——讀吳毅《小鎮(zhèn)喧囂：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作的演繹與闡述》文/陳文勝 湖南省社會科學(xué)院新農(nóng)村建設(shè)研究中心研究員
正值中國農(nóng)村改革30周年之際，黨的十七大提出了走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在中國改革的大視野里，農(nóng)村改革的馬頭究竟向何處去？怎樣推進新農(nóng)村建設(shè)？讀完華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心吳毅教授所著《小鎮(zhèn)喧囂：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作的演繹與闡述》一書，也許會得到更多的啟迪。
用新銳的眼光剖析鄉(xiāng)村政治的歷史變遷
鄉(xiāng)村政治越來越演變?yōu)榻?jīng)濟利益的競逐，鄉(xiāng)村政治行為的過程，就是利益的競逐和實現(xiàn)的過程。如書中就把農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織的利益博弈過程，形象地稱之為“典型的商戰(zhàn)”。首先是鄉(xiāng)村組織投石問路，“猴子不上樹，多打幾遍鑼”。面對鄉(xiāng)村干部“一把鑰匙開一把鎖”來分化瓦解，一些農(nóng)民就用“死纏爛打”來應(yīng)對。
農(nóng)民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認(rèn)為，是因為在相當(dāng)長的時間內(nèi)整個社會體制和政策并沒有給農(nóng)民提供一個公正與平等地表達和維護其自身權(quán)益的機會，才導(dǎo)致他們中間一部分人也同樣不會想到以一種更為合作與合法的方式來參與對于社會財富的重新分配及社會權(quán)利的表達。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農(nóng)民“配合”，否則農(nóng)民總是會以不配合或不合情理的“配合”來表達自己的意愿。透過農(nóng)民的“刁蠻”，我們看到了處于社會底層無助與無奈的農(nóng)民，以犧牲自身社會尊嚴(yán)的方式來給我們社會虛構(gòu)一個強弱“錯置”的場景，實現(xiàn)“以弱制強”。
鄉(xiāng)村政治形成了一種赤裸裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進入政治進程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強凌弱或反過來恃弱凌強的狀態(tài)之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會對轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村政治造成十分嚴(yán)重的影響，鄉(xiāng)域政治呈現(xiàn)“官不官、民不民”的怪象，使鄉(xiāng)村社會變?yōu)椤岸Y崩樂壞”的準(zhǔn)“叢林”境地。反映了農(nóng)村稅費改革前后，這樣一個大轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民互動格局變遷的真實場景。
農(nóng)村改革又進入了一個重要的拐點
從書中我們可以看到，村莊和農(nóng)民在經(jīng)濟上被控制的地位沒有改變，而對行政微觀管理公權(quán)力的消化能力正在逐漸增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為基層國家的“權(quán)力集裝箱”，對鄉(xiāng)村資源的終極意義上的控制權(quán)沒有改變，而行政執(zhí)行能力特別是公信力在不斷弱化。
如書中所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不得不“屈就”于其治下的百姓，以向農(nóng)民“行賄”的方式來完成行政任務(wù)。因此，我們毫不懷疑作者的判斷：在宏觀上的“強國家——弱社會”格局并未動搖的情況下，底層鄉(xiāng)村社會已經(jīng)出現(xiàn)了基礎(chǔ)性治權(quán)流失的“弱國家”面相；而“弱國家”面相所反映的絕不是簡單的“官權(quán)退——民權(quán)進”話語框架下國家與社會博弈格局的重組，而只是一種因為宏觀與微觀的制度裂隙和政策不接軌所導(dǎo)致的特殊治理格局。吳毅教授進一步指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不完整的政權(quán)職能，直接選舉止于村莊一級而造成的微觀與宏觀權(quán)力運作規(guī)則不接軌對這一職能的進一步蠶食，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)不對稱等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)屢屢遭遇農(nóng)民的“反制”，但這種“反制”并不表明制度格局內(nèi)民權(quán)與民利的增長，而只是因為農(nóng)民對制度裂隙和政策不接軌的利用，在削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的治理績效的同時，也犧牲了村莊社區(qū)的公共利益。這是鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民的共同悲哀，其結(jié)果會使鄉(xiāng)村治理陷入一種“弱政”與“刁民”相互促進和惡性循環(huán)的困境之中。
吳毅教授在最后呼吁：“更為重要的是如何讓政治行動主體各方從目前小鎮(zhèn)這樣的類‘叢林狀態(tài)’走到一種新的有序競爭的合作博弈中來，讓基層政權(quán)在確保對社會有效滲透的同時，完成自身作為基層社區(qū)公共權(quán)威主體的塑造；讓農(nóng)民從消極無為的順民或激進抗?fàn)幍摹访瘛D(zhuǎn)換成為按照現(xiàn)代權(quán)利規(guī)則行為處世的公民。而這一系列變化所依賴的，首先便是各種權(quán)力格局的重構(gòu)。” 中國改革2008年第4期
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