有著121萬人口的衡陽縣，是一個農業大縣，是全國大型商品糧基地縣之一，糧油棉豬總產躋身全國百強、全省十強，雙低油菜被譽為“湘南的一顆明珠”。2010年，全縣實現地方生產總值154.93億元，增長15.0%；財政收入在2009年突破4億元的基礎上又登上了5億元臺階，達到5.32億元，增長26.6%，財政收入從2億元到5億元僅僅花了三年時間，增幅連續三年高于省市平均水平；2010年，農民人均純收入達到7175元、城鎮居民人均可支配收入12454元。先后獲得了全國首批文明縣城、全國科技先進縣、全國文化先進縣、全國水利工作先進縣、全國糧食生產先進縣等重大榮譽，連續兩年被評為全省推進新型工業化紅旗單位、全省縣域經濟發展先進縣、全省引進內資先進縣、全省安全生產先進縣。面對“種糧大縣、財政窮縣”的普遍現象，衡陽縣是怎樣做強縣域經濟的？秘訣在哪？有哪些經驗？以下其答案。
一、以城鄉規劃為龍頭，合理布局空間資源，搭建城鄉發展平臺
近年來，衡陽縣堅持把科學編制規劃作為城鎮建設和新農村建設的龍頭，因地制宜，共同編制縣、鄉、村規劃，依據經濟社會發展規劃、城鎮建設規劃和國土整理規劃“三規合一”的原則，按照“縣城—中心鎮—次中心鎮—中心村”梯次，加快 “融城、融鎮”發展戰略，突出發展縣城，積極發展中心鎮、帶動發展一般鎮，實現城鄉空間的合理布局與要素的優化配置；以產業發展作為小城鎮建設的重要基礎，規劃了“一區三園三基地”，著力打造一批品質較高、功能較全、特色突出的小城鎮，帶動城鄉經濟共同發展。在廣泛聽取農民群眾意見的基礎上，突出特色，完成了39個示范村和3個示范片的新農村建設規劃修訂，規劃既注重發揮鄉鎮中心集鎮的載體作用，又注重以鎮聯村統籌發展，既著力解決眼前突出問題，又適度超前謀劃，為將來發展預留空間。同時，在建設中嚴格按規劃進行產業布局、設施建設、民房改造和村莊整治等，切實維護了規劃的權威性和嚴肅性。這樣，通過建立健全縣、鄉、村三級一體的規劃體系，搭建了城鄉可持續發展的平臺。
二、以項目建設為載體，擴張投資拉動，增強城鄉發展后勁
“十一五”以來，全縣共完成全社會固定資產投資240.2億元，為“十五”總投資的3倍多；實施重點項目500個，已竣工或投產的項目454個。
一是產業項目取得突破，產業結構不斷優化。衡利豐陶瓷、三安鐵礦、新雁鐵礦、利德有陶瓷、榮陽鞋業、飛益達食品、衡泰數控機床、雅典娜石英石等一批投資上億元的工業項目全面建設，榮陽鞋業和飛益達食品公司成為全縣創匯企業，2011年前3季度兩家企業已實現出口額3070萬美元。金鯤米業、角山米業、天天見梳篦、三和食品、信旺農牧、廣源牧業、三香農林、金城木業等一批農業產業化龍頭企業發展迅速，全縣規模以上農產品加工企業已發展到106家（其中省級5家，市級26家），全縣現有無公害綠色食品認證18個，“天天見”牌梳篦、“三和”牌米餅、“角山”牌優質米等名優產品，暢銷國內。
二是交通項目建設加快，城鄉網絡日漸完善。高速公路、鐵路從無到有，目前，全縣高速公路4條共
三是城建項目不斷推進，城鎮化逐步提速。目前，全縣城鎮化率達33%,比2005年增加10%，縣城面積17.3平方公里、人口19.8萬人，比2005年分別增加6.5平方公里、6.3萬人。現已完成縣城主次干道油化改造，完成污水處理廠建設，自來水廠擴能，公園廣場改造和35條背街小巷改造亮化等工程，宜居環境不斷彰顯。
三、以新農村建設為抓手，發展現代農業，夯實城鄉發展基礎
一是以人為本，創新建設思路。衡陽縣堅持“城鄉一體、鎮村共建”的新農村建設思路，創新“四個一體、三個為主”建設模式（即鎮村一體規劃、一體建設、一體整治、一體發展，規劃以民意為主、籌資以群眾為主、管理以村民為主），得到了省市領導的充分肯定。3個重點示范片和39個示范村建設步伐加快，在規模和效益上初見成效，帶動了全縣新農村建設由點向面擴展，逐步實現了從分散辦點到連片示范、從村莊整治到鎮村共建的轉變。庫宗橋鎮華山梅開欒木示范片、西渡鎮赤水正大咸育天星英南示范片、金蘭鎮金沙金蘭聯江示范片，臺源鎮群英村、洪市鎮楊泉村、“百城千鎮萬村”工程試點金蘭鎮金沙村等一批示范片、示范村多次成為全市新農村建設會議的現場，深受參觀者的稱贊。臺源鎮群英村已作為全省首批新農村建設示范村通過省級驗收。
