——在智庫成果2015年湖南城鄉一體化發展報告、湖南省縣域發展研究報告發布會上的情況匯報
（2015年7月10日）
尊敬的各位領導、各位專家、新聞界的朋友們：
各位好！
《湖南城鄉一體化發展報告(2014～2015)》和《湖南省縣域發展研究報告(2014)》正式出版了！這是我院農村研究團隊持續跟蹤研究湖南城鄉一體化和縣域發展的又一個階段性成果。這兩本書的出版是省委省政府正確領導、各有關部門和單位大力支持、相關縣市密切合作的結果，也是社會科文獻出版社和湖南人民出版社大力支持幫助的結果。在此，我代表研究團隊表示衷心的感謝！下面，我做個簡要介紹。
一、兩部發展報告的研究背景
我院農村研究團隊一直致力于城鄉一體化與縣域發展研究，積極為黨委、政府及相關部門提供決策服務。2010年，省委、省政府作出了“四化兩型”的戰略決策，我們認為，作為農業大省，在工業化、城鎮化加速推進的背景下，轉變經濟發展方式、推進“四化兩型”最需要解決的核心問題就是日益加劇的城鄉二元結構問題，加快推進城鄉一體化應該成為“四化兩型”的戰略方向。而湖南縣域面積大，承載人口多，是促進湖南城鄉同發展共繁榮的基本平臺，應該成為推進城鄉一體化的主戰場。
基于此，我們向省委呈交了《將縣域發展作為推進“四化兩型”的主戰場——關于進行“城鄉一體化示范縣”試點的建議》的研究報告，得到了時任省委書記周強的親筆批示予以高度肯定，要求認真組織研究，為省委決策提供參考依據。繼而，我們的建議得到決策采納，省“十二五”規劃明確將湘潭、嘉禾、漢壽等縣市列為全省城鄉一體化示范縣。2011年，在省直各部門的支持下，省農村發展研究院與省住房和城鄉建設廳、省經濟和信息化委員會、省國土資源廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省衛生廳在嘉禾、漢壽、湘潭等縣合作建立了“湖南省城鄉一體化示范縣研究基地”；省農村發展研究院與省農業廳、省林業廳、省水利廳、省農業發展銀行、省農業銀行、省農村信用社聯合社在醴陵、攸縣、衡陽等縣市合作建立了“湖南省縣域發展研究基地”。以“基地”為平臺，省農村發展研究院聯合省內外專家團隊，對典型縣市進行持續跟蹤研究，總結各典型縣市城鄉一體化和縣域發展經驗，分析新形勢、新問題，提出對策建議。從2012年開始，每年出版發布《湖南省城鄉一體化研究報告》和《湖南省縣域發展研究報告》；其中2012年出版發布的兩部成果，經過層層審批，在省十二屆人大一次會議和省第十一屆政協委員會第一次會議上，被作為出席會議的省人大代表、省政協委員的參閱資料；2013年的城鄉一體化和縣域發展報告分別獲得杜家豪省長和時任副省長張碩輔的肯定性批示。
2013年，為推進城鄉一體化發展，中共資興市委、資興市人民政府與省農村發展研究院簽訂協議，合作共建“城鄉一體化研究基地”。資興市委托我院負責《資興市城鄉一體化規劃研究》的課題研究，省社科院、省農村發展研究院成立了以省社科院劉建武院長為首席專家的調研組，對資興市進行了深入調研，形成了《關于推進資興市城鄉統籌發展的調研報告》，得到了杜家毫省長的高度肯定和批示。杜家毫省長在批示中指出：“擬可將資興市作為推進新型城鎮化、城鄉一體化的試點，贊成調研中的一個著眼點和三項改革�！辟Y興市根據杜家毫省長指示精神，按照《資興市城鄉一體化規劃研究》的研究成果，推進改革創新，探索城鄉一體化的新路徑，取得了新的成效，不僅獲批湖南唯一的“國家新型城鎮化綜合試點縣市”，而且獲批“首批國家循環經濟示范縣市”、“全球網民推選的“最中國生態城市”；東江湖被納入國家重點流域和水資源生態補償試點，入選國家湖泊生態環境保護重點支持湖泊；成功創建國家首批生態旅游示范區，實現了經濟社會持續健康快速發展。
