關于婁底市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況
與2011年國民經濟和社會發展計劃（草案）的
報　　　　告
——在2011年1月11日婁底市第三屆人民代表大會第三次會議上
市發展和改革委員會主任 楊金含

各位代表：

　　我受市人民政府委托，現將婁底市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃（草案）提請市三屆人大三次會議審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2010年，面對錯綜復雜的發展環境，市委市政府堅強領導、科學決策，市人大市政協積極監督、參政議政，各級各部門團結協作、扎實進取，市三屆人大二次會議確定的國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好，經濟社會穩步向好的態勢進一步鞏固。2010年的工作成效，確保了“十一五”規劃各項目標任務的全面或超額完成，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

　?。ㄒ唬┙洕椒€快速增長。2010年，全市完成生產總值678億元（預計數，下同），增長14.7%；規模以上工業企業達到664戶，總產值首次突破千億元大關，實現增加值302億元，增長21.9%;實現財政總收入56.3億元，一般預算收入30.01億元，分別增長20.96%和24.83%；完成全社會固定資產投資400億元，增長31.28%；實現城鎮居民人均可支配收入15086元，農民人均純收入3364元，分別增長12.4%和8.6%。

　?。ǘ┙煌ńㄔO強勢推進。滬昆客運婁底段、婁邵鐵路擴能改造全面開工，冷水江東站擴能改造通過評審；婁懷、安邵高速快速推進，婁益、婁衡、婁長高速相繼開工建設；G207等7條干線公路改造提升進程加快，這批對經濟社會發展具有重大支撐作用的交通項目開工建設，為破解交通制約瓶頸，建設交通樞紐城市奠定了堅實基礎。

　　（三）“項目建設年”活動成效顯著。全市新開工項目646個，施工項目達到909個，創歷史新高；列入“項目建設年”活動的129個重大項目開工率達96.9%，完成投資180億元。冷水江天寶實業30萬噸焊管制品工程、漣源群聯220千伏變擴建等30個重大項目竣工或投產。56個前期項目進展較快，其中中央下放煤礦棚戶區改造等15個項目已開工或具備開工條件。建立健全了“十二五”項目庫，開發儲備項目798個，總投資7200億元。

　?。ㄋ模皟尚汀鄙鐣ㄔO有序推進。完成了《兩型社會建設總體實施方案》、《水府示范片區總體規劃》、《水府示范片區改革建設實施方案》等高端設計，謀劃了萬寶新區和東部新區建設，并正式掛牌成立，初步確立了“一心一區兩帶三組團”發展構架，示范片區發展體制機制逐步理順。萬寶新區和東部新區的謀劃與建設，為下一輪拓展中心城區發展空間、打造新的增長極構筑了全新平臺。

　?。ㄎ澹┱猩桃Y成效顯著。成功舉辦首屆“婁商大會”，組織參與了第六屆珠洽會、第四屆湘商大會等重大招商活動，收集、包裝、發布項目528個，實現內聯引資110.4億元，實際利用外資1.62億美元，分別增長37.1%、20%。三泰軋輥、湘雪黑牛、雪花啤酒等新興產業項目相繼落戶我市，特別是特種汽車及底盤生產項目成功簽約，大豐和電動汽車下線，為我市打造長株潭汽車產業協作配套區奠定了基礎。

　?。┥鷳B環境治理成效明顯。關閉淘汰落后產能項目52個，否決不符合國家產業政策、環保要求的項目65個，萬元生產總值能耗下降到2.31噸標煤。城鎮污水處理設施建設三年行動計劃圓滿完成，污水處理廠運行負荷率達到90%以上。國有煤礦采煤沉陷區綜合治理工程進入最后掃尾階段，湘江流域重金屬污染綜合治理項目、煤礦和工礦棚戶區改造有序推進。

　?。ㄆ撸┥鐣聵I穩步發展。醫療衛生體制改革不斷深入，2個試點縣市全面實施國家基本藥物制度，有效緩解了老百姓的“看病貴”問題。就業再就業工作扎實推進，新增城鎮就業3.15萬人，養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面繼續擴大，教育、文化、體育、國土、統計等各項社會事業協調發展。經濟適用房、廉租房、農村危房改造等保障性住房建設積極推進。

