中國農業發展和糧食安全迫切需要新戰略
陳文勝
農業是不可替代的戰略產業，糧食是人類生存的第一需求，糧食安全是人類長期追求的目標。有著十幾億人口的中國如果嚴重缺糧，即使全世界傾倉而出，也救不了中國。美國學者斯特•Ｒ•布朗的《誰來養活中國》震動了中國和世界，每當糧食價格不斷攀升引發世界糧食危機，就不斷敲響警鐘：盡管每次危機有著眾多的誘因，但其中一個重要的原因就是非農產業的高附加值和增長的快速性對后發國家和地區來說，具有難以抵御的誘惑力，而農業的戰略位置最容易被人忽視。
一、在城鎮化進程中加強農業基礎地位具有強國民生存之根、固國家經濟之本、增國際競爭之力的重大戰略作用
中國要用不到世界十分之一的耕地養活超過世界五分之一的人口，這一特殊的國情決定了農業基礎地位在中國應有遠比世界上其他任何國家更為重要的戰略地位。盡管中國農業正處在一個歷史上發展最好的時期，糧食總產量實現十連增，但工業化、城鎮化進程中糧食需求剛性增長，農業發展面臨資源環境約束不斷強化的挑戰。同時，隨著中國工業化、城鎮化的不斷推進，農業在國內生產總值中所占比重不斷降低，農民收入增長來源由過去主要依靠農業不斷向越來越依靠非農產業轉變，農業對國民經濟的支撐作用從來沒有像今天這樣得到充分顯現。在全球經濟競爭中，糧價暴漲所形成的糧食危機不時引發一些國家和地區的社會危機，當糧食與石油、貨幣共同成為別國用來制約他國的戰略武器時，農業生產能力和糧食安全客觀上成為了一個國家不可或缺的核心國際競爭力。在傳統農業向現代農業、農業社會向現代社會轉型的過程中，農業屬性的發展、功能的提升、作用的擴大，被賦予了生態保護、環境調節、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等新功能，農業基礎地位的這種強國民生存之根、固國家經濟之本、增國際競爭之力的戰略作用更加突出，農業的國民經濟基礎地位更加不可動搖。
二、人口大國的農業發展與糧食安全戰略必須突破傳統的國際分工比較優勢理論
糧食是基礎性公共產品，是弱質產業產品，是多功能產品；糧食又是民本資源，是戰略資源，是稀缺資源；如果迷信市場機制和自由競爭，必將付出沉重的代價。因為制造糧荒所具有的更廣泛的生物殺傷力，是制造任何武器所無法比擬的。如果一個國家自己沒有糧食自足的能力，去迷信國際分工比較優勢理論，依靠由少數發達國家壟斷的世界糧食市場來自發調節國內的糧食需求，國內糧食生產體系必將受到發達國家糧食“核武器”的重創，在關鍵的國家利益博弈中就必然受制于人，仰人鼻息。在國際競爭與經濟全球化的背景下，中國農業發展與糧食安全的戰略建構，需要突破傳統的分割、孤立的市場分析框架，用全新的眼光加以審視，需要從更廣闊的國際國內發展的大格局中來規劃。中國不能僅僅滿足于把糧食安全定位在保障國內的糧食需求上，從而把農業大國變成為“口糧生產大國”，使國家的糧食安全始終處于被動地位。不能僅僅滿足于依靠廉價的勞動力和高能源消耗以及不計入成本的環境透支來打造所謂的“世界工廠”，而生產的某些日益遭遇貿易糾紛的低端、薄利產品，實際上遠不如重視發展糧食這樣在世界經濟戰爭中比石油和貨幣更為重要的戰略產業。不能僅僅滿足于被動地跟隨世界糧食市場供需和價格波動增加出口或減少出口，而要交替使用增加出口和減少出口、增加進口和減少進口等手段主動地調節世界糧食市場，主導世界糧食市場的定價。不能僅僅滿足于由生活消費的需求大小來決定糧食生產的規模，而要將剩余的生產能力轉化為生物能源產業，增強中國在生物能源領域的參與權和話語權，有利于中國的長期能源戰略和持久的糧食戰略。因此，能否把農業上升為具有服務于國家全球競爭的“核能力”這樣一個戰略產業，是中國掌握農業發展和糧食安全戰略主動權的關鍵。
