——2009年3月3日在嘉禾縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣財(cái)政局局長(zhǎng) 李仟熊
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告全縣2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2008年，是財(cái)政工作克服重重困難，取得顯著成績(jī)的一年。一年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全縣各級(jí)各部門(mén)的支持幫助下，我們科學(xué)應(yīng)對(duì)，知難而進(jìn)，經(jīng)受了特大冰災(zāi)、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)財(cái)政增收節(jié)支的嚴(yán)峻考驗(yàn)，較好地完成了2008年預(yù)算任務(wù)。
2008年，全縣財(cái)政總收入完成2.55億元，為預(yù)算的107%，比上年增長(zhǎng)22.4%，一般預(yù)算收入完成1.43億元，為預(yù)算的104%，同比增長(zhǎng)16.3%，上劃中央兩稅完成9533萬(wàn)元，為預(yù)算的113%，同比增長(zhǎng)33.8%；上劃中省兩個(gè)所得稅完成1679萬(wàn)元，為預(yù)算的104%，同比增長(zhǎng)18.2%。地方稅收收入完成10741萬(wàn)元，占地方一般預(yù)算收入的比重為75%，比上年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)；總稅收完成21953萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重為86%，比上年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政收入分征管部門(mén)完成的情況是：國(guó)稅部門(mén)完成13013萬(wàn)元，為預(yù)算的116%，同比增長(zhǎng)34.2%；地稅部門(mén)完成6795萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)15.4%；財(cái)政部門(mén)完成4324萬(wàn)元，為預(yù)算的98%，同比增長(zhǎng)2.1%。
一般預(yù)算支出完成51249萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)30.9%。2008年，縣本級(jí)財(cái)政收支總情況：一般預(yù)算收入14320萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入38865萬(wàn)元，上年結(jié)余2313萬(wàn)元，收入總計(jì)55498萬(wàn)元。全縣財(cái)政一般預(yù)算支出51249萬(wàn)元，上解支出1201萬(wàn)元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2962萬(wàn)元，凈結(jié)余86萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。2008年，政府性基金收入完成1930萬(wàn)元，支出1913萬(wàn)元。
2008年，全縣預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：
（一）全力促進(jìn)發(fā)展，財(cái)政增收后勁增強(qiáng)。一是主動(dòng)作為，大力支持抗冰救災(zāi)及災(zāi)后重建工作。冰災(zāi)發(fā)生后，縣財(cái)政緊急安排和調(diào)度資金400萬(wàn)元，并先后爭(zhēng)取上級(jí)資金1534萬(wàn)元，支持抗冰救災(zāi)和災(zāi)后重建，確保了煤炭等重點(diǎn)行業(yè)及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。二是加大投入，著力壯大骨干財(cái)源。安排300萬(wàn)元，支持23個(gè)煤礦完善瓦斯抽排系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)和安全生產(chǎn)雙贏。煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征收入完成9115萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.6%。安排鍛鑄造引導(dǎo)資金150萬(wàn)元，支持鍛鑄造行業(yè)提檔升級(jí)，鍛鑄造行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收3012萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22%。安排財(cái)源建設(shè)引導(dǎo)資金200萬(wàn)元，并兌現(xiàn)納稅大戶(hù)獎(jiǎng)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接貸款項(xiàng)目獎(jiǎng)，支持大項(xiàng)目、大企業(yè)發(fā)展，金鷹錳業(yè)成為我縣首家納稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。加大煙水配套資金投入，對(duì)種煙農(nóng)戶(hù)實(shí)行補(bǔ)貼，入庫(kù)煙稅1400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.2%。三是突出園區(qū)建設(shè)，改善發(fā)展硬環(huán)境。先后籌集1個(gè)億重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。其中，縣財(cái)政新增1000萬(wàn)元，城建投新增2000萬(wàn)元，支持嘉新路、嘉寧路、嘉禾大道建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。四是積極研究政策，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力支持。2008年，共爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金38865萬(wàn)元，同比增加11125萬(wàn)元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付和緩解縣鄉(xiāng)困難轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金11444萬(wàn)元，同比增加2490萬(wàn)元；爭(zhēng)取農(nóng)村義務(wù)教育普九還債資金額度5038萬(wàn)元，在全市排第四位。
（二）堅(jiān)持勤征細(xì)管，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2008年，我縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，提前一個(gè)月在全市率先完成全年財(cái)稅任務(wù)，財(cái)政總收入增幅居全市第一。一是落實(shí)征管責(zé)任。收入任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、項(xiàng)目及個(gè)人，改進(jìn)考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有力促進(jìn)了入庫(kù)。收入在1—3月份負(fù)增長(zhǎng)后，4月份開(kāi)始逐漸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)政收入1.39億元，同比增長(zhǎng)33.7%。稅收過(guò)千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在袁家、城關(guān)的基礎(chǔ)上，新增坦坪、龍?zhí)丁⑿欣取⑿ぜ业?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是創(chuàng)新征管手段。對(duì)房地產(chǎn)稅收實(shí)行“一體化”管理、“一站式征收”，房地產(chǎn)稅收入庫(kù)同比增加356萬(wàn)元，征管經(jīng)驗(yàn)受到省市推介。全面推行國(guó)土收入直征改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)土收益1400萬(wàn)元。針對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)的有利形勢(shì)，及時(shí)開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)資金，全年征收調(diào)節(jié)資金1989萬(wàn)元。三是強(qiáng)化財(cái)稅稽查。加強(qiáng)稅源監(jiān)控，加大稽查和征繳力度，堵塞漏洞。2008年，查補(bǔ)煤炭稅費(fèi)4000萬(wàn)元。契稅、城鎮(zhèn)土地使用等稅種也實(shí)現(xiàn)了顆粒歸倉(cāng)，應(yīng)收盡收。