　　在經濟社會發展取得巨大成就的同時，一些深層次的矛盾亟待有效解決。一是節能減排市場調節機制尚未健全，企業節能減排與擴大生產的矛盾突出，企業節能減排能動性不強。二是土地、資金、技術、人才等瓶頸制約未得到有效解決。三是物價上漲壓力較大。今年市場流動性總體仍比較寬松，能源原材料、勞動力等生產要素成本還在上升，主要農產品供應處于緊平衡狀態，有可能推動物價水平繼續上漲。

二、2011年國家宏觀政策

　　今年，國家宏觀政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。財政政策，將實施積極的財政政策，財政支出結構不斷調整，將更加突出改善民生和結構調整，將更多的錢用于“三農”、科技、教育、文化等建設，加大對保障性住房、農村水利交通、城鎮公益性基礎設施、醫療衛生體系的支持力度。貨幣政策，將實施穩健的貨幣政策，按照總體穩健、調節有度、結構優化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業。將加大對薄弱環節、戰略性新興產業、重大科技成果產業化、小企業等方面的支持力度；繼續嚴格控制對“兩高”和產能過剩行業的投入。投資政策，中央預算內投資重點用于支持保障性安居工程、水利設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、節能減排、生態環境、自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面的重點建設項目。國家將安排200億元左右，省安排5億元以上用于戰略性新興產業的培育發展。區域發展政策：啟動國家資源型城市和老工業基地城市的申報工作，園區擴規和區劃調整工作也將積極展開。

三、2011年經濟社會發展的主要目標和任務

　　今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”規劃的開局之年，做好今年的經濟社會發展工作具有十分重要的意義。今年總的發展思路是：快中求好，穩中求變，加速趕超。“快”就是發展速度要超過全省平均水平，快于周邊市州?！昂谩本褪歉哔|量、高效益的發展，生態環境改善、人民生活水平提高。“穩”就是經濟社會保持持續增長。“變”就是轉變發展方式，調整優化產業結構，促進社會和諧。“加速趕超”就是要全面追、重點趕，在傳統優勢領域要爭先，在戰略性新興產業等欠發展領域要達到全省平均水平。主要預期目標是：生產總值增長12%以上；財政一般預算收入增長13%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；進出口總額增長10%；實現內聯引資130億元，實際利用外資1.8億美元；城鄉居民收入分別增長11%，萬元GDP能耗、主要污染物減排完成省定目標。今年的經濟社會發展工作，突出抓好六個方面的重點。

1、以提升園區經濟為切入點，優化產業結構，加快推進新型工業化

　　一是全面提升園區經濟。積極做好園區擴規和升級工作，努力把市經濟開發區創建為國家級經濟開發區。進一步加大園區基礎設施投入，加快標準廠房建設，擴大土地儲備規模，增強園區承載能力。加快專業產業園區建設，重點抓好冷水江有色金屬產業園、漣源三一新材料產業園等建設，積極推進新化耗材工業園、婁星北部經濟園的規劃設計，加大雙峰開發區承接產業轉移力度，實現園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重上升1至2個百分點。

　　二是調整優化工業結構。繼續實施“工業企業服務年”活動，推進產業結構戰略性調整，實現規模工業增加值增長16%以上。修編產業集群規劃，推進產業集聚發展。按照要素集約、布局集中、功能集合的要求，延伸產業發展鏈條，完善企業協作配套，促進企業協同發展。做大做強六大產業集群，大力實施“153211”工程，力爭到“十二五”末，精品鋼材及薄板深加工產業集群產值達到1000億、煤碳及深加工產業集群產值達到500億、汽車及機械制造產業集群產值達到300億、有色金屬及深加工產業集群產值達到200億、建材產業集群產值達到100億、農產品深加工產業集群產值達到100億。啟動實施戰略性新興產業發展規劃，推進紅太陽電池產業城、文昌科技園、紅宇耐磨材料等一批重大項目建設。積極采用先進技術、低碳技術和信息技術等改造提升傳統產業，重點抓好漣鋼3200立方米窯爐改造、天寶緊固件二期等一批技術改造項目，拉長產業鏈條，推動冶金、能源、建材、化工等傳統產業“兩型化”。