三、中國的糧食安全戰略必須從單純的糧食安全戰略上升為全局性國家安全戰略
大國的國家安全不能僅僅局限于軍事和政治層面，在經濟安全上也不能僅僅偏重于貨幣、能源和工業。從世界糧食危機發生后的情況來看，一場沒有硝煙的世界經濟大戰已經在不同經濟體之間展開，糧食在經濟全球化的博弈中已經超出食物的范疇，不再是分割市場中的單純貿易品，而是國際經濟博弈中的籌碼、世界經濟大戰中的武器、全球競爭的重要戰略王牌。從戰略的高度來說，持續的糧食生產力就是世界經濟戰爭中的“核武器”發展能力，擁有了世界糧食市場的主導地位，就擁有了世界經濟體系的主導權和全球競爭力。一方面，運用強有力的農業綜合生產力形成糧食產業優勢，采取糧食援助、糧食貿易和糧食封鎖等多種手段，不僅能獲得國際貿易上的主動權，而且能在國際政治和外交上處于主動地位。另一方面，面對國際上一些國家挾糧食而扼制其他國家已經成為一種常見的現象，特別是美國等農業發達國家運用糧食武器使發展中國家由農業產業主力變成了農產品消費主力，直接或間接造成部分發展中國家日益依賴糧食進口而在國際政治、經濟與文化交往中受制于人，實現其國際霸權的現狀，迫切需要構建加強大國農業基礎地位和確保國家糧食安全以提升政治影響力的戰略體系，掌握世界糧食供需的主導權，影響世界糧食市場的價格走向，上升為整個國家的戰略優勢，強化在國際政治特別是地緣政治中的政治影響力，才有可能有力地制約霸權主義，擔負起大國的國際責任。因此，糧食安全不僅嚴重影響到貨幣、能源和工業等經濟安全，還關系到軍事和政治層面的國家安全，必須從國家長遠發展的層面和國際競爭力增強的維度，在全球戰略的高度將糧食安全納入國家安全的戰略體系之中，樹立全新的國家安全戰略和大國全球競爭戰略。
四、掌握糧食安全主動權的關鍵在于必須提高在世界糧食市場中的競爭能力來強化國內糧食安全
美國為什么即使在農業連年豐收糧食大量剩余的情況下，也要用巨額的財政補貼虧本地生產廉價的糧食來出口，同時還用巨額的財政補貼維持著大面積的休耕土地？只要確保了糧食高生產能力，美國一國就控制了當今世界糧食市場的供需總量，通過減少或增加糧食出口量就主導了世界糧食市場的走向。由于袁隆平等農業科學家們的偉大貢獻，國家決策層面對農業發展的高度重視，中國的糧食畝產量有了大幅度提高。但盡管政府對抓糧食生產三令五申，到農民這一層面的中國農業卻成為了“口糧農業”。長期以來，中國的國家糧食安全戰略以解決基本供給為目標，大多屬于被動保護與防御戰略，盡管這一戰略至今保護著中國的糧食安全，讓中國在世界糧食危機中能夠獨善其身，但作為世界傳統的農業大國和糧食生產大國，僅僅定位于確保自己吃飯的“口糧大國”，在世界農產品市場中基本沒有話語權，特別是在歷次世界糧食危機中，錯失了一次又一次分享世界糧食市場巨額紅利的機會。因此，世界農業大國的糧食安全僅僅定位于“口糧大國”的狀況亟待改變，迫切需要由以解決基本供給為目標的被動糧食安全保障向參與主導國際農產品市場的主動競爭轉變，由注重農業發展的區域性戰略向參與全球競爭的國際性戰略的轉變。作為世貿組織的成員國，中國經濟已經越來越融入了世界經濟體系之中，糧食市場和糧食價格將必然與國際接軌，糧食安全戰略不僅依賴于國內農業綜合生產能力的增強來掌握“糧袋子”的主動權，而且還依賴于必須提高在世界糧食市場的競爭力來強化國內的糧食安全。只有形成強大的糧食生產能力、低成本的生產優勢、高技術與信息化的支撐能力和完善的市場調控機制，提高市場駕馭力，才能保證在風云變幻的國際糧食市場上始終處于主動地位。作為具有數千年農耕文明的農業大國，中國的綜合糧食生產能力具有廣闊的發展空間，問題的關鍵是必須將強有力的糧食生產能力轉化為強有力的國際市場競爭優勢，特別是與美國等西方發達國家在國際糧食市場上的博弈能力，對于增強中國糧食安全而言，既是挑戰更是機遇。