（三）積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，民生保障水平逐步提升。一是干部職工工資和津補(bǔ)貼穩(wěn)步提高。干部職工工資及時(shí)足額發(fā)放，并增支2200萬(wàn)元，落實(shí)津補(bǔ)貼政策，人均增加300元/月的工作性津貼。二是支持社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展的力度加大。教育支出完成12511萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.1%。安排資金1388萬(wàn)元，從2008年春季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。安排農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)償還資金2528萬(wàn)元，實(shí)行封閉式運(yùn)作，償債率達(dá)50.2%。籌措資金400萬(wàn)元支持市第十四屆中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在我縣成功舉辦。社會(huì)保障和就業(yè)支出完成12571萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.3%。籌集城鄉(xiāng)低保資金1514萬(wàn)元，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍。籌集廉租住房資金159萬(wàn)元，幫助26戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭緩解了住房困難。醫(yī)療衛(wèi)生支出3398萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)74.6%。籌措資金1838萬(wàn)元，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，新農(nóng)合參合率為85.2%，增支300多萬(wàn)元提高參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。籌集86萬(wàn)元推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。撥付“嬰幼兒奶粉事件”應(yīng)急處理專(zhuān)項(xiàng)資金41萬(wàn)元。三是支持新農(nóng)村投入大幅增長(zhǎng)。農(nóng)林水事務(wù)支出完成7037萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.5%。及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2642萬(wàn)元。籌措資金206萬(wàn)元，全面鋪開(kāi)了水稻、油菜、能繁母豬、育肥豬等農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。提高村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障水平。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)安排1萬(wàn)元，村主要干部工資增至每年2400元，對(duì)離職村支書(shū)發(fā)放120—240元/年?人的生活補(bǔ)助。安排資金100萬(wàn)元改建了20個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。四是為民辦實(shí)事資金得到有力保障。2008年，全縣為民辦實(shí)事資金投入8709萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42%。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，財(cái)政監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有新舉措。實(shí)施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合管理體制，推行“五獎(jiǎng)一補(bǔ)”，即稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)、精簡(jiǎn)人員獎(jiǎng)、績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)、消赤減債獎(jiǎng)、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資獎(jiǎng)、困難補(bǔ)助。共撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制補(bǔ)助資金1289萬(wàn)元，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力，有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，在袁家、城關(guān)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)“村賬鄉(xiāng)代理”工作試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和津補(bǔ)貼發(fā)放。2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債1103萬(wàn)元。二是部門(mén)預(yù)算改革有新突破。科學(xué)制定支出定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行零基預(yù)算，實(shí)現(xiàn)基本支出財(cái)政代編，項(xiàng)目支出精細(xì)化管理。2008年全縣部門(mén)預(yù)算編制單位109個(gè)，增強(qiáng)了政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。三是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革有新進(jìn)展。納入國(guó)庫(kù)集中收付單位增至15個(gè)。共辦理直接支付業(yè)務(wù)7556筆，支付資金8655萬(wàn)元，支付效率明顯提高。四是財(cái)政監(jiān)督檢查有新辦法。政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)6948萬(wàn)元，節(jié)支753萬(wàn)元，節(jié)支率為10.8%。財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目135個(gè)，審核資金9282萬(wàn)元，審減資金1220萬(wàn)元，審減率達(dá)13.2%。會(huì)計(jì)核算中心拒付各種不合理開(kāi)支260萬(wàn)元。先后組織開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、義務(wù)教育收費(fèi)和清理教育吃“空餉”等專(zhuān)項(xiàng)檢查，查出違紀(jì)違規(guī)金額189萬(wàn)元，為財(cái)政節(jié)支124萬(wàn)元。
