——基于湖南省4市8縣的調(diào)研
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。為探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的模式，3月初，湖南省開展了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專題調(diào)研活動，農(nóng)委分兩個組赴衡陽、常德、益陽、婁底4市8縣現(xiàn)場調(diào)研。從調(diào)研情況看，全省社會化服務(wù)發(fā)展較快，探索了一批好的模式和做法，在推動規(guī)模經(jīng)營上發(fā)揮了較好的作用。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量還不高，發(fā)展瓶頸不少，還需綜合施策，推進擴面提質(zhì)，真正將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展迅猛，模式多樣
近年來，湖南各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)遍地開花，發(fā)展迅猛，較好地解決了一些地區(qū)存在的“誰來種地”“如何種地”等問題。調(diào)研的四市，參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)營主體18825個，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)864個，農(nóng)民合作社11217個，家庭農(nóng)場及大戶3125個，服務(wù)農(nóng)戶190.27萬戶，服務(wù)作業(yè)面積1056.54萬畝。社會化服務(wù)的迅猛發(fā)展，為小農(nóng)戶發(fā)展大生產(chǎn)、融入大農(nóng)業(yè)、對接大市場搭建了平臺，探索了路子。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，各地探索了多種有效的服務(wù)模式。按參與主體分，有“合作社(大戶、家庭農(nóng)場)+農(nóng)戶”“合作社+服務(wù)站+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式;按服務(wù)內(nèi)容分，有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等;按服務(wù)方式分，有托管服務(wù)式、訂單服務(wù)式、平臺服務(wù)式、站點服務(wù)式、股份合作式、代耕代種式等。以下從服務(wù)方式方面解析調(diào)研地的服務(wù)模式。
“托管服務(wù)”模式。農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，通過簽訂協(xié)議或口頭協(xié)議，委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成，明確服務(wù)價格、標(biāo)準、時間、效果等內(nèi)容，收益歸農(nóng)戶所有。主要典型有益陽市農(nóng)田謀士現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司等。農(nóng)田謀士位于赫山區(qū)，去年開展水稻社會化服務(wù)8萬余畝，其中全程社會化服務(wù)1萬余畝。在湖南首次提出“九代”服務(wù)概念，包括統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一大田管理、統(tǒng)一病蟲草害防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一存儲。合同約定早晚兩季服務(wù)費1300元/畝，保證早稻最低產(chǎn)量375公斤，晚稻最低產(chǎn)量400公斤，超收部分公司農(nóng)戶三七分成。農(nóng)戶可直接將糧食按市場價格加價5%賣給農(nóng)田謀士，也可免費代收儲，隨時按市場價賣給農(nóng)田謀士。通過社會化服務(wù)，農(nóng)民畝均純收入800元以上，遠超流轉(zhuǎn)收益。同時騰出勞力可從事其他工作。
“訂單服務(wù)”模式。龍頭企業(yè)依托自身資金、技術(shù)、市場、品牌等優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，農(nóng)戶使用企業(yè)提供或指定品種，按企業(yè)標(biāo)準種植、管理，企業(yè)提供生產(chǎn)社會化服務(wù)，收獲后按協(xié)議價統(tǒng)一收購。該模式主要有湖南角山米業(yè)有限責(zé)任公司、桃江同興水稻聯(lián)合社等。角山米業(yè)成立于1992年，是集糧食種植、存儲、加工、銷售于一體的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，倉儲容量50.5萬噸，年加工稻谷能力50萬噸。2017年，公司依托“角山”品牌，與衡陽縣及周邊7.3萬戶小農(nóng)戶簽訂24萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)協(xié)議，農(nóng)戶負責(zé)田間管理，公司提供種、藥、肥、技、耕、插、防、收、購“九統(tǒng)一服務(wù)”，產(chǎn)出高檔優(yōu)質(zhì)稻由公司高于國家保護價30元/百斤收購，戶均增收900元以上。今年簽訂訂單面積45萬畝，價格176元/百斤，預(yù)計帶動農(nóng)民增收近2億元。
“平臺服務(wù)”模式。是指以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社(聯(lián)合社)等市場主體為龍頭，通過結(jié)盟、聯(lián)合等方式集合一批服務(wù)組織，依托信息化技術(shù)搭建服務(wù)應(yīng)用平臺，為農(nóng)戶等提供社會化服務(wù)，將服務(wù)提供者和小農(nóng)戶有機聯(lián)系起來。主要典型有湖南安邦新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司等。安邦科技位于衡陽市，是一家綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司。“安邦模式”前后有較大變化。以前，安邦科技通過租賃方式流轉(zhuǎn)水田，按規(guī)模分片轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕種，合作社提供生產(chǎn)服務(wù)，轉(zhuǎn)包農(nóng)戶負責(zé)田間管理，公司按市場價收購農(nóng)戶稻谷，扣除合作社服務(wù)費后剩余部分歸農(nóng)戶所有。