　　三是加快發展現代服務業。加快曾國藩故里文化旅游開發、新化大熊山國家森林公園基礎設施和紫鵲界梯田—梅山龍宮風景名勝區自然與文化雙遺產保護第一期等項目建設，實現旅游總收入增長30%以上。加大婁底湘中國際物流園區、萬寶消費品物流園區、婁底國際汽車貿易城等項目的前期工作力度，力爭年內開工建設。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，啟動標準化農貿市場改造，加快物流配送中心建設，促進“農超對接”，積極發展冷鏈物流。

　　四是提升自主創新能力。實施“科技創新年”活動，加強與中南大學等省內外高等院校和北京有色研究院等科研院所的合作，建設閃星銻業國家理化分析實驗室、國家陶瓷檢驗檢測中心、中南大學紅太陽電池材料工程（技術）研究中心、輕型低速電動汽車及關鍵零部件研發中心，搭建薄板材料新型裝備制造產業基地、先進陶瓷公共技術與產業化等公共服務平臺。積極促成婁底紅太陽與北京有色研究院電池及電池材料的技術合作。

2、以增強農業農村經濟社會發展支撐能力為目標，積極培育生產基地，加快推進農業現代化

　　一是抓好生產基地建設。全力抓好“菜藍子”工程建設，重點推進小碧、大埠橋、杉山、中陽、橋頭河、水洞底、青樹坪等蔬菜示范基地建設，將雙峰縣打造成為長株潭重要的蔬菜供應基地，力爭全市蔬菜基地新增面積1.5萬畝以上。抓好標準養殖基地建設，力爭“兩黑”產值增長10%以上，生豬、肉牛出欄分別增長4%、8%以上。穩定糧食播種面積，抓好漣源、雙峰兩個國家級示范區優質雜交稻和新化省級示范區優質雜交玉米基地建設，確保糧食總產165萬噸以上。實施南竹低改30萬畝，新造油茶林8.3萬畝。加快突尼斯軟籽石榴、金銀花、渠江薄片等小宗特色農產品生產基地的建設。

　　二是增強農業發展支撐能力。繼續實施白馬、大江口、雙江、車田江等大中型灌區續建配套與節水改造工程，啟動漣源段江等一批灌排泵站的更新改造。積極推進高標準農田建設，加強農產品質量安全檢驗檢測體系和動植物防疫體系建設，建設好市縣兩級農產品質量安全檢測中心和雙峰等農業有害物質生物預警與控制區域站。抓好“菜攤子”工程建設，確保蔬菜就地供應。

　　三是全面推進新農村建設。加強縣市區土地利用總體規劃修編和縣域村莊布點規劃編制工作。繼續實施農村安全飲水工程和沼氣建設，爭取解決25萬飲水不安全人口的飲水問題，力爭發展戶用沼氣5000戶、聯戶沼氣500戶、大中型沼氣工程20處以上。推進土地承包經營權有序流轉，突出抓好長期舉家外出農戶的土地流轉工作，激活生產要素有效組合。有序開展村莊治理，著力規范農村建房。

　　四是努力增加農民收入。進一步落實各項惠農、強農政策，促進農民增收。積極引導和扶持農民發展休閑農業、觀光農業，農家樂等特色餐飲、住宿服務業，拓寬農民創業就業空間。全力抓好農村勞動力轉移就業工作，力爭全年新增農村勞動力轉移就業7.2萬人。

