很多人以為“城鎮(zhèn)化”就是“城市化”，其實(shí)二者是不同的。城鎮(zhèn)化是 Townization，但往往英文翻譯通用Urbanization，中國特色的城鎮(zhèn)化也就被海內(nèi)外理解為普世價(jià)值的“城市化”了。其實(shí)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和城市化完全不同。中國需要城市化，但城市化要依靠城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。
中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)源于80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，同步帶動(dòng)農(nóng)村建制鎮(zhèn)的增長(zhǎng)，1978年建制鎮(zhèn)只有1800多個(gè)，到1995年建制鎮(zhèn)發(fā)展到了10倍多，達(dá)到2萬多個(gè)。同時(shí)，1995年縣以下工業(yè)增加值占全國54％，半壁江山。80年代初期的改革促進(jìn)的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是完全同步的，不僅沒有后來發(fā)生的維穩(wěn)和剝奪，甚至沒有當(dāng)今隨處可見的上訪告狀。因此，這是中國農(nóng)民對(duì)改革貢獻(xiàn)的第一筆財(cái)富。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真汲取。2005年9月，中共16屆5中全會(huì)向國家“十一五”計(jì)劃提出8個(gè)重大戰(zhàn)略，第一是新農(nóng)村建設(shè)，其中有一個(gè)重要內(nèi)涵就是縣域經(jīng)濟(jì)，而縣域經(jīng)濟(jì)的兩大支柱就是中小企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的相結(jié)合。這是我國城市化轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的標(biāo)志。
城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)同步，要注意不能輕易消滅鄉(xiāng)村，多保留鄉(xiāng)村就多保留了經(jīng)濟(jì)危機(jī)得到社會(huì)軟著陸的機(jī)會(huì)。真正的城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要讓農(nóng)村人口真正享受到公平的財(cái)政支付的公共開支，包括教育、文化、醫(yī)療和養(yǎng)老，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民哪怕呆在山溝里，也是全世界少有的不納稅的自由民，還得到多種優(yōu)惠。例如免費(fèi)獲得宅基地和其他資源性資產(chǎn)，不繳納物業(yè)費(fèi)、住房公積金、衛(wèi)生費(fèi)、路橋費(fèi)，孩子讀書免費(fèi)……現(xiàn)在真正的農(nóng)村戶口可比城市戶口貴多了！不愿意進(jìn)城也不要強(qiáng)迫。這么多年新農(nóng)村建設(shè)主要投在兩方面：一是農(nóng)村“五通”，電、水、公路、寬帶和電話，98％基本建設(shè)好了，中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也很方便就能去了；二是農(nóng)村社保，以村為單位躉交到縣級(jí)財(cái)政專戶的合作醫(yī)療保險(xiǎn)，一個(gè)村只有幾個(gè)、幾十個(gè)病人，可以享受到的是全村幾千人交的保險(xiǎn)，通過縣級(jí)財(cái)政專戶國家補(bǔ)貼占80％，而且在財(cái)政專戶中連續(xù)滾動(dòng)增加大部分。再考慮到農(nóng)村人享有無償獲得的宅基地，土地是不可再生的資源性資產(chǎn)，則農(nóng)民的綜合福利水平未必比城市差，這就是新農(nóng)村建設(shè)的客觀成果。
中國面對(duì)種種危機(jī)能夠平穩(wěn)度過，是因?yàn)橹袊慕鹱炙偷纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)雙穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。除了居住在條件過差的山區(qū)和荒漠，中國的一般社會(huì)底層不是赤貧，農(nóng)村基層人口占全國60％，可以算是小有產(chǎn)者，他們只是現(xiàn)金收入能力差。中層是占人口30％左右的中產(chǎn)階級(jí)，目前的社會(huì)亂象往往是由于中產(chǎn)階級(jí)缺乏自覺，沒能形成有組織的社會(huì)表達(dá)，以及沒有常態(tài)化地與政府治理銜接。而上層，是占人口10％的真正具有政治自覺的國有大資本，即所謂國有大型企業(yè)高管層。國有大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首先必須符合國家安全要求，為貫徹國家戰(zhàn)略投資，這就是無限責(zé)任公司的政治化的內(nèi)涵。
中國的國有大資本就是無限責(zé)任公司，支撐的是對(duì)國家安全承擔(dān)無限責(zé)任的中央政府。
連續(xù)多年大規(guī)模投資形成的實(shí)體資產(chǎn)，構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)金字塔的底層，約有400萬億，包括向農(nóng)村投入公路、鐵路和電網(wǎng)都是實(shí)體資產(chǎn)，基本建設(shè)投入改變了農(nóng)村的土地價(jià)值，城鄉(xiāng)土地資產(chǎn)隨基建投資增加升值到約為200萬億，實(shí)體資產(chǎn)增加帶動(dòng)對(duì)應(yīng)的貨幣增發(fā)，現(xiàn)在只有約150萬億，還有增發(fā)空間。實(shí)體資產(chǎn)大而貨幣總量小，經(jīng)濟(jì)就是相對(duì)穩(wěn)定的。中國經(jīng)濟(jì)是在超大型大陸國家發(fā)展，內(nèi)陸縱深廣闊，且幅員遼闊，林毅夫估計(jì)還有20年的投資機(jī)會(huì)可以擴(kuò)充內(nèi)陸的資產(chǎn)增長(zhǎng)。實(shí)體資產(chǎn)增加就可以繼續(xù)帶動(dòng)貨幣增發(fā)，貨幣總量作為分母，不斷增發(fā)就可以縮小政府債務(wù)的分子。這就是中國維持不打仗前提下的未來經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。
全球金融化競(jìng)爭(zhēng)是以國家為單位進(jìn)行的金融資本競(jìng)爭(zhēng)，金融信用的背景就是國家政體信用。因此，去國家化的金融體系是不堪一擊的。城鎮(zhèn)化是中國21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略，朱镕基、溫家寶的幾十億投資，保證了中國在全球危機(jī)中的一枝獨(dú)秀。習(xí)李政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，必須找到新的投資領(lǐng)域，由此，城鎮(zhèn)化就是一個(gè)能夠吸納過剩資本的方向選擇。據(jù)估計(jì)，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民至少需要投入20萬，2億農(nóng)村人進(jìn)城就是40萬億的投資需求，這就意味著防止中國生產(chǎn)過剩危機(jī)的爆發(fā)還有時(shí)間和空間條件。可見，城鎮(zhèn)化是中國產(chǎn)業(yè)資本和金融資本雙過剩背景下的被動(dòng)選擇。某些城鎮(zhèn)化程度較高地區(qū)，采取較為激進(jìn)的消滅農(nóng)村的政策，就是因?yàn)橐酝恋氐盅簭你y行套現(xiàn)的空間不夠了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《文史博覽(理論)》 2015年07期
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