黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，今年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理作出重要部署。搞好新時(shí)代鄉(xiāng)村治理，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義十分重大。
第一，鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。治理有效是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里提出的“五句話20字”總體要求之一。今年中央一號(hào)文件提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。”鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村和滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)美好生活需要的有力保障。
第二，鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村改革發(fā)展階段性變化的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村治理面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管理制度新變化。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制逐步打破，城鄉(xiāng)要素配置、城鄉(xiāng)利益關(guān)系深刻變化。三是農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。四是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮玫纳钚枨蠛桶l(fā)展不平衡、不充分的矛盾。五是農(nóng)村綜合改革不斷深化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深刻調(diào)整，帶來(lái)了農(nóng)村政策取向、管理制度、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化。農(nóng)村改革發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新變化，迫切要求建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。
第三，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理理念和體系創(chuàng)新。十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的重大創(chuàng)新。“三治”結(jié)合充分體現(xiàn)了“治理”。從管理民主到治理有效，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的深刻把握和力度的不斷加大。“三治”結(jié)合體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理制度的全局性和綜合性。既發(fā)揮治理主體自治作用，發(fā)揮法治保障作用，又強(qiáng)調(diào)了德治支撐作用，形成多角度、多元化、多層次、全覆蓋的“三維治理結(jié)構(gòu)”。建立健全“三治”結(jié)合新型治理體系，一是要建立健全鄉(xiāng)村自治制度，發(fā)動(dòng)和依靠群眾自治，發(fā)揮村民的主體作用。二是建立健全鄉(xiāng)村法治制度，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面的權(quán)威地位。三是建立健全鄉(xiāng)村德治制度，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，形成良好村民風(fēng)氣和社會(huì)美德，為鄉(xiāng)村治理提供支撐。
第四，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)工作，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。一是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和治理能力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定根本保障。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，尊重和維護(hù)村民的合法權(quán)益，切實(shí)解決鄉(xiāng)村面臨的矛盾和問(wèn)題，為村民排憂解難。三是充分發(fā)揮民主，傾聽群眾的意見，及時(shí)解決一些問(wèn)題，滿足他們一些合理的訴求。四是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，為村民提供多元化、便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制。
作者系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院指導(dǎo)委員會(huì)委員。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)
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