3、以城鄉一體化試點為突破口，積極拓展城區，加快推進新型城鎮化

　　一是拓展城區規模。突出中心城區建設，加快縣城和重點中心鎮擴容提質步伐，城鎮化率達到39.5%。中心城區。探索行政區劃的調整，盡最大努力增加中心城區面積，拓展城市發展空間。圍繞創建“三個城市”目標，進一步強化城市規劃、控制性詳規的實施。抓好S209線城區段改造、吉星路路網、甘桂路路網等城市道路建設。推進“城中村”改造，實施株山公園等綠化工程，確保實現國家園林城市創建目標。加強城市管理綜合執法，切實解決垃圾圍城、占道經營、亂搭亂建等突出問題，提升城市良好形象?？h市城區。大力拓展縣市城區范圍，繼續加大路網、防洪、垃圾、污水處理等基礎設施建設。冷水江市要推進城市東擴戰略，重點加快資江大道、平安大道、群豐大道等建設。漣源市要積極實施北擴東延戰略，加快開發區道路建設，完成城市防洪工程。新化縣要加快北塔區綜合改造和資江三橋建設，加強縣城安全供水、城東防洪堤等建設。雙峰縣要加快實施水源及水廠提質改造工程，推進城市堤防及湄水河兩岸風光帶建設。

　　二是推進城鄉統籌。全市各縣市區都要選擇部分鄉鎮進行城鄉一體化試點，重點加強城鄉結合部整治，解決農村失地農民的住房、教育、就業等問題。加快推進冷水江市城鄉一體化試點，按“一村一景，一村一業”的原則，高標準完成5個鄉鎮及70個村（居委會）的規劃修編工作，并嚴格按規劃要求建設一批試點村。

4、以“項目建設年”活動為抓手，推進重大項目建設，著力增強經濟發展后勁

　　一是增強投資對經濟增長的支撐。深入扎實開展“項目建設年”活動，完成投資480億元，增長20%。集中精力抓好64個續建重大項目。編制施工節點計劃，協調解決項目建設中的各種困難和問題，確保24個項目竣工。重點抓好汽車板和電工鋼、綠色動力科技園等項目建設，確保國產實業（湖南）水泥、中源新材料產業園一期工程等竣工投產。積極推進婁邵鐵路擴能改造、滬昆客運專線婁底段，新溆、安邵、婁益、婁衡、婁長等高速公路和干線公路建設，婁新高速確保年底竣工通車。加快推進36個新開工項目。對已批準立項的項目，積極創造條件，爭取早動工、快建設。爭取西氣東輸二線婁底天然氣利用等4個交通項目，雪花啤酒、卓越糧油擴建等一批重大工業項目，煤礦棚戶區改造、婁底技師學院（籌）等社會事業項目盡快開工建設。抓好32個重大項目前期工作。聘請中國社科院修編《婁底市老工業基地振興規劃》，爭取列入國家中西部地區老工業基地城市。開展婁底市資源型城市可持續發展研究，積極申報國家資源型城市可持續發展試點。努力爭取我市納入全國交通樞紐城市目錄，安張婁衡鐵路納入部省會談并完成規劃設計，漣源湄江至新化瑯塘高速公路列入省2011年預可研計劃并完成規劃研究與評審。完成水府廟庫區“兩型社會”建設規劃編制工作。

　　二是拓寬籌融資渠道。積極落實國務院“新36條”和婁政發〔2010〕15號文件精神，鼓勵外來資本以并購、參股、控股等多種形式參與國有企業改制重組及技術改造升級。精心策劃和組織重大招商引資活動，圍繞產業園區、產業鏈，著力抓好產業集群招商，力爭在精品鋼材及薄板深加工產業集群、汽車及機械制造產業集群等六大產業集群招商取得新突破，確保實現直接利用外資1.8億美元，內聯引資130億元，力爭150億元。鼓勵公共基礎設施項目采取BOT（建設、運營、轉讓）、BT（建設、轉讓）等新型融資方式吸攬外來資金。用好用足上級政策，積極爭取國省項目資金支持，力爭占全省爭取國家資金的6.5%以上。加快培育引進金融機構，籌建地方農村商業銀行。加強央企對接，招引一批符合國家產業導向，產業關聯度大、集約化水平高、帶動力強的重大項目。爭取廳市合作。重點在“兩型”基礎設施、水府國際生態新城、土地管理體制改革試點、區域性投融資平臺建設等方面取得實質性進展。