總體來(lái)看，2008年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況較好。我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，受市場(chǎng)和宏調(diào)政策調(diào)控的影響較大，缺乏支柱稅源，財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁乏力；二是財(cái)政支出需求越來(lái)越旺，財(cái)政資金供需矛盾越來(lái)越尖銳，財(cái)政保障壓力日益加大；三是預(yù)算的法制性和約束力還不夠強(qiáng)，各種鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，財(cái)政規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督的任務(wù)還很艱巨。這些問(wèn)題必須要引起高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)和解決。
二、2009年財(cái)政預(yù)算（草案）
（一）指導(dǎo)思想
2009年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”的總體思路，全面落實(shí)積極財(cái)政政策，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，全力以赴保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（二）2009年財(cái)政預(yù)算（草案）
2009年，全縣財(cái)政收入預(yù)算的總體安排是：財(cái)政總收入28959萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.4%，其中：地方一般預(yù)算收入16110萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.5%；上劃中央兩稅11008萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.5%；上劃中省所得稅1841萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.6%，財(cái)政支出預(yù)算安排39476萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.9%。
2009年支出預(yù)算安排原則：一是科學(xué)發(fā)展，積極穩(wěn)妥。貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，增投資，擴(kuò)內(nèi)需，促增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)保障，突出民生。著力保障事關(guān)嘉禾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、全面利益的民生民本方面的資金需要。三是厲行節(jié)約，緊縮開(kāi)支。從嚴(yán)控制一般性開(kāi)支，實(shí)行公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)“四個(gè)零增長(zhǎng)”。四是部門(mén)預(yù)算與綜合預(yù)算相結(jié)合。將所有財(cái)政性資金都納入預(yù)算，實(shí)行綜合管理，各項(xiàng)收入不能游離財(cái)政之外。五是分類(lèi)分檔管理。按單位性質(zhì)、收入來(lái)源、收入數(shù)額分類(lèi)安排預(yù)算。
2009年新增預(yù)算支出在嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力用于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是優(yōu)先保障運(yùn)轉(zhuǎn)支出。足額預(yù)算干部職工工資津補(bǔ)貼，提高定額補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2009年預(yù)算擬安排人員經(jīng)費(fèi)18671萬(wàn)元，同比增加1430萬(wàn)元。擬安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制補(bǔ)助900萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭稅費(fèi)手續(xù)費(fèi)260萬(wàn)元，共增加240萬(wàn)元。適當(dāng)增加困難單位、小家小戶(hù)業(yè)務(wù)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是突出保障民生支出。預(yù)算擬安排民生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出7561萬(wàn)元，同比增加1540萬(wàn)元，其中教育專(zhuān)項(xiàng)安排3676萬(wàn)元，同比增加1169萬(wàn)元，主要是普九債務(wù)化解資金1241萬(wàn)元，同比增加300萬(wàn)元；教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金295萬(wàn)元，同比增加80萬(wàn)元；教育費(fèi)附加670萬(wàn)元，同比增加280萬(wàn)元；上級(jí)義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1360萬(wàn)元，同比增加353萬(wàn)元。社會(huì)保障和就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)安排1441萬(wàn)元，同比增加151萬(wàn)元，主要是精減退職老職工生活救濟(jì)39萬(wàn)元，同比增加37萬(wàn)元；廉租住房資金20萬(wàn)元；預(yù)安撫恤101萬(wàn)元，同比增加37萬(wàn)元。醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)安排2345萬(wàn)元，同比增加198萬(wàn)元，主要是新農(nóng)合配套資金198萬(wàn)元，同比增加60萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)資金90萬(wàn)元，同比增加67萬(wàn)元。三是著力促發(fā)展保障重點(diǎn)支出。預(yù)算擬增設(shè)交通建設(shè)資金、政府融資基金、縣內(nèi)園區(qū)建設(shè)資金、償債準(zhǔn)備金、瓦斯抽排及壁式工作面建設(shè)資金共2900萬(wàn)元。四是加大保障三農(nóng)支出。預(yù)算擬增設(shè)林業(yè)發(fā)展資金、重大動(dòng)物疫情儲(chǔ)備金、集體林權(quán)改革資金共120萬(wàn)元。
三、搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保2009年預(yù)算任務(wù)圓滿(mǎn)完成
