鄉(xiāng)村振興，是發(fā)展戰(zhàn)略，也是民心所盼。在中國改革開放進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是地位重要而牽動人心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年是決勝全面小康攻堅(jiān)沖刺階段，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)的重要時(shí)期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何進(jìn)一步落地顯效，農(nóng)村發(fā)展有哪些痛點(diǎn)、亮點(diǎn)和熱點(diǎn)？我們從網(wǎng)友提問中，梳理出透視中央一號文件、全面看待“返鄉(xiāng)體”文章熱、新型職業(yè)農(nóng)民、精準(zhǔn)扶貧等關(guān)鍵問題，邀請智庫專家逐期解答。
本期嘉賓
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 葉興慶
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院院長 李小云
清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長 張紅宇
聚焦硬任務(wù)，突出補(bǔ)短板
光明智庫：2019年中央一號文件是改革開放以來第21個、新世紀(jì)以來第16個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要文件。與往年中央一號文件一般只部署當(dāng)年的工作不同，今年的中央一號文件謀劃了今明兩年“三農(nóng)”工作，提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)。今年中央一號文件的關(guān)鍵詞有哪些？
葉興慶：去年的中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)謀劃，時(shí)間跨度長，涵蓋范圍寬；今年的中央一號文件則聚焦今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，時(shí)間跨度短，突出補(bǔ)短板。
如果用關(guān)鍵詞來概括今年中央一號文件的精髓，我認(rèn)為是“對標(biāo)”“確保”和“優(yōu)先”。“對標(biāo)”，是指中央一號文件有意識地與2020年全面建成小康社會的既定目標(biāo)和中央已經(jīng)作出承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行對照，查找需要補(bǔ)齊的短板。“確保”，則是指其透露出把有明確期限要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展硬任務(wù)完成好的決心和信心，如脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給等。“優(yōu)先”，是指優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。
李小云：2018年的中央一號文件重在明確鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略、大政策和大方向，提出了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、內(nèi)容和路徑，突顯了中央在戰(zhàn)略層面對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。今年的中央一號文件則側(cè)重在去年的基礎(chǔ)上對今明兩年具體工作進(jìn)行部署。文件聚焦2020年之前確保完成脫貧攻堅(jiān)工作這一硬任務(wù)，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)工作力保按目標(biāo)完成；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在完成任務(wù)的過程中不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不隨意提高標(biāo)準(zhǔn)；此外，還提出了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的問題，為2020年完成脫貧攻堅(jiān)后貧困地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提出了政策方向。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不等于放緩城鎮(zhèn)化步伐
光明智庫：2019年中央一號文件提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，該如何理解這一方針與國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策之間的關(guān)系？如何保證農(nóng)民得到實(shí)惠？
李小云：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是針對城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)而提出的戰(zhàn)略舉措，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并不沖突。不是要用農(nóng)業(yè)代替工業(yè)，也不是要重鄉(xiāng)村輕城市，而是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從某種意義上說，是希望通過鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的主體是農(nóng)民，農(nóng)民在這樣的政策支持下，可以充分利用各種資源，發(fā)展以增加農(nóng)民利益為指向的新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入增長。
葉興慶：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，與城鎮(zhèn)化的大方向并不相悖。面對到2020年全面建成小康社會等目標(biāo)與要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著巨大的“跟跑”壓力。要讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國家現(xiàn)代化步伐，單純靠市場的決定性作用是不夠的，必須樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。
張紅宇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)，提出的一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的重大方針。
怎么體現(xiàn)優(yōu)先？一是在發(fā)展理念上優(yōu)先。始終將解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，從根本上轉(zhuǎn)變對“三農(nóng)”的傳統(tǒng)認(rèn)知，構(gòu)建和形成農(nóng)業(yè)多重功能、農(nóng)民多重屬性、農(nóng)村多重價(jià)值的現(xiàn)代“三農(nóng)”認(rèn)知觀。二是在制度創(chuàng)新上優(yōu)先。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動的體制機(jī)制障礙，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源要素向城鎮(zhèn)單向流動的狀況，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享共贏的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。三是在政策安排上優(yōu)先。在財(cái)政稅收、公共服務(wù)、人才資源等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，把各類要素資源投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村最需要的領(lǐng)域。四是在保障措施上優(yōu)先。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處。
但這并不意味著要放緩城鎮(zhèn)化步伐，或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，才能縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
供銷合作社有望成為鄉(xiāng)村振興的重要力量
