中辦國辦《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》提出，加快構建扶持小農戶發展的政策體系，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變。這一提法具有重大理論和現實意義。
一、當前和今后很長一個時期，傳統小農戶的家庭經營將是我國農業的主要經營方式
第三次全國農業普查數據顯示，2016年全國有農業經營戶20743萬戶，其中規模經營農戶為398萬戶，僅占農業經營戶的1.9%。另據調查，截至2016年底，把承包經營權部分或全部流轉給新型農業經營主體的，大約7000多萬戶，流轉的土地約4.7億畝，占農民承包地總面積的35.1%。部分或全部流轉承包經營權的農戶，約占全部農戶的30%。沒有流轉土地經營權的農戶約1.6億戶，約占全部農戶的70%。這些自己經營自家承包地的農戶大部分勞動力老齡化，素質偏低。他們多是返鄉的第一代以及部分第二代農民工，他們進城打工后不能為城市所接納，在外出打工的最佳勞動年齡過后，只得返鄉。他們是中國從事農業生產的傳統經營主體，也就是傳統小農戶，他們很難再離開農業和農村。由人多地少的基本國情、農業的資源稟賦和城鎮化進程所決定，在家庭承包經營的基礎上，多元并存的農業經營模式和農業經營主體將長期存在。如《意見》所言，小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業基本經營形態的國情農情。在這樣國情農情背景下，如何提高農業的產出率、勞動生產率和市場競爭力，實現農業的現代化，這是我們必須要應對的挑戰。
二、培育從事內涵式規模經營的現代小農戶
中國農業要實現現代化，必須發展多種形式適度規模經營。小農戶小在何處？規模小。但生產經營的規模如何界定？經營較小面積土地資源的農戶不一定就是從事傳統經營的小規模農戶。列寧100多年前在《關于農業中資本主義發展規律的新材料》（1915年）中分析農業中資本主義發展規律時曾指出，“資本主義農業發展的主要路線就是按土地面積計算仍然是小規模的小經濟，變成按生產的規模、畜牧業的發展、使用肥料的數量、采用機器的程度等計算的大經濟。”“土地的數量只能間接地證明農戶的規模，而且農業集約化進行的愈廣泛，愈迅速，這種證明就愈不可靠。只有農戶的產值能夠直接地而不是間接地證明農戶的規模，并且在任何情況下都能證明。”列寧提出的這些觀點對我們現今農業的規模經營仍有指導意義。
近些年來，一些小規模農戶通過增加物質和技術的投入，降低勞動投入的比重，生產高附加值的農產品（如溫室大棚的蔬菜花卉水果），或從事集約化的養殖業。在小規模土地面積的基礎上，產出價值有較大幅度增長，提高了農業的勞動生產率和全要素生產率，增加了務農生產經營的收入。這是內涵式的、與集約化經營相結合的規模經營，從事這類經營的小規模種植養殖戶就是《意見》所說的現代小農戶，他們與在大田作物種植中通過土地經營權的流轉，擴大土地經營規模的專業大農戶或家庭農場都是新型農業經營主體的重要組成部分。由中國農業資源稟賦所決定，在農業現代化進程中，這類現代小農戶還將繼續發展壯大。
三、將傳統小農戶納入生產性社會化服務體系和現代農業經營體系之中
在小農戶中，傳統小農戶畢竟占多數。隨著時間的推移，他們的數量會逐步減少，但他們繼續從事農業生產經營的活躍期可能還會有相當長時期；他們的利益訴求必須得到重視，他們的生產經營活動應納入現代農業發展的軌道，使他們能分享到農業現代化進程帶來的利益。《意見》為此提出一系列的綜合配套措施，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變。但由于傳統小農戶大都年齡偏大，文化程度偏低，迫切需要相關政策的扶持。為此尤其應該注意兩個方面的問題。
第一，實現產前、產中、產后的生產性社會化服務的規模效應。所說的多種形式的適度規模經營不僅是生產規模，也包括生產性社會化服務的規模。家庭經營加社會化服務是否具有生命力的關鍵是要以小農戶家庭經營為核心，實現產前、產中、產后的生產性社會化服務的規模效應，降低小規模經營主體獲取社會化服務的成本。
第二，農民合作社和龍頭企業等新型農業經營主體要把小農戶納入現代農業經營體系之中。各類社會化服務組織和社區范圍內的農民合作社不僅要服務于專業大農戶和家庭農場，同時也要將小規模種植養殖戶、婦女老人等農村的弱勢群體納入到現代農業組織體系之中。要充分發揮農業龍頭企業的帶動作用。促進和完善農業龍頭企業加家庭農場和小農戶，農業龍頭企業加農民專業合作社加各類農戶的經營模式。多種形式的農業經營模式和利益聯結機制一方面是發展現代農業，確保農產品質量安全，增加初級產品生產經營者收入的可行的和現實的途徑，另一方面是將傳統小農戶納入農業產業組織體系當中的重要利益聯結機制和組織形態。2019年中央1號文件指出：“落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善‘農戶+合作社’、‘農戶+公司’利益聯結機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。”通過建立健全相關政策體系和創新相關組織制度，傳統小農戶向現代小農戶的轉變就能具有堅實的制度基礎和可靠的政策依托。
作者單位：中國社會科學院
中國鄉村發現網轉自：農業農村部新聞辦公室
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