二是著眼“兩型”發展，完善基礎設施。近幾年來，縣財政以獎代補8000萬元，整合涉農項目資金3.5億元，新農村建設后盾單位扶持資金2000萬元，農民及社會各界自籌資金10億元，集中投向新農村建設。全縣啟動新農村建設項目235個，其中實施土地開墾、耕地整理項目55個，農業綜合開發項目18個，投入水利建設資金3.25億元，全縣中型水庫除險加固全部完成，改造小型水庫76處，解決農村20萬人安全飲水問題，完成退耕還林22.05萬畝，“三邊”造林2.6萬畝，全縣森林覆蓋率達34.18%。鄉村清潔工程全面鋪開，全縣鄉鎮集鎮和重點村、路段已配備專職保潔員160人，已新建垃圾焚燒爐28個、垃圾中轉站26個，從根本上改變了農村環境“臟、亂、差”的局面。
三是優化資源配置，發展現代農業。堅持以產業發展為支撐，加快轉變農業發展方式，實行“一名領導、一套班子、一個產業、一抓到底”的產業發展思路，打造農業產業基地，全縣已打造了110萬畝優質稻、10萬畝優質棉、2萬畝優質煙、10萬畝優質果蔬、70萬畝優質油菜、年出欄無公害生豬230萬頭、年出籠家禽2500萬羽等7大優勢產業帶。產業形成以村為點、沿路成線、聯線成片，推動特色產品向優勢區域集中，提高了農業的集約化和專業化程度。推行“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”的產業化經營模式，發展專業合作組織143家，帶動農戶15萬戶，提高了農民進入市場的組織化程度。洪市鎮荸薺加工合作社與420戶會員簽訂合同，實行統一技術服務、統一收購、統一銷售，會員種植荸薺收入畝平4000元以上，比以前畝平增收400元以上，真正實現了“建一個組織，興一項產業，活一方經濟，富一方百姓”的作用。湘南養豬專業合作社、永興肉鴿專業合作社、凱潔精米專業合作社先后被評為全省為民辦實事省級示范社。
四是開展創建活動，推行民主管理。廣泛開展了創建“文明村鎮”“星級文明戶”等群眾性精神文明創建活動，大力提倡家庭和睦、鄰里和諧、科學健康的生活方式，引導農民崇尚科學，破除迷信，移風易俗，破除陋習。全縣60%以上的村成立了“一事一議”資金籌備組、農民專業合作組織、鄉風文明理事會等各種組織，讓村民自主監督、自我管理。洪市鎮楊泉村成立生產用水協會，由會員征收水費，維修水利工程，收支榜公布，群眾反響良好。臺源鎮群英村、庫宗橋鎮華山村等村還成立了紅白喜事理事會，明確了紅白喜事開支標準，有效遏制了互相攀比、大搞排場之風，每年可為本村節約資金10萬元以上。
四、以社會和諧為目標，推進社會事業，構建城鄉發展氛圍。全縣牢固樹立群眾工作理念，堅持謀劃發展為了群眾，發展成果惠及群眾。
一是推進城鄉一體化教育。落實農村九年制義務教育“三免一補”政策，撤并學校、教學點30個，完成56所合格學校建設，招聘300余名優秀大學生定向到農村中小學任教，選派500名次城鎮學校優秀教師到農村支教，提高了農村教學質量。
二是推進農村公共醫療衛生。完善“五位一體”農村醫療救助體系，基本建立覆蓋全縣城鄉的新型合作醫療體系，切實解決農民因病致貧、因病返貧的問題。全縣共新建或改造122所村衛生室，農村新型農村合作醫療參合率達98.6%。
三是推進農村文化體育服務。按照“政府牽頭、市場運作、共建共有、共管共享”的原則，科學編制城鄉文化體育設施建設規劃方案，研究制定政策措施，有計劃、分步驟地推進農村社區文化體育事業發展，新建鄉鎮文化站76個，農家書屋442家，廣播電視人口綜合覆蓋率99.2%。
四是推進城鄉一體化社會保障。幾年來，年新增城鎮就業5000人以上，失業人員實現再就業3000人以上，零就業家庭100%得到就業援助，年新增農村勞動力轉移就業1萬人以上；五大社會保險征繳和支付年均增長30%以上，年發放城鄉低保資金5000萬元以上，募集慈善資金300萬元以上，救助各類對象3000人次以上。城鄉一體的社會保障體系，成為縣域經濟科學發展的安全網。
當前，衡陽縣委、縣政府還將繼續帶領全縣人民，進一步解放思想，全面落實科學發展觀，以轉變發展方式為主線，以“四化兩型”為主導，著力打造衡陽最具活力的工業新區、全國重要的農產品生產加工基地、最具湘南特色的文明宜居縣城，努力把全縣建設成為人民富裕、社會和諧、山川秀美的全省經濟強縣。
（作者簡介：肖順生，歷任祁東縣洪橋區委副書記，太和堂區委副書記、區長，衡陽市江東區政府辦公室主任、副區長、區委常委，中共衡陽市珠暉區委常委、常務副區長，中共衡陽市珠暉區委副書記，中共衡陽市雁峰區委副書記、區長，2008年5月至今任中共衡陽縣委書記。）
文章來源：2012年1月《湖南領導參考》