中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍教授
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該用看得見(jiàn)的手，加大對(duì)三農(nóng)的投入力度，把國(guó)家的投資，特別是公共投資、基本建設(shè)投資投入到農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)培育中小企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化，推廣普及。
講話提綱：
摘要：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理是中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)
全球危機(jī)帶來(lái)對(duì)于資本主義現(xiàn)代化的普遍反思
“三農(nóng)問(wèn)題”是市場(chǎng)失靈，“三治問(wèn)題”是政府失靈
農(nóng)村草根化的弱勢(shì)群體仍然可以自我資本化其勞動(dòng)資源的“殘值”，如果能通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，就可能轉(zhuǎn)化成多功能、多元化的社會(huì)資本，維持其基本生計(jì)和人類的社會(huì)文化需求。
加強(qiáng)鄉(xiāng)土中國(guó)的三農(nóng)與三治
宏觀上有助于維持鄉(xiāng)土中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球危機(jī)
微觀上有利于發(fā)展“兩型社會(huì)”，體現(xiàn)十七大“生態(tài)文明”的多樣性
1.百年中國(guó)的去意識(shí)形態(tài)反思——巨變還是輪回？
超越意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀看中國(guó)——世界上最大的“原居民”、“小資”、“中資”人口
追隨西方制度但欠缺“殖民化”的歷史條件
經(jīng)濟(jì)方面——產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、商業(yè)資本全面過(guò)剩
社會(huì)方面——從小資國(guó)家全面積累向大資內(nèi)部異化占有的社會(huì)機(jī)構(gòu)復(fù)雜變化
經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本集中與風(fēng)險(xiǎn)同步集中的一般規(guī)律
美國(guó)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)生于一戰(zhàn)和二戰(zhàn)；中國(guó)的則發(fā)生于冷戰(zhàn)，引起意思形態(tài)偏差傳播
全球危機(jī)連續(xù)發(fā)生的內(nèi)因：債務(wù)危機(jī)與軍事增強(qiáng) 2009年全球政府債務(wù)情況
2009年全球政府債務(wù)36萬(wàn)多億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家占3/4，其中美國(guó)占比約1/2（全球600萬(wàn)億美元衍生品交易總量、全球軍事開(kāi)支，美國(guó)都占1/2,這三個(gè)比值相關(guān)嗎？）
美國(guó)代表99%的人群占領(lǐng)華爾街的原因沒(méi)有足夠的錢買食物的人的比例， 美國(guó)從2008年占9%，增為2011年的19%（中國(guó)從2008年的占16%，下降為2011年的6%）人類制造的代價(jià)最高昂的異化物是與資本結(jié)合的政府——2009年全球政府債務(wù)最高的10個(gè)國(guó)家
支撐現(xiàn)代化上層建筑的社會(huì)制度及其直接成本——發(fā)達(dá)國(guó)家政府的總收支及社會(huì)福利支出占GDP的比重（%）
問(wèn)題討論：構(gòu)建西方現(xiàn)代化上層建筑的制度成本是否可能專家？如果可能是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外轉(zhuǎn)嫁？怎樣？
通脹是政府轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的通常手段？
巧實(shí)力/美元幣權(quán)之幣緣戰(zhàn)略增發(fā)貨幣擴(kuò)張資本市場(chǎng)流動(dòng)性，同時(shí)向能源和糧食轉(zhuǎn)嫁通脹
輸入型危機(jī)：中國(guó)對(duì)不穩(wěn)定地區(qū)的依賴增加
新世紀(jì)全球大國(guó)生物原料發(fā)展預(yù)測(cè)
發(fā)達(dá)國(guó)家投機(jī)資本導(dǎo)致能源價(jià)格高位運(yùn)行，將使全球生物能源發(fā)展與土地征占進(jìn)一步加速
