鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。2018年4月10日，《湖南省人民政府關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺的意見》 (湘政發(fā)〔2018〕3號)印發(fā)（以下簡稱《意見》），并于同日在省人民政府門戶網(wǎng)站公開。經(jīng)過近一年的實踐，再次通讀這份洋洋萬言的文件，感到其特點突出，切合實際，便于操作，能夠有效促進產(chǎn)業(yè)興旺進而有助于鄉(xiāng)村振興。
主題明確。這份發(fā)至各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)的文件，是為貫徹落實黨的十九大和當(dāng)年中央一號、省委一號文件精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而提出的意見，重點就是深入推進農(nóng)業(yè)“百千萬”工程，促進產(chǎn)業(yè)興旺。所謂“百千萬”工程，就是實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，到2020年，推動100家以上涉農(nóng)企業(yè)在省區(qū)域性股權(quán)交易市場(簡稱“四板”)掛牌，培育1000家有實力、有品牌、運行規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，發(fā)展1萬戶產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、帶動能力強的家庭農(nóng)(林)場示范場；實施“百片千園萬名”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程，到2020年，建設(shè)100片優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地，推動創(chuàng)建1000現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，招募科技服務(wù)團隊帶動1萬名科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。“百千萬”工程，不啻是一個宏大工程，她對作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，不僅是產(chǎn)業(yè)興旺的福音，更是振興鄉(xiāng)村之幸。
數(shù)字說話。“意見”中，除“百千萬”這一實實在在的有數(shù)字為依托的工程名稱外，其“總體思路”有“堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)”等六大行動。發(fā)展目標(biāo)包括培育糧食、油料、蔬菜、水果、棉麻絲、茶葉、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、竹木等10大特色產(chǎn)業(yè)鏈，重點是將油料、竹木、糧食加工、茶葉、蔬菜、棉麻絲等6大產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)；到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1.8萬億元，加工轉(zhuǎn)化率達到70%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)原值比達到2.5:1；力爭到2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%左右，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小。這些具體目標(biāo)是明確的、可行的，通過努力能夠變成現(xiàn)實。
涉及面廣。“意見”提出的38個方面的工作重點及組織領(lǐng)導(dǎo)工作，關(guān)乎31個部門，不可謂不多。原省農(nóng)委涉及34個方面，其中打造區(qū)域公用品牌等21個方面由其牽頭；省財政廳涉及29個方面，原省林業(yè)廳、省商務(wù)廳各涉及13個方面，省供銷社涉及11個方面，原省政府金融辦涉及8個方面，省科技廳涉及7個方面。原省糧食局涉及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、推進農(nóng)業(yè)全過程社會化服務(wù)、推進農(nóng)業(yè)全過程社會化服務(wù)、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、加強農(nóng)業(yè)社會服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)等6個方面。
含金量大。具有提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議職能的省財政廳，在設(shè)立湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺基金、完善服務(wù)農(nóng)業(yè)的融資擔(dān)保體系、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系、搭建農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺等4方面是牽頭廳局。關(guān)于省財政的具體支持，文件細(xì)化到十萬、百萬、千萬元，如每年篩選2-3個區(qū)域公用品牌進行重點扶持，每個品牌連續(xù)扶持3年，對每個區(qū)域公用品牌營銷資金每年支持不低于1000萬元。3年內(nèi)每個縣市區(qū)至少完成1家涉農(nóng)企業(yè)股份制改造，并在省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，給予每家股改掛牌涉農(nóng)企業(yè)30萬元中介費用補助。每年支持建設(shè)省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地(片)30個以上，3年共建設(shè)100個以上示范基地(片)，對每個示范基地(片)支持不低于1000萬元。通過競爭立項的方式，每年支持100個以上省級特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對每個特色園區(qū)支持100萬元。每年擇優(yōu)創(chuàng)建10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)，對每個集聚區(qū)支持1000萬元以上。3年內(nèi)實現(xiàn)所有區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量可追溯，對通過考核驗收的縣市區(qū)每個獎補100萬元。整縣推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，每年支持10個左右縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等環(huán)節(jié)深度融合，每個支持1000萬元。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進試點縣為基礎(chǔ)，每年申報建設(shè)3—5個國家級“三化一體”(標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配和營銷體系)和“三區(qū)”(園區(qū)、農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)或城區(qū))互動的農(nóng)村三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)。每年支持30個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持200萬元。省專家服務(wù)團隊采取公開招標(biāo)招募，每個服務(wù)團隊每年支持20萬元，每年對解決問題能力強、服務(wù)質(zhì)量好的20個團隊給予每個10萬元獎勵。此外，明確對評為全省“十大農(nóng)業(yè)特色品牌”的單位進行適當(dāng)獎勵。誠如省社科院研究員陳文勝答湖南日報記者問所說：“內(nèi)容都是真招實策，條條都有真金白銀”。