光明智庫：2019年中央一號文件提出“繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例”，引起了很多網(wǎng)友尤其是農(nóng)村網(wǎng)友的關(guān)注。今天，供銷合作社能夠發(fā)揮哪些作用？
張紅宇：供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，長期以來扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是為農(nóng)服務(wù)的一支重要力量。黨中央、國務(wù)院一直高度重視供銷合作社工作。近幾年的中央一號文件也都對供銷合作社改革工作進(jìn)行了進(jìn)一步部署和安排，激發(fā)了供銷合作社的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。2014年4月，國務(wù)院批復(fù)同意供銷合作總社在河北、浙江、山東、廣東4省開展試點(diǎn)以來，各地都進(jìn)行了很多探索。實(shí)踐證明，通過繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，供銷合作社可以成為密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，在促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。
李小云：在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品完全商品化以后，農(nóng)村供銷合作社的作用一度越來越小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段以后，分散化的小農(nóng)如何組織起來進(jìn)入市場，開始成為鄉(xiāng)村振興工作的核心內(nèi)容之一。全國各地都發(fā)展出了各種各樣的農(nóng)民專業(yè)合作社，但由于資金、管理、人才等問題，發(fā)展遇到了瓶頸。在此條件下，農(nóng)村供銷合作社開始重新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舞臺上煥發(fā)光彩。從某種意義上說，依托國家的支持和農(nóng)村供銷合作社過去已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村供銷合作社有可能再次成為支撐鄉(xiāng)村振興的重要力量。
葉興慶：近年來，一些地方的農(nóng)村供銷社在領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面積累了好的經(jīng)驗(yàn)，讓人們看到了農(nóng)村供銷合作社發(fā)展的前景。從我國基本國情看，小農(nóng)戶與大市場之間需要橋梁和紐帶，只要遵循市場規(guī)律、提高經(jīng)營效率，農(nóng)村供銷合作社可以繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
土地政策，“三個堅(jiān)持”的底線更加明確
光明智庫：農(nóng)民離不開土地，每次中央一號文件中的土地政策都是關(guān)注焦點(diǎn)。對于2019年中央一號文件的土地政策，應(yīng)該如何看待和理解？
葉興慶：準(zhǔn)確理解今年中央一號文件關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的部署，需要明確以下幾點(diǎn)：一是“三個堅(jiān)持”的底線更加明確。二是不同領(lǐng)域尺度有別，對農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，要求在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開；對農(nóng)村宅基地制度改革，要求穩(wěn)慎推進(jìn)，主要是拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)階段重點(diǎn)是加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭到2020年基本完成。三是探索邊際突破。例如，提出“允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，與以前的文件相比，新增了把校舍等農(nóng)村公益性建設(shè)用地納入改革視野。
李小云：今年，中央一號文件對農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營入市改革的具體措施作出了明確要求。大家比較關(guān)注允許縣域內(nèi)盤活鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地的問題，因?yàn)檫@涉及到允許這些土地用于新型產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也是在穩(wěn)定農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)盤活農(nóng)村土地資源、為鄉(xiāng)村振興對接市場提供政策保障。
張紅宇：今年中央一號文件對農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中有進(jìn)。“穩(wěn)”就是穩(wěn)住基本方向不動搖。文件旗幟鮮明地提出了農(nóng)村土地制度改革“三個堅(jiān)持”的底線，就是要正本清源、舉旗定向，確保改革方向不跑偏、不走歪。“進(jìn)”就是深入推進(jìn)改革不動搖。新一輪農(nóng)村改革仍是以土地制度改革為牽引推進(jìn)。具體怎么改？文件強(qiáng)調(diào)分類施策。對于中央已經(jīng)部署的，比如承包地，關(guān)鍵是基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，研究出臺第二輪土地承包到期后延包的配套政策，完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。對于試點(diǎn)成熟、方向明確的，比如農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，關(guān)鍵是要修改相關(guān)法律，完善配套制度，再全面推開。對于試點(diǎn)還不成熟、還看不準(zhǔn)的，關(guān)鍵是要拓展改革試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)。
第一書記既要有情懷，還要有本事
光明智庫：2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，建立第一書記派駐長效工作機(jī)制。第一書記隊(duì)伍里，很多是剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。很多青年網(wǎng)友關(guān)注：如何選派好第一書記，怎么幫助他們有效發(fā)揮才干？
張紅宇：今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。下一步，關(guān)鍵是要選那些有能力、想干事、能干事的優(yōu)秀干部下去，提供保障支持，給第一書記創(chuàng)造良好環(huán)境。
葉興慶：發(fā)揮好第一書記作用，關(guān)鍵在于處理好兩個關(guān)系：一是處理好發(fā)揮支部書記個人作用與發(fā)揮制度作用的關(guān)系，通過有效的制度把農(nóng)民的主體作用發(fā)揮出來。二是處理好外來能人與本土能人的關(guān)系，派駐的第一書記要積極帶動當(dāng)?shù)卮迕駣^斗致富。尤其需要注意的是，派駐的第一書記要想有效開展工作，必須“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，既要有情懷，還要有本事。
李小云：鄉(xiāng)村各類人才流失嚴(yán)重，這是鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸。鄉(xiāng)村振興不能強(qiáng)行搞人員下鄉(xiāng)，而是要通過在鄉(xiāng)村創(chuàng)造可持續(xù)的新型產(chǎn)業(yè)，吸引人才下鄉(xiāng)，形成合理的城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)。在這一過程中，選派第一書記能夠發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用和實(shí)際作用。
學(xué)術(shù)支持單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院
項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日報(bào)全媒體記者 蔣正翔、王斯敏、馬雪 實(shí)習(xí)生 王美瑩
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)
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