現(xiàn)在，“安邦模式”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。安邦科技組織農(nóng)業(yè)企業(yè)478家、各類服務(wù)和合作組織2830家等，建立了2個縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，83家村級站。通過平臺服務(wù)、成員企業(yè)及合作社作業(yè)，2017年完成水稻全程機械化面積58萬畝，油菜全程機械化面積21萬畝，推廣測土配方施肥73萬畝，實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治36萬畝，收購農(nóng)產(chǎn)品23萬噸，服務(wù)小農(nóng)戶20多萬戶。
“站點服務(wù)”模式。服務(wù)組織通過成立分社、服務(wù)站等方式，為農(nóng)戶提供輻射范圍廣、覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多環(huán)節(jié)的立體式服務(wù)，一般在農(nóng)資采購、病蟲害防治等幾個環(huán)節(jié)服務(wù)相對突出。主要典型有錦繡千村農(nóng)業(yè)合作社、大地飛歌農(nóng)業(yè)有限公司、桃江谷豐合作社等。錦繡千村位于常德澧縣，現(xiàn)已形成1家縣級總社、13家鎮(zhèn)級分社、97家村級服務(wù)站的三級服務(wù)體系，總社負責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全局，分社協(xié)助服務(wù)，服務(wù)站負責(zé)落地;擁有5家成員內(nèi)部資金互助營業(yè)網(wǎng)點。錦繡千村直接向一線廠家采購農(nóng)資直供農(nóng)戶，降低成本近20%。生產(chǎn)服務(wù)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)戶下單后，總社根據(jù)作業(yè)規(guī)模、機械存量、地理位置等情況統(tǒng)籌，下達任務(wù)到就近服務(wù)站點開展作業(yè)。2017年，合作社為常德及湖北公安縣的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送農(nóng)資5億元、集中育秧10萬多畝、統(tǒng)防統(tǒng)治20多萬畝、糧食購銷20多萬噸、技術(shù)培訓(xùn)2萬多人次，帶動農(nóng)戶10萬余戶，節(jié)本增收1億元以上。
“股份合作”模式。農(nóng)戶以自己承包地入股合作社、家庭農(nóng)場等主體，由其統(tǒng)一發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)戶根據(jù)主體經(jīng)營狀況獲取股份收益，或獲取土地租金保底收益后，再獲取分紅收益。如澧縣干河村829戶農(nóng)戶將4609畝土地入股村集體牽頭的合作社;桃江賀家坪水稻種植與農(nóng)機服務(wù)合作社，去年純收入102萬元，入社農(nóng)戶除每畝400元保底收入外，另獲70元每畝分紅收益。
“代耕代種”模式。部分少勞力或其他原因不愿耕種農(nóng)戶，將自己承包地委托給合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，簽訂服務(wù)協(xié)議或口頭約定，年終收成歸農(nóng)戶所有并按約定支付代耕代種費用，或直接給付農(nóng)戶約定數(shù)量稻谷的一種方式。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題
從調(diào)研看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)解決了不流轉(zhuǎn)土地也能規(guī)模經(jīng)營的難題，帶動了農(nóng)民增收，促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。雖然發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是大勢所趨，但自發(fā)的生長、粗放的發(fā)展凸顯不少問題，面臨不少制約因素和困難。
龍頭帶動不強。截至去年底，湖南全省農(nóng)業(yè)企業(yè)雖然達到5.6萬家，但上規(guī)模的比較少，年產(chǎn)值過百億元的僅4家，從事產(chǎn)加銷全程服務(wù)、帶動全省整個產(chǎn)業(yè)的龍頭沒有。大部分服務(wù)組織整體規(guī)模不大，抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險能力較弱，帶動農(nóng)民增收能力不強。全省合作社雖有7.6萬個，但覆蓋范圍窄，帶動的農(nóng)戶不到30%，且多數(shù)為大戶。基層服務(wù)組織數(shù)量眾多，但規(guī)模都不大，自立山頭小品牌多。益陽、常德很多水稻合作社都有自己的品牌，但名氣不大，市場競爭力不強，效益不突出。
服務(wù)內(nèi)容不新。從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡單服務(wù)的多，從事產(chǎn)前、加工、銷售等服務(wù)的少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱的環(huán)節(jié)如育插秧、烘干等服務(wù)覆蓋面不廣。影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)不到位，桃源縣年排禽類糞污近500萬噸，處理量不到1/10，糞污收集、有機肥加工等方面服務(wù)欠位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境壓力很大。另外，服務(wù)產(chǎn)品附加值不高且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，惡性競爭時有發(fā)生。
利益聯(lián)結(jié)不緊。不少服務(wù)組織運作不規(guī)范，監(jiān)督機制不全，合作意識薄弱，沒有與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，對小農(nóng)戶的服務(wù)，大多停留在口頭協(xié)議。部分服務(wù)組織與農(nóng)戶沒有形成緊密的聯(lián)結(jié)和利益分配機制，不是“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體，產(chǎn)前信息、產(chǎn)后加工及銷售等服務(wù)不夠。