二、中國(guó)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其特征
發(fā)展中國(guó)家在資本主義文明階段的經(jīng)驗(yàn)歸納
任何跟進(jìn)工業(yè)化的后發(fā)中國(guó)家，面對(duì)資本稀缺都勢(shì)所必然地采取“親資本”政策（無(wú)論左翼右翼），只有在進(jìn)入資本過(guò)剩階段之后才能轉(zhuǎn)向“親民生”。
任何資本投資的國(guó)家都試圖運(yùn)用其建制權(quán)直接控制或以債權(quán)來(lái)參透后發(fā)國(guó)家政府制度體系以獲取最大收益
中國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)特點(diǎn)
內(nèi)生危機(jī)：1950年-1980年是30年工業(yè)化資本初期在極度稀缺的壓力下兩次引進(jìn)外國(guó)設(shè)備造成1960、1968、1974、1979年都出現(xiàn)政府赤字大幅度上升導(dǎo)致投資不足，就業(yè)下降；1980-1990年是20年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張時(shí)期，在資本相對(duì)稀缺制約性兩次引進(jìn)和開(kāi)放，造成1988、1993年出現(xiàn)赤字，通脹導(dǎo)致改革和對(duì)外依存度
外生性危機(jī)：1997年?yáng)|亞金融危機(jī)和2008年華爾街金融風(fēng)暴都導(dǎo)致外需下降，迫使國(guó)內(nèi)依靠增發(fā)國(guó)債啟動(dòng)投資，加大三大資本過(guò)剩和加劇污染。
三、中國(guó)潛在危機(jī)的主要問(wèn)題及戰(zhàn)略調(diào)整 三大過(guò)剩
□勞動(dòng)力過(guò)剩
□生產(chǎn)過(guò)剩
□資本過(guò)剩
爭(zhēng)論：不斷加劇的兩極分化必然導(dǎo)致內(nèi)需不足，中國(guó)在高投資階段之后進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)剩？
中國(guó)發(fā)展主義案例分析：改革以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地征占
（案例分析）三次圈地運(yùn)動(dòng)的原因和相關(guān)問(wèn)題
第一次是1984年實(shí)行財(cái)政分級(jí)承包之后資本高度稀缺條件下的“以地興企”
縣級(jí)以下地方政府工業(yè)化/平均每年帶動(dòng)上千萬(wàn)畝土地和農(nóng)民非農(nóng)化/農(nóng)民勞動(dòng)力和土地成為高負(fù)債條件下原始積累的主要來(lái)源
基本上沒(méi)有引發(fā)沖突、沒(méi)有“三農(nóng)問(wèn)題”。出現(xiàn)了農(nóng)民收入和消費(fèi)大量增加導(dǎo)致的典型的內(nèi)需拉動(dòng)型的黃金增長(zhǎng)；原因是: 村內(nèi)土地3年一小調(diào)/變現(xiàn)收益主要在鄉(xiāng)村內(nèi)部分配/增加村內(nèi)的支農(nóng)和社會(huì)福利開(kāi)支
第二次是1994年分稅制地方金融普遍出現(xiàn)貸差時(shí)期的“以地生財(cái)”
地方政府工業(yè)化大部分未完就普遍出現(xiàn)財(cái)政赤字/后續(xù)投資饑渴/政府直接出面以征占方式實(shí)現(xiàn)土地資本化、占有收益并轉(zhuǎn)嫁成本
在農(nóng)村資金非農(nóng)化速度加快的同時(shí)、土地與勞動(dòng)力兩個(gè)要素的非農(nóng)化比例愈益不合理/農(nóng)民收入增速下降/三農(nóng)問(wèn)題浮現(xiàn)，同期內(nèi)需不足/經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度大幅度提高
第三次是在1998-2003年銀行市場(chǎng)化改革后的“以地套現(xiàn)”
銀行商業(yè)化改制/異化于地方產(chǎn)業(yè)資本的、追求流動(dòng)性獲利的獨(dú)立資本力量
地方政府只能通過(guò)不斷占地才能從銀行不斷套取現(xiàn)金、大量資金投入到已經(jīng)潛在生產(chǎn)過(guò)剩的開(kāi)發(fā)區(qū)和短期無(wú)法回收的基本建設(shè)、樓堂館所；形成高增長(zhǎng)=高投資+高負(fù)債的模式
如果在宏觀緊縮之中銀根、地根抽緊，或土地供應(yīng)中斷，已經(jīng)積聚起來(lái)的很大的政府與土地金融連接的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)將可能爆發(fā)。
四、國(guó)家戰(zhàn)略：草根化農(nóng)村成為危機(jī)承載主體
國(guó)家戰(zhàn)略的重大變化——本質(zhì)具有包容性的“三農(nóng)”與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展