二、兩部發展報告的主要內容
今天發布的《湖南城鄉一體化發展報告（2014-2015）》和《湖南省縣域發展研究報告（2014）》，著眼于湖南發展的戰略方向，以典型縣市實踐為分析基礎，既對當前湖南城鄉一體化和縣域發展的實踐模式、經驗和特色進行全面總結，揭示存在的問題和原因，又對未來發展趨勢進行研判和展望，同時提出了具有湖南特色的具體可行的對策建議。
其中《湖南城鄉一體化發展報告(2014～2015)》在對湘潭縣、漢壽縣、資興市和嘉禾縣等城鄉一體化示范縣市實地調研的基礎上，對湖南城鄉一體化的基本狀況進行了定性分析，通過設計評價體系，對湖南14個市州城鄉一體化水平進行了測度和聚類評價，研究結果表明，湖南城鄉一體化態勢總體良好，城鄉一體化度量指標呈現非均衡發展態勢，城鄉一體化的地域和空間差異顯著。發展報告選擇嘉禾普滿模式、沅江草尾模式、衡陽安邦農業模式、資興永發模式、望城光明模式、湘西德農模式、湘潭縣的家庭農場模式和土地承包經營權流轉抵押貸款的資興模式為研究樣本，分析了湖南城鄉一體化進程中的農業組織創新實踐與經驗，得出了家庭經營與規模經濟、現代生產組織并行不悖，其行為邏輯與現代經濟組織是兼容的，農業經濟組織對于促進一、二、三產業融合發展，加快推進城鄉發展一體化進程具有積極貢獻的結論。同時，發展報告認為，城鄉資源要素配置失衡現象仍然明顯、城鄉二元經濟結構仍然突出、公共服務城鄉差距仍然較大、城鄉生態環境形勢仍然嚴峻、城鄉一體化區域差距明顯等五大突出問題。并提出了構建區域城鄉一體化戰略新格局，推進城鄉資源配置的市場化改革、城鄉產業對接的一體化、城鎮基礎設施建設向農村延伸、城鄉生態一體化等五條對策建議。發展報告提出把縣域城鄉一體化發展與區域一體化發展結合起來，推進縣域從競爭到協作的一體化發展轉變，不僅創新了城鄉一體化的理論，而且凸顯了湖南城鄉一體化的鮮明特征。
《湖南省縣域發展研究報告（2014）》以對醴陵市、攸縣、衡陽縣、永興縣等的典型研究為基礎，通過對全省的調研，分析了湖南縣域發展的新態勢，總結了湖南新常態下縣域經濟規模持續擴大、質量效益明顯提升、城鎮化與新農村建設不斷提速、社會事業發展取得新進展、民生改善大步跨越、生態環境保護形成共識等新成就；研判了新常態下湖南縣域發展模式日益多元化、經濟強縣的引領作用不斷增強、縣域城鄉一體化加快推進、縣域改革探索亮點紛呈等五大新特征；分析了湖南縣域發展在新常態下面臨的世界經濟發展格局分化與國際市場的不確定性、國民經濟增長速度減緩與需求結構轉型、財政收入增幅放緩與財政分配結構調整、勞動力土地等要素價格不斷攀升與資源環境約束日益強化、城鎮化進程加快與城鄉公共服務均等化需求擴張、社會主體日益多元與基層治理體系和治理能力相對滯后等六大新挑戰；提出了以特色發展為引領，推進縣域經濟結構調整；以優化區域發展格局為抓手，加快縣域經濟一體化步伐；以電子商務為關鍵，促進縣域流通體系現代化；以培育新型主體為突破，構建多業態的縣域產業體系；以農村產權改革為動力，優化縣域資源要素配置；以財政投入為導向，激發縣域社會資本活力；以“兩型”發展為取向，強化縣域生態環境的治理與保護；以依法治理為核心，推進縣域治理體系與治理能力現代化等八個方面的新對策。研究報告對湖南縣域政治、經濟、社會、文化、生態等五位一體進行全面綜合研究，打破了過去單純從經濟角度研究和評價縣域發展的傳統，為全國縣域科學發展提供了湖南樣本。
