鄉村振興，產業興旺是重點。2018年4月10日，《湖南省人民政府關于深入推進農業“百千萬”工程促進產業興旺的意見》 (湘政發〔2018〕3號)印發（以下簡稱《意見》），并于同日在省人民政府門戶網站公開。經過近一年的實踐，再次通讀這份洋洋萬言的文件，感到其特點突出，切合實際，便于操作，能夠有效促進產業興旺進而有助于鄉村振興。
主題明確。這份發至各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構的文件，是為貫徹落實黨的十九大和當年中央一號、省委一號文件精神，大力實施鄉村振興戰略而提出的意見，重點就是深入推進農業“百千萬”工程，促進產業興旺。所謂“百千萬”工程，就是實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程，到2020年，推動100家以上涉農企業在省區域性股權交易市場(簡稱“四板”)掛牌，培育1000家有實力、有品牌、運行規范、與社員利益聯結緊密的農民專業合作社示范社，發展1萬戶產業特色明顯、經營管理規范、綜合效益好、帶動能力強的家庭農(林)場示范場；實施“百片千園萬名”現代農業科技工程，到2020年，建設100片優質農副產品供應示范基地，推動創建1000現代農業特色產業園，招募科技服務團隊帶動1萬名科技人員服務農業農村。“百千萬”工程，不啻是一個宏大工程，她對作為農業大省的湖南，不僅是產業興旺的福音，更是振興鄉村之幸。
數字說話?！耙庖姟敝?，除“百千萬”這一實實在在的有數字為依托的工程名稱外，其“總體思路”有“堅持高質量發展，推動農業由增產導向轉向提質導向，大力實施品牌強農、特色強農、質量強農、產業融合強農、科技強農、開放強農”等六大行動。發展目標包括培育糧食、油料、蔬菜、水果、棉麻絲、茶葉、畜禽、水產、中藥材、竹木等10大特色產業鏈，重點是將油料、竹木、糧食加工、茶葉、蔬菜、棉麻絲等6大產業打造成千億產業；到2020年，全省農產品加工業產值達到1.8萬億元，加工轉化率達到70%，農產品加工業產值與農業原值比達到2.5:1；力爭到2020年，農村居民人均可支配收入年均增長8%左右，城鄉居民收入比逐步縮小。這些具體目標是明確的、可行的，通過努力能夠變成現實。
涉及面廣?！耙庖姟碧岢龅?8個方面的工作重點及組織領導工作，關乎31個部門，不可謂不多。原省農委涉及34個方面，其中打造區域公用品牌等21個方面由其牽頭；省財政廳涉及29個方面，原省林業廳、省商務廳各涉及13個方面，省供銷社涉及11個方面，原省政府金融辦涉及8個方面，省科技廳涉及7個方面。原省糧食局涉及建設現代農業產業園、擴大綠色農產品供給、推進農業全過程社會化服務、推進農業全過程社會化服務、培育發展農業社會化服務組織、加強農業社會服務基礎建設等6個方面。
含金量大。具有提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議職能的省財政廳，在設立湖南農業產業興旺基金、完善服務農業的融資擔保體系、完善現代農業保險體系、搭建農業綜合產權交易平臺等4方面是牽頭廳局。關于省財政的具體支持，文件細化到十萬、百萬、千萬元，如每年篩選2-3個區域公用品牌進行重點扶持，每個品牌連續扶持3年，對每個區域公用品牌營銷資金每年支持不低于1000萬元。3年內每個縣市區至少完成1家涉農企業股份制改造，并在省區域性股權交易市場掛牌，給予每家股改掛牌涉農企業30萬元中介費用補助。每年支持建設省級優質農副產品供應示范基地(片)30個以上，3年共建設100個以上示范基地(片)，對每個示范基地(片)支持不低于1000萬元。通過競爭立項的方式，每年支持100個以上省級特色產業園建設，對每個特色園區支持100萬元。每年擇優創建10個省級現代農業特色產業集聚區(現代農業產業園)，對每個集聚區支持1000萬元以上。3年內實現所有區域公用品牌、特色農產品品牌質量可追溯，對通過考核驗收的縣市區每個獎補100萬元。整縣推進農村一二三產業融合發展試點，每年支持10個左右縣在農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等環節深度融合，每個支持1000萬元。以農村一二三產業融合整縣推進試點縣為基礎，每年申報建設3—5個國家級“三化一體”(標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配和營銷體系)和“三區”(園區、農區、鎮或城區)互動的農村三產融合先導區。每年支持30個左右鄉鎮打造農業特色優勢產業體系，每個鄉鎮支持200萬元。省專家服務團隊采取公開招標招募，每個服務團隊每年支持20萬元，每年對解決問題能力強、服務質量好的20個團隊給予每個10萬元獎勵。此外，明確對評為全省“十大農業特色品牌”的單位進行適當獎勵。誠如省社科院研究員陳文勝答湖南日報記者問所說：“內容都是真招實策，條條都有真金白銀”。