（一）更加注重融資投資，強(qiáng)力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是打造平臺(tái)融資。預(yù)算新增1000萬(wàn)元，支持融資體制改革，搭建城市建設(shè)投資、行政經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等三大融資平臺(tái)，撬動(dòng)和吸納信貸資金、企業(yè)資金、民間資金參與我縣項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)政府融資2個(gè)億，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的大投入、大建設(shè)。進(jìn)一步改善企業(yè)融資環(huán)境，完善金融機(jī)構(gòu)貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。積極拓展農(nóng)發(fā)行、開(kāi)行等信貸融資渠道，千方百計(jì)籌資支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促財(cái)政增收。二是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引資。新增園區(qū)建設(shè)資金500萬(wàn)元，支持“一區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推進(jìn)“百企回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，著力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集約化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化上下功夫，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是研究政策爭(zhēng)資。抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，大幅增加政府投資的機(jī)遇，完善激勵(lì)機(jī)制，加大向上爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金的力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金傾斜我縣。
（二）更加注重收入精細(xì)管理，確保收入任務(wù)完成。一是抓嚴(yán)收入考核機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行財(cái)稅收入任務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制、“8?33”考核制和“一票否決”制，認(rèn)真算好時(shí)間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，確保收入均衡入庫(kù)。二是抓實(shí)重點(diǎn)稅源征管。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。加大煤炭稅費(fèi)清欠補(bǔ)征力度，力爭(zhēng)煤炭稅費(fèi)增長(zhǎng)20%。對(duì)鍛鑄造實(shí)行電度法測(cè)算計(jì)稅，完善房地產(chǎn)稅收一體化征管機(jī)制，加強(qiáng)煙葉稅、契稅等稅收征管，開(kāi)展煤場(chǎng)稅收、個(gè)人所得稅、車(chē)輛營(yíng)業(yè)稅的專(zhuān)項(xiàng)清理，確保應(yīng)收盡收。三是抓細(xì)非稅收入管理。嚴(yán)格非稅收入“收支兩條線”管理，提高非稅收入信息化管理水平。完善國(guó)土收入直征模式，加強(qiáng)國(guó)土收入目標(biāo)管理，力爭(zhēng)國(guó)土收益增長(zhǎng)30%。推進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目打捆收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)資源“兩個(gè)盤(pán)活”收入，堵塞漏洞。
（三）更加注重支出監(jiān)管，提高資金使用效益。一是倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，大力壓縮一般性開(kāi)支。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，從嚴(yán)從緊安排各項(xiàng)支出，降低行政成本。全面落實(shí)“四個(gè)零增長(zhǎng)”，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，即民生支出按政策到位，運(yùn)轉(zhuǎn)支出按需要到位，法定支出按比例到位，重點(diǎn)支出按要求到位。二是堅(jiān)持以人為本，力保民生支出。對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治安等“民生工程”資金打足預(yù)算，不留缺口。切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，幫助困難學(xué)生就學(xué)。進(jìn)一步完善醫(yī)療基層服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障制度，提高新農(nóng)合參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補(bǔ)助水平。加大涉農(nóng)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村人蓄飲水工程、村莊建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)恢復(fù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)活動(dòng)”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)支持安全體系建設(shè)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)、森林防火、食品藥品的安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故。加大文化投入，努力建設(shè)文化強(qiáng)縣。加大環(huán)保投入，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等重點(diǎn)工程建設(shè)。三是加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，提高資金使用效益。完善會(huì)計(jì)集中核算、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審等支出監(jiān)管制度，規(guī)范支出行為。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大投資項(xiàng)目和民生工程資金的使用監(jiān)督和支出效益評(píng)價(jià)，確保資金安全、有效。
（四）更加注重創(chuàng)新機(jī)制，健全公共財(cái)政體系。一是深化部門(mén)預(yù)算改革。健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持早編、細(xì)編預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，硬化預(yù)算約束。二是完善國(guó)庫(kù)集中收付改革。納入國(guó)庫(kù)集中收付的單位擬增加20個(gè)，抓好國(guó)庫(kù)集中收付與會(huì)計(jì)集中核算的有效結(jié)合。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用，全面推行村財(cái)鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，嚴(yán)格按政策落實(shí)涉農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。全面化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。推進(jìn)林權(quán)制度改革，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是加快財(cái)稅信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理的科學(xué)化和規(guī)范化。
各位代表：2009年是搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年預(yù)算及財(cái)政工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面完成各項(xiàng)預(yù)算及財(cái)政工作任務(wù)，為推進(jìn)嘉禾和諧發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！