農(nóng)民培訓(xùn)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，要積極加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，從鞏固農(nóng)村的政治陣地層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的組織引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化。當(dāng)前的主要任務(wù)是，探索建立能夠促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的有效機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，在此基礎(chǔ)上改善生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，增加農(nóng)業(yè)效益。要改變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度。
（3）推進(jìn)土地適度規(guī)模化。要結(jié)合湖南的實(shí)際，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善土地流轉(zhuǎn)方式。以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)資本、科技、管理、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)。
4.在生產(chǎn)要素上，推動(dòng)資源、資金的依賴(lài)向科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)的依托轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵，就是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用和改善農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)為關(guān)鍵，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源、資金的依賴(lài)向科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)的依托轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在“科技興農(nóng)”、培育新型農(nóng)民上下功夫。
（1）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。要整合農(nóng)業(yè)科研單位、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織及相關(guān)單位的農(nóng)業(yè)科研資源，探索建立政府引導(dǎo)、科研院所、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，結(jié)合湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，力爭(zhēng)在新品種選育、生物農(nóng)藥研制、基因工程、疫苗研制等方面取得重大突破，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級(jí)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。同時(shí)，要建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。
（2）完善農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須打破農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的“瓶頸”，大力促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)需求融合，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)布制度，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)科研人員從事成果轉(zhuǎn)化工作，加快構(gòu)建政府公共推廣機(jī)構(gòu)和其它推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量控制體系和社會(huì)化服務(wù)體系，營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的對(duì)接。
（3）健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)組織等各種科技力量聯(lián)合，探索建立涉農(nóng)高校院所＋農(nóng)業(yè)科技人員＋科技示范基地或科技企業(yè)＋農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)農(nóng)民“五位一體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，形成吸引各種社會(huì)力量投身農(nóng)技推廣事業(yè)的局面。同時(shí)，進(jìn)一步組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)企入戶(hù)到田工程，將農(nóng)技推廣與科技下鄉(xiāng)、科技趕集、科技特派員、科技助農(nóng)直通車(chē)等形式有效結(jié)合，提升農(nóng)技的效率。
（4）強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)與技能培訓(xùn)。一是要加大農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的投資力度。二是要制定在農(nóng)村青年中培養(yǎng)新型農(nóng)民的行動(dòng)計(jì)劃。三是要充實(shí)鄉(xiāng)村干部力量。
5.在發(fā)展途徑上，推動(dòng)“石化”農(nóng)業(yè)向低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
工業(yè)革命時(shí)代，大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等石化物質(zhì)，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的土壤生態(tài)問(wèn)題和食品質(zhì)量安全問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可持續(xù)。發(fā)展新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對(duì)“石化農(nóng)業(yè)”的揚(yáng)棄，是以資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，充分依靠現(xiàn)代新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝以及新產(chǎn)品支撐下的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（1）構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要樹(shù)立人與自然和諧相處的價(jià)值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會(huì)運(yùn)行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，構(gòu)建以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，以節(jié)源農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、優(yōu)配農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
（2）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。一方面要通過(guò)循環(huán)方式，資源化利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，提高資源利用效率，保障生態(tài)環(huán)境。另一方面要三位一體推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)，樹(shù)立城建設(shè)計(jì)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)融合理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水同治、生態(tài)同建、環(huán)境共享。
（3）開(kāi)發(fā)低碳高效項(xiàng)目。注重發(fā)展高品質(zhì)、高價(jià)值、低能耗，具有明顯優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；注重環(huán)保、低碳、高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；注重發(fā)展耐旱農(nóng)作物；注重湖南農(nóng)耕文化的挖掘，大力開(kāi)發(fā)湖湘特色的高附加值農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；注重城市鄉(xiāng)村化建設(shè)和城市居民新需求相協(xié)調(diào)，結(jié)合城市綠化工程，大力發(fā)展花卉、苗圃、生態(tài)采摘等城市“綠肺”工程項(xiàng)目。
（4）健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)制。協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理城鎮(zhèn)化過(guò)程中工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響，籌措農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，完善農(nóng)村環(huán)境宣傳和法律政策體制，實(shí)施農(nóng)村污染總量控制計(jì)劃，制訂農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，從而構(gòu)建農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)制與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制。
6.在政府職能上，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量責(zé)任向加工度引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變
目前政府特別是地方政府片面追求GDP的高速增長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)上，除了完成上級(jí)下達(dá)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)的“保數(shù)字”和“報(bào)數(shù)字”外，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性明顯不足。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，最重要的是深化政府改革，使政府真正履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為提高農(nóng)產(chǎn)品加工度提供服務(wù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)嚴(yán)格管理，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（1）加快推動(dòng)政府農(nóng)業(yè)行政向加工度引導(dǎo)傾斜。一是要將農(nóng)產(chǎn)品加工引導(dǎo)作為政府推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要工作，解決其中的技術(shù)、人才、資金等問(wèn)題。二是要突出把傳統(tǒng)知名產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、傳統(tǒng)工藝品作為農(nóng)產(chǎn)品引導(dǎo)工作的重點(diǎn)，使之從小區(qū)域走向大市場(chǎng)。三是要根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拉動(dòng)能力、創(chuàng)效水平、社會(huì)貢獻(xiàn)等綜合因素，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，使之成為湖南在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)軍企業(yè)。
（2）加快推動(dòng)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管傾斜。一是要圍繞菜籃子產(chǎn)品，從控制農(nóng)藥殘留入手，健全和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是強(qiáng)化以基層農(nóng)技組織和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體的公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，建立起標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)推廣相配套的技術(shù)推廣體系。三是建立基地、企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)三方面既相互配套又分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。四是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理體系和以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為主的例行監(jiān)測(cè)制度，把農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程，確保人民群眾真正享受到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果。
（3）加快推動(dòng)政府農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量任務(wù)向質(zhì)量和效益指標(biāo)轉(zhuǎn)型。在質(zhì)量方面，注重品牌、名牌培育力度的目標(biāo)管理，注重龍頭企業(yè)培育效果；在效益方面，注重名特優(yōu)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的目標(biāo)管理，注重生態(tài)效益的目標(biāo)管理，注重?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比重的目標(biāo)管理。
（此為原稿，與書(shū)刊有出入）
文章來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第13期 湖南人民出版社
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