管理水平不高。大部分服務(wù)組織處于初級發(fā)展階段，兼業(yè)化多;缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，管理機制松散，章程制度虛設(shè);缺乏專業(yè)管理人員，責(zé)任分工不明確;部分服務(wù)組織臟、亂、差隨處可見，如桃江縣三農(nóng)米業(yè)稻谷亂堆、灰塵滿地。專技人才缺乏，對人才吸引力不夠，自身培訓(xùn)能力不足，有機無人的現(xiàn)象常見，沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就上機操作的不少，存在安全隱患。
政策支持不優(yōu)。基層市、縣財政支持力度有限，難以滿足全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展需要。服務(wù)組織設(shè)施設(shè)備成本高，補貼少，部分先進、適用的農(nóng)機沒有納入政府補貼或補貼額度低，服務(wù)組織購買信心不足。部分地方稅費、用地扶持政策落實難，服務(wù)組織倉儲、機庫棚等農(nóng)業(yè)配套用地不足。基礎(chǔ)設(shè)施不完善，山丘區(qū)機耕道和水利設(shè)施滯后，機械化作業(yè)不方便。貸款難現(xiàn)象較為普遍，銀行對無抵押農(nóng)業(yè)貸款興趣不高，2017年鼎城區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款總額不足500萬。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的對策與建議
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必然出路，需要多措并舉，多方發(fā)力，多層級重視支持。
培強一類主體。重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的成長和發(fā)展，對開展社會化服務(wù)較好的合作社、家庭農(nóng)場等主體實行重點扶持。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理、技術(shù)等專業(yè)人才建設(shè)，納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，通過脫產(chǎn)、考察等多種方式加強培訓(xùn)，提高服務(wù)組織負責(zé)人的管理水平;加強對服務(wù)組織的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵支持自辦各類培訓(xùn);鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、科研推廣人員到合作社任職創(chuàng)業(yè)。制訂獎扶措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、大戶等服務(wù)組織加快發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，提高帶動能力。實施“扶強扶特”戰(zhàn)略，對服務(wù)規(guī)模大、模式有特色、帶動能力強的服務(wù)組織重點扶持，打造區(qū)域性服務(wù)龍頭。
強化一個體系。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門安排專人，加強管理服務(wù)和發(fā)展指導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)組織做大做強，引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機推廣體系，完善機構(gòu)，配強人員，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會化服務(wù)水平。村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，既當(dāng)好“管家”，做好農(nóng)戶及耕地的托管、流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)等管理工作;又當(dāng)好“中介”，聯(lián)系服務(wù)組織和農(nóng)戶，協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾和問題。有條件的地方可建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，集中發(fā)布服務(wù)供需等內(nèi)容，指導(dǎo)服務(wù)開展。
夯實一線基礎(chǔ)。進一步重視農(nóng)村與生產(chǎn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要支持新型經(jīng)營主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對新型經(jīng)營主體的烘干、倉儲、機庫棚、育秧棚等有服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施，加大支持力度，提高其加大投入、開展服務(wù)的積極性。二要地方統(tǒng)籌，支持新型經(jīng)營主體興建上規(guī)模的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱的育插秧、烘干倉儲等環(huán)節(jié)服務(wù)，輻射帶動一方農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要加大以小型水利設(shè)施為重點的基本農(nóng)田建設(shè)力度，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管護機制。加大農(nóng)村公路和鄉(xiāng)間機耕道路建設(shè)力度，解決農(nóng)業(yè)機械行走難題。
（作者系湖南省委農(nóng)村工作辦公室副主任、湖南省農(nóng)業(yè)委員會副主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》
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