五、中國糧食安全的最終保障要以實現糧食增產與農民增收相一致為前提
糧食作為基礎性公共產品，使“無糧不穩”成為中國全社會公共決策的政治共識，但政府采取了多種惠農政策，糧食生產積極性仍沒能很好地調動起來，這關涉到糧食增產與農民增收統一性的問題。今天的農民已經不是傳統意義上的農村勞動力，而是在市場經濟中進行公平競爭的市場主體。同時，一樣的投入除了公平合理的收入預期外，還有公平合理的發展預期，如果其他的投入收益遠遠超出糧食生產的收益，農民就失去了糧食生產的積極性。因此，農民種糧的積極性最終要依靠種糧收益的持續增加來激發，糧食的生產者不能致富，糧食安全作為最重要的國家安全戰略就無法得到最終保障。尤其是今天在工業化、城鎮化加快推進背景下，農村青壯年勞動力不斷進城務工，“空心村”不斷增多，耕地拋荒現象日益嚴重，“誰來種地”已成為國家糧食安全無法回避的嚴峻問題。在市場經濟條件下為什么要農民犧牲利益來獨自承擔糧食安全的國家戰略責任？與美國等西方發達國家對農業的補貼力度相比，中國是在放手讓那些僅能維持自身生存的中國農民與對農產品給予高補貼的美國等西方發達國家的財政部進行一場不對等的競爭，長此下去，勢必將迫使中國的農民加快放棄種糧的步伐。要確保全球人口大國的糧食安全這樣一個重大的國家戰略，前提是要保證農民能夠從糧食生產中得到比較效益。必須將“政府要糧和農民致富”統一起來，在實行有效財政補貼政策的同時，更多地使用市場手段激活農民從事糧食生產的原動力，發揮價格信號的誘導作用，推動資源要素向農村配置加快農業現代化進程，形成調動糧食生產積極性的長效機制。其中原動力就是市場機制，價格信號是政府與市場對接的有效途徑，對糧食生產者而言，沒有比價格信號更直接激活其從事生產的原動力了。中國農民數量龐大且，如果無法像歐美那樣大規模補貼農民，種糧收益應主要依靠市場價格，價格才是農民種糧積極性的根本。糧食最低保護價按照什么樣的原則確定，才能發揮價格信號對資源配置的誘導作用？糧食最低保護價的確定，應該取決于社會勞動力的平均價格、農業生產資料的價格及其上漲的幅度、技術和資金投入所取得社會平均利潤及其通貨膨脹的幅度等市場因素。目前的糧食最低保護價，關鍵是未能反映市場價格因素的動態變化。
六、結束語
農業絕非是能帶動中國經濟快速增長的一個戰略產業，但農業綜合生產能力卻決定著中國全球戰略的重要位置。目前中國面臨著美國等西方發達國家主導世界糧食市場的被動局面，要么讓西方以很低的成本把中國的糧食體系逐漸蠶食直至全部摧毀，要么建立起支撐著國家重大安全的戰略產業，從而上升為具有綜合國際競爭力的戰略優勢。
（作者系湖南省為改革攻堅獻策重大決策咨詢智囊團專家、湖南省社會科學院農村發展研究中心研究員、湖南省農村發展研究院院長）
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官春云:習近平總書記關于轉基因問題論述
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柏連陽:水稻重金屬污染防治實施與研究進展
郭曉鳴:家庭農場:主要發現、基本判斷與政策選擇
曾福生:農地流轉保障糧食安全的激勵與約束機制
劉茂松:工業化時代現代農業與糧食安全
肖萬春:積極穩妥推進中國法人農場建設
陳文勝:中國農業發展和糧食安全迫切需要新戰略
隆平論壇綜述:農業科技創新與國家糧食安全
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