5、以水府示范片區建設為重點，創新體制機制，加快推進兩型社會建設

　　一是加快水府示范片區建設。萬寶新區，要以婁星南路的建設為突破，打通與城區的快速通道，加快以火車南站為中心、仙女大道、孫水河南岸風光帶為重點的基礎設施建設；緊緊圍繞現代商貿物流中心的定位，積極引進一批現代物流項目，加快新世界建材城、移動大廈、華匯五星級酒店等項目建設。東部新區，要廣聘國內外頂端設計咨詢機構，搞好頂層規劃與高端設計；強力啟動江龍灘區域的基礎設施和水府國際生態新城第一期項目建設，加快婁底鐵路口岸建設。

　　二是創新體制機制。創新土地管理體制機制，實行土地利用規劃、城市建設規劃、環境建設規劃、產業發展規劃“四規合一”。采取“征轉分離、先安置后拆遷”的方法，實行土地統一規劃、統一征轉、統一安置、統一儲備、統一開發、統一出讓，實行統一的區域征地綜合地價。積極推進征地拆遷安置政策改革，在示范片區規劃范圍內實行統規新建或貨幣補償方式。積極爭取省政府對示范區農用地轉用指標單列。理順市、區和示范片區的財政利益關系，建立激勵與約束并舉的財政機制。

　　三是狠抓節能降耗。倡導“低碳生活”，開展“兩型”創建活動，在全社會形成齊抓節能降耗共識。嚴格項目審批，建立健全節能減排協作機制、監督機制、約束機制。探索應用能源合同管理新模式，加強重點用能企業監管，促進節能產業化。推進電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業“上大壓小”工作，著力加快冷鋼節能減排優化工程等項目建設，有效解決節能降耗與達產、超產的矛盾。制定年度淘汰落后產能目標，落實目標責任，嚴格考核，確保完成年度目標任務。

　　四是加強環境治理。進一步完善垃圾和污水處理配套設施建設，積極實施婁底市第一污水處理廠二期工程、湖南宜化生產污水綜合治理工程，推進鄉鎮污水處理廠、垃圾填埋場建設。以“一山二廠三水”污染治理為重點，加快實施湘江流域重金屬污染治理、錫礦山地區砷堿渣污染治理，開展漣鋼、冷鋼重點工礦區周邊環境整治，推進漣水、資水、孫水等重點流域的水污染綜合治理。深入開展農村環境整治，大力推進農村“四改”（改水、改路、改廁、改圈）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）建設，積極防治農業面源污染和畜禽養殖業污染，改善村容村貌。繼續實施鞏固退耕還林和水土保持工程，加強荒山造林、封山育林，加快石漠化綜合治理。

6、以民生工程為著力點，切實改善民生，加快推進和諧社會建設

　　一是努力增加就業。認真落實促進就業再就業的各項優惠扶持政策，支持自謀職業，鼓勵自主創業。改善公共就業服務體系，重點幫助零就業家庭和就業困難群體就業，確保城鎮新增就業3.3萬人。

　　二是努力提高保障能力。突出搞好保障性住房建設，完善征地拆遷失地農民安置、補償、保障機制，進一步擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面。完善城鄉困難群體救助體系，擴大困難群體救助范圍，完善農村最低生活保障制度，提高城鄉居民保障水平。

　　三是完善公共服務體系。建立健全義務教育經費保障機制，積極實施中小學校校舍安全改造工程，加快建設鄉村兩級示范性公辦幼兒園，推進義務教育均衡發展。全面完成醫藥衛生體制改革三年重點工作任務，積極推進新型農村合作醫療制度。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，切實提高出生人口素質。積極發展體育事業，加快市體育中心建設。強化農產品市場監管，完善物價調節機制，確保物價漲幅控制在4%以內。

　　四是認真抓好為民辦實事工程。堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在就業、教育、衛生、保障、環境治理、食品藥品安全、困難群體救助等公共服務、公共安全、公共設施領域，實施一批為民辦實事工程。對照省下達的目標任務要求，有效落實項目配套資金，按時保質保量完成工作任務，切實為民辦好幾件實事、大事。