三、湖南城鄉一體化和縣域發展的未來展望
經濟新常態下，湖南作為農業大省，全面建成小康社會的任務仍然艱巨，需要把握新形勢、新機遇，繼續以改革為動力，推進湖南城鄉一體化和縣域發展。展望未來，我們預測湖南城鄉一體化發展和縣域發展具有三大趨勢。
1.湖南縣域城鄉一體化趨勢不斷強化。湖南作為農業大省，縣域工業化是農業現代化的直接推動力量和進一步提升湖南工業化水平的可靠支撐，縣域城鎮化是推進城鄉融合的紐帶。隨著大城市普遍出現“城市病”、對農村轉移人口吸納能力減弱，促進農村勞動力轉移就業、承接大城市的輻射與帶動的功能均需要縣域來承擔。湖南縣域經濟在全省經濟中所占的比重不斷增加，縣域經濟發展的速度連年超過全省平均速度，縣域在全省城鄉一體化中的地位不斷凸顯，縣域城鄉一體化將是湖南轉型發展的戰略支撐。
2.改革為湖南城鄉一體化與縣域發展提供新動力。湖南推進城鄉一體化發展和縣域發展取得巨大成效的同時，多年積累下來的問題還有很多沒得徹底解決，特別是計劃經濟時代存在的一些體制機制問題，已經很大程度上束縛了湖南城鄉一體化與縣域發展。與此同時，經濟新常態下，經濟社會發展特征及人們的生產生活方式都在發生深刻變化，導致了過去的一些體制機制不適應和過時。因此，全面深化改革，消除體制機制的阻礙，發揮市場配置資源的決定性作用，激活全社會創業創新的積極性，將成為湖南城鄉一體化與縣域發展的內生動力。
3.區域一體化是湖南城鄉一體化與縣域發展的必然趨勢。當前，區域一體化已經成為經濟社會發展的重要趨勢和國家區域發展的重要戰略�？h域作為最基本層次的區域，具有較為豐富的治理資源和完整的治理權力，其區域性和獨立性非常強。由于縣域的行政區劃限制，縣域間資源封閉割據，資源配置的半徑短，輻射范圍小，市場空間狹窄，迫切要求消除縣域間的行政割據，與周邊區域形成合作共贏的發展機制。因此，在縣域內經濟社會全方位一體化發展的同時，通過縣域的主動對接和吸引輻射，使處于同一區域的縣域間協調一體化發展，實現縣域之間資源共享與互補，將成為必然趨勢，區域一體化發展將成為湖南城鄉一體化與縣域發展的主要方向。
我院是服務于省委、省政府決策及全省經濟社會發展實踐的綜合性戰略型智庫，我們作為智庫的一員，有責任有義務為湖南的發展作出自己應有的貢獻。對于湖南城鄉一體化與縣域發展的研究是我們研究團隊一直以來的主攻方向，我們將堅持把省委省政府關心關注、經濟社會實踐需要探索的這一問題持續研究下去，每年出版發布湖南城鄉一體化和縣域發展報告。我們將按照我院新型智庫建設的要求，把出高質量成果作為智庫建設的“生命線”，不斷創新研究方法，增強研究能力，提高智庫成果的科學性、客觀性。也希望我們能繼續得到各部門、各單位及在座的各位領導、專家、朋友的繼續關心與支持。
感謝各位！
（陳文勝系湖南省社會科學院研究員、湖南省城鄉一體化研究基地首席專家）
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