突出品牌。這里的品牌，是消費者對某個農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知程度。“意見”61次提及“品牌”，如強調(diào)“品牌強農(nóng)”“品牌影響力”，強調(diào)打造“區(qū)域公用品牌”“特色農(nóng)產(chǎn)品品牌”“知名企業(yè)品牌”，強調(diào)建設(shè)“一縣一特一品牌”“一片一品牌”“十大農(nóng)業(yè)特色品牌”“十大農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌”等等。縱向看，這符合上級精神，包括2018年中央一號文件“培育農(nóng)產(chǎn)品品牌”的精神、2017年中央一號文件“推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)”的精神，也符合2018年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》中“實施品牌提升行動”的精神，即明確“將品牌打造與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，綠色、有機等產(chǎn)品認(rèn)證緊密結(jié)合，打造一批國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。”橫向看，也與外省的做法同步，如河北省提出2018年重點培育20個省級區(qū)域公用品牌，福建省提出2018年組織評定10個福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，湖北省計劃到2020年重點培育10個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
糧食優(yōu)先。“意見”提出全省培育的“十大特色產(chǎn)業(yè)鏈”，糧食居首；重點打造的“六大千億產(chǎn)業(yè)”，內(nèi)含糧食加工產(chǎn)業(yè)。“意見”還提出社會化服務(wù)全程覆蓋糧食播種面積達70%以上；提出圍繞糧食、油料等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，3年支持1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；提出劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；提出大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點提升糧食深加工水平；提出實施“湖南優(yōu)質(zhì)糧油”工程，鼓勵發(fā)展主食加工業(yè)；提出加大對糧食等農(nóng)產(chǎn)品走私打擊力度。從2017年開始實施的 “湖南優(yōu)質(zhì)糧油”工程，包括組織實施“好糧油”行動計劃，夯實我省“優(yōu)質(zhì)糧油工程”建設(shè)的基礎(chǔ)；推進糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，全面提升流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力；構(gòu)建專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為收獲后進入流通領(lǐng)域的糧食提供良好品質(zhì)保障；打造現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動新型糧食流通業(yè)態(tài)的形成。“意見”的出臺，顯然有助于加快“湖南優(yōu)質(zhì)糧油”工程建設(shè)步伐。這也與2018年底中央經(jīng)濟工作會議“切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)”、中央農(nóng)村工作會議“毫不放松糧食生產(chǎn)”的要求相吻合。
指標(biāo)先進。“意見”涉及數(shù)十個指標(biāo)。以“農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率”這一指標(biāo)為例，“意見”提出，到2020年湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%。而2018年初，農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知，部署在全國開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，力爭通過3年努力，使全國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%。國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%，到2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%。同樣是中部省份，《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案的通知》，提出到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上；山西省2017年年中出臺的《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》，要求到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%，到2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%；《江西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出2020年主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率的目標(biāo)值為63%。由上可見，湖南提出的轉(zhuǎn)化率比較先進。
“意見”出臺后，相關(guān)工作初見成效。通過原省農(nóng)委、原省林業(yè)廳、原省糧食局發(fā)布全省“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，原省農(nóng)委與原省政府金融辦啟動省資本市場助推農(nóng)業(yè)百千萬工程行動，省財政廳與原省政府金融辦組織涉農(nóng)企業(yè)股改掛牌專項補助資金申報和評審等活動，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，正在由產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向；省糧食和物資儲備局進一步推動“優(yōu)質(zhì)糧油工程”在各地各項目單位真正見實效，一批產(chǎn)業(yè)項目走到了同行業(yè)的前沿，克明面業(yè)、道道全油脂、金健、長康等糧油品牌走向全國；衡南縣舉起品牌強農(nóng)這面“旗”、打好特色強農(nóng)這張“牌”、緊扣質(zhì)量強農(nóng)這個“本”、下活三產(chǎn)融合這盤“棋”、鼓足科技強農(nóng)這股“勁”、敞開開放強農(nóng)這扇“門”，推動全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“意見”是要管若干年的文件。繼續(xù)貫徹落實該“意見”，要結(jié)合貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）、財政部和國家糧食局《關(guān)于在流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》（財建〔2017〕290號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)[2018]3號）、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)[2018]63號）等文件精神，并根據(jù)機構(gòu)改革后的實際情況加以落實落地。如“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是要完善糧食產(chǎn)后服務(wù)功能、構(gòu)建新型糧食流通體系，有效引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和加工，這需在鄉(xiāng)村振興工作中統(tǒng)籌兼顧。與之相適應(yīng)，湖南力爭到2022年，全省糧食產(chǎn)業(yè)新增1000億元產(chǎn)值，建成湖南現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，糧食優(yōu)質(zhì)品率突破85%，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品市場占有率突破70%，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到90%，主食品工業(yè)化率提高到30%以上，確保種糧農(nóng)民增收增效。同時要貫徹2018年省委經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以土地制度改革為牽引推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。此外，對各地貫徹“意見”情況，宜適時組織一次“回頭看”。
作者系湖南省糧食和物資儲備局巡視員、高級經(jīng)濟師
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