□ 2005年以來(lái)相繼提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城鎮(zhèn)化”、“新農(nóng)村建設(shè)”
□ 2007年以來(lái)更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、社會(huì)文化等非經(jīng)濟(jì)功能
□ 2008年“資源節(jié)約環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)
理解鄉(xiāng)土中國(guó)的基本常識(shí)：世界農(nóng)業(yè)的客觀異質(zhì)性
農(nóng)業(yè)自身內(nèi)部具有自然過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程高度結(jié)合的特征：在世界近代通過(guò)殖民化推進(jìn)工業(yè)化的資本文明史中，農(nóng)業(yè)內(nèi)在特征不可能根除，遂客觀上分化成三個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的不同類型
□ 前殖民地國(guó)家（美加澳為代表）的大型農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)
□ 二戰(zhàn)前殖民主義宗主國(guó)（歐盟代表）的中小農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)
□ 未被徹底殖民化的原住民為主的東亞傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（日韓為代表）的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)
……
中央與地方關(guān)系中的財(cái)稅體制問(wèn)題
以人為本的可持續(xù)發(fā)展需要增加政府財(cái)政能力
社會(huì)欠賬
□基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體結(jié)余但平復(fù)不均
□養(yǎng)老體制的雙規(guī)制劫富濟(jì)貧
□享受了農(nóng)民工紅利的發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有承擔(dān)非本地員工的正常養(yǎng)老成本
五、后稅費(fèi)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題
□鄉(xiāng)土中國(guó)不同于西方現(xiàn)代化政治的“三治問(wèn)題”
○秦漢以來(lái)的郡縣制與最低成本的“皇權(quán)不下縣，縣下唯鄉(xiāng)紳”
○新世紀(jì)之前的稅費(fèi)時(shí)代“向上負(fù)責(zé)”的治理體系，在“后稅費(fèi)時(shí)代”延續(xù)和政府親資本導(dǎo)致某種程度上的強(qiáng)化
○多樣化弱勢(shì)群體的包容性發(fā)展缺乏表達(dá)——因與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活相結(jié)合，而呈現(xiàn)多樣化，不肯能依靠科層化制式的官僚體系來(lái)滿足。
□需要將重構(gòu)和改善納鄉(xiāng)村治理入國(guó)家戰(zhàn)略
○提高弱勢(shì)群體組織化程度，奠定政府治理的社會(huì)基礎(chǔ)，克服對(duì)接支農(nóng)資源的交易成本，與其他措施互補(bǔ)
解決當(dāng)前治理問(wèn)題的基本思路及本土實(shí)踐
政府牽頭構(gòu)建綜合性合作框架，提高弱勢(shì)農(nóng)戶自我發(fā)展能力
執(zhí)政黨重提組織化——新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)途徑
□為什么要”農(nóng)民組織化“？
○降低政府與分散小農(nóng)之間因交易費(fèi)用過(guò)大而不對(duì)稱問(wèn)題
○在自我賦權(quán)、改善自治的條件下，改變單極治理和劣紳治理
□怎樣才能提高”農(nóng)民組織化“程度？
○地方政府開(kāi)展 “積極的執(zhí)政能力建設(shè)”：主動(dòng)構(gòu)建與農(nóng)民組織的伙伴關(guān)系，降低交易費(fèi)用
○生態(tài)文明理念之下的可持續(xù)發(fā)展：重在發(fā)揚(yáng)中國(guó)幾千年鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)的自主治理能力，推進(jìn)農(nóng)民的有機(jī)生產(chǎn)→聯(lián)合購(gòu)銷→互助金融→文化建設(shè)
□傾向性問(wèn)題
○外部介入：農(nóng)村基層復(fù)雜利益矛盾的“泛政治化”提出
○內(nèi)部發(fā)育：防止“精英俘獲”、弱勢(shì)群體受排斥
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