突出品牌。這里的品牌，是消費者對某個農產品的認知程度?！耙庖姟?1次提及“品牌”，如強調“品牌強農”“品牌影響力”，強調打造“區域公用品牌”“特色農產品品牌”“知名企業品牌”，強調建設“一縣一特一品牌”“一片一品牌”“十大農業特色品牌”“十大農業企業品牌”等等?？v向看，這符合上級精神，包括2018年中央一號文件“培育農產品品牌”的精神、2017年中央一號文件“推進區域農產品公用品牌建設”的精神，也符合2018年農業部《關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》中“實施品牌提升行動”的精神，即明確“將品牌打造與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，綠色、有機等產品認證緊密結合，打造一批國家級農產品區域公用品牌、全國知名企業品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌，保護地理標志農產品。”橫向看，也與外省的做法同步，如河北省提出2018年重點培育20個省級區域公用品牌，福建省提出2018年組織評定10個福建農產品區域公用品牌，湖北省計劃到2020年重點培育10個農產品區域公用品牌。
糧食優先。“意見”提出全省培育的“十大特色產業鏈”，糧食居首；重點打造的“六大千億產業”，內含糧食加工產業?！耙庖姟边€提出社會化服務全程覆蓋糧食播種面積達70%以上；提出圍繞糧食、油料等十大主導產業鏈建設，3年支持1000個現代農業特色產業園建設；提出劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區；提出大力發展農產品精深加工，重點提升糧食深加工水平；提出實施“湖南優質糧油”工程，鼓勵發展主食加工業；提出加大對糧食等農產品走私打擊力度。從2017年開始實施的 “湖南優質糧油”工程，包括組織實施“好糧油”行動計劃，夯實我省“優質糧油工程”建設的基礎；推進糧食質量安全檢驗監測體系建設，全面提升流通環節糧食質量安全監管能力；構建專業化社會化的糧食產后服務體系，為收獲后進入流通領域的糧食提供良好品質保障；打造現代糧油產業發展體系，推動新型糧食流通業態的形成?！耙庖姟钡某雠_，顯然有助于加快“湖南優質糧油”工程建設步伐。這也與2018年底中央經濟工作會議“切實抓好農業特別是糧食生產”、中央農村工作會議“毫不放松糧食生產”的要求相吻合。
指標先進?！耙庖姟鄙婕皵凳畟€指標。以“農產品加工轉化率”這一指標為例，“意見”提出，到2020年湖南省農產品加工轉化率達到70%。而2018年初，農業部印發通知，部署在全國開展農產品加工業提升行動，力爭通過3年努力，使全國農產品加工轉化率達到68%。國務院辦公廳2016年印發的《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，提出到2020年農產品加工轉化率達到68%，到2025年農產品加工轉化率達到75%。同樣是中部省份，《河南省人民政府關于印發河南省加快轉變農業發展方式實施方案的通知》，提出到2020年主要農產品加工轉化率達到60%以上；山西省2017年年中出臺的《關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見》，要求到2020年農產品加工轉化率達到60%，到2025年農產品加工轉化率達到70%；《江西省農產品加工業“十三五”發展規劃》，提出2020年主要農產品加工轉化率的目標值為63%。由上可見，湖南提出的轉化率比較先進。
“意見”出臺后，相關工作初見成效。通過原省農委、原省林業廳、原省糧食局發布全省“一縣一特”主導特色產業發展指導目錄，原省農委與原省政府金融辦啟動省資本市場助推農業百千萬工程行動，省財政廳與原省政府金融辦組織涉農企業股改掛牌專項補助資金申報和評審等活動，農業基礎設施不斷加強，農業結構調整深入推進，正在由產量導向轉向質量導向；省糧食和物資儲備局進一步推動“優質糧油工程”在各地各項目單位真正見實效，一批產業項目走到了同行業的前沿，克明面業、道道全油脂、金健、長康等糧油品牌走向全國；衡南縣舉起品牌強農這面“旗”、打好特色強農這張“牌”、緊扣質量強農這個“本”、下活三產融合這盤“棋”、鼓足科技強農這股“勁”、敞開開放強農這扇“門”，推動全縣農業高質量發展。
“意見”是要管若干年的文件。繼續貫徹落實該“意見”，要結合貫徹《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》（國辦發〔2017〕78號）、財政部和國家糧食局《關于在流通領域實施“優質糧食工程”的通知》（財建〔2017〕290號）、農業農村部等15部門《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》（農產發[2018]3號）、省政府辦公廳《關于加快推進糧食產業經濟發展的實施意見》（湘政辦發[2018]63號）等文件精神，并根據機構改革后的實際情況加以落實落地。如“優質糧食工程”是要完善糧食產后服務功能、構建新型糧食流通體系，有效引導綠色優質糧食生產和加工，這需在鄉村振興工作中統籌兼顧。與之相適應，湖南力爭到2022年，全省糧食產業新增1000億元產值，建成湖南現代糧食產業發展體系，糧食優質品率突破85%，優質糧食產品市場占有率突破70%，糧食加工轉化率達到90%，主食品工業化率提高到30%以上，確保種糧農民增收增效。同時要貫徹2018年省委經濟工作會議精神，繼續推進農業供給側結構性改革，抓好農業特別是糧食生產，打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，改善農村人居環境，以土地制度改革為牽引推進農業農村各項改革。此外，對各地貫徹“意見”情況，宜適時組織一次“回頭看”。
作者系湖南省糧食和物資儲備局巡視員、高級經濟師
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