“要想在農(nóng)業(yè)上賺錢，靠國家補(bǔ)貼是賺不了錢的，必須發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，這就需要高投入?！?月25日，在中國農(nóng)科院舉辦的農(nóng)科講壇上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河以《“十三五”規(guī)劃：機(jī)遇挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略思想》為主題作了報(bào)告，并對農(nóng)業(yè)的未來作了如上分析。
“十三五”時期，補(bǔ)短板成為促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板尤為突出。其實(shí)，“十二五”規(guī)劃就明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。五年過去了，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是滯后的，這是業(yè)內(nèi)人士達(dá)成的“共識”。
在馬曉河看來，當(dāng)前世界正在進(jìn)行一場以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為重心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，這會給中國帶來新的機(jī)遇。這種變化反映在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，就是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果正在借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以漸進(jìn)、滲透、跨界方式改造著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了融合趨勢。
高成本時代
眾所周知，目前我國農(nóng)業(yè)面臨著天花板、地板的雙重?cái)D壓和紅燈、黃線的雙重約束。馬曉河認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時代。
糧食供求狀況很好地詮釋了其表現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國大口徑糧食作物進(jìn)口總量超過1.2億噸，而我國糧食總產(chǎn)量才6.2億噸。
我國在糧食大幅度進(jìn)口的同時，也面臨著“四高”的問題，即高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口和高補(bǔ)貼。在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶看來，導(dǎo)致這種局面的直接原因就是價格倒掛。
據(jù)了解，這種情況始于2013年，當(dāng)年，國內(nèi)大豆每畝生產(chǎn)成本625.9元，美國大豆每畝生產(chǎn)成本476.6元，國內(nèi)成本比美國高出31.3%。棉花成本也在步大豆的后塵，2013年國內(nèi)棉花每畝生產(chǎn)成本2177.5元，美國棉花每畝生產(chǎn)成本717.2元，成本高出203.6%。
“價格倒掛是中國這樣資源稟賦國家遲早要到來的事情?！比~興慶認(rèn)為，人多地少的國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，其農(nóng)業(yè)肯定是貴農(nóng)業(yè)。
在馬曉河看來，農(nóng)業(yè)關(guān)乎一個國家的糧食安全和食品安全，一個國家不管農(nóng)業(yè)，這個國家肯定不行，“任何高收入國家，沒有一個國家的農(nóng)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的”。
毋庸置疑，這需要國家補(bǔ)貼作為基本社會保障。據(jù)介紹，日本的農(nóng)民收入中有60%是靠國家補(bǔ)貼，韓國的比例是50%，歐洲的比例是30%，美國的比例也是30%。
“我國支持農(nóng)業(yè)還不夠，還要投入，補(bǔ)貼還要增加。想在農(nóng)業(yè)賺錢，靠國家補(bǔ)貼是賺不了錢的，必須要發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、高附加價值的農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，這就需要高投入?！瘪R曉河說。
近年來，休閑農(nóng)業(yè)作為一種高附加值農(nóng)業(yè)，逐漸走入大眾的視線。一些農(nóng)業(yè)地區(qū)也抓住這一機(jī)會，通過開展特色鄉(xiāng)村旅游，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在馬曉河看來，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中，跨界是其特點(diǎn)之一，這就使得產(chǎn)業(yè)邊界模糊，“農(nóng)田水稻里種出古人圖案、種出風(fēng)景畫、種出山河美景來，農(nóng)業(yè)跟文化發(fā)生了融合，這是旅游業(yè)還是農(nóng)業(yè)？產(chǎn)業(yè)邊界已經(jīng)分不清了”。
創(chuàng)新的理念
馬曉河認(rèn)為，這個時代要想搞農(nóng)業(yè)，必須有創(chuàng)新的理念。
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中提到促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。
2015年末，中央農(nóng)村工作會議提出農(nóng)業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)方向是降成本、去庫存、補(bǔ)短板。“中國的糧食產(chǎn)業(yè)也面臨供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問題，前兩天在學(xué)術(shù)討論時我就提出，糧食產(chǎn)業(yè)也面臨著去庫存、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的問題。”馬曉河說。
葉興慶也認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)：“我國的農(nóng)業(yè)問題在很大程度上是產(chǎn)能透支，也就是說我國現(xiàn)在達(dá)到的產(chǎn)能是在透支資源、透支生態(tài)，實(shí)際上也是透支未來?！?
葉興慶表示，對于這個問題，“十三五”期間也要開始采取措施解決。主要有兩個路徑，一是為這些不健康的產(chǎn)能退出找準(zhǔn)支點(diǎn)，撬動這些不健康產(chǎn)能的順利退出；二是讓健康產(chǎn)能的增長跑贏不健康產(chǎn)能的退出。
2016年中央一號文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，專家認(rèn)為，“十三五”時期將繼續(xù)執(zhí)行這一戰(zhàn)略。
“十三五”規(guī)劃綱要部署了一批工程，其中包括實(shí)施一批農(nóng)業(yè)重大工程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村三產(chǎn)融合等。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝需要900～1000元錢，要完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要1萬億元投資，這是一個巨大的任務(wù)?！瘪R曉河說。
此外，馬曉河認(rèn)為，在新形勢下，原有體制和政策已經(jīng)難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的需要，必須要有新的體制和政策安排。
“必須深化農(nóng)村管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制改革等，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，大力支持發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！榜R曉河表示。
今年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。
“加快構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈制定全面、系統(tǒng)的政策，并制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系?！榜R曉河說。（記者： 秦志偉 李晨）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國科學(xué)報(bào)》 2016-06-01 第6版
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