內蒙古巴彥淖爾市臨河區農民李某，因無證無照大量非法收購玉米，被人民法院判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金2萬元。(昨日新華社報道)
沒錯，你拿的報紙是2016年的，不是1986年。這年頭居然還有人因為非法收購糧食被定罪？在我們的印象中，“投機倒把罪”在1996年就被取消了，而糧食收購全面放開也是2004年的事。
為什么這起案件這么“穿越”呢？
2004年的“中央一號文件”明確規定，“從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營”。“全面放開糧食收購”成為當年的改革熱點，但是不知道因為什么，到當年制訂《糧食流通管理條例》時，畫面就開始不一樣了。
其中雖然規定：“國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，促進公平競爭”“嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通”，但是，第9條仍明確規定：“取得糧食收購資格”后方可從事糧食收購活動。這就等于糧食收購還是需要行政準入，并沒有實現當年“中央一號文件”規定的“全面放開糧食收購”的改革愿景。
也正是因為糧食收購必須有行政準入，巴彥淖爾的農民李某，在農閑期間賺些“活錢兒”，將農民手里收購來的糧食轉賣給當地糧站，卻成了“非法經營罪”。
其實李某的案件并不是最極端的。黑龍江省東寧縣人民法院判過一起更奇葩的案件，欒××是虎林市一個糧食收儲公司的法定代表人，該公司于2012年11月18日取得了“糧食收購許可證”，一個月之后獲得了營業執照，而就在取得證照的前后腳時間，公司收購了四次糧食。結果，法院認為欒×ד在未取得糧食收購許可證及營業執照情況下”收購了糧食，構成非法經營罪(雖然最終免予刑事處罰)。
無論是李某的案子，還是欒××的案子，兩人都被判了“非法經營罪”。那么，這個“犯罪”傷害了誰，造成了什么社會危害呢？
李某無非就是一個農民幫著鄉里鄉親賣糧食，賺一些辛苦錢，也減少了其他農民運糧入庫的成本。如果我們說“糧食的統購”真的是刑法保護的“法益”的話，那么，李某的所謂“無證購糧”行為，涉及金額只有21萬元，玉米不過百噸左右，根本不足以沖擊當地國有糧站的壟斷經營地位，更談不上破壞當地糧食購銷秩序。至于黑龍江的欒××，其公司已經取得了購糧資質，只不過在取得證照之前幾天購了糧，根本就沒有造成任何的社會危害，卻被追究了刑事責任。
這也說明“非法經營罪”淪為口袋罪，乃至成為個別壟斷機構“看家護院”的利器。糧食收購全面放開本是2004年改革的重要內容，卻在現實中被糧食系統部門利益所阻撓，因為有了2004年《糧食流通管理條例》的行政準入門檻，糧食部門通過各種“土政策”筑高圍墻，阻攔其他主體進入糧食市場，達到維持壟斷經營的目的，比如，有的要求購糧者要有自有資金50萬元以上、400平方米的糧倉。
由于糧食具有量大價低的特點，農民很少自己辛苦拉糧食到糧站去賣，一般是直接賣給小販。在糧食小販廣泛存在的情況下，糧食系統堅持不加甄別地將李某這樣的幫鄉親們賣糧的“販子”與糧食收購企業一樣，搞統一的“高準入”的門檻，根本無法實現規范市場的目的，而是讓“執法”變成了手中予取予求的利器。
改革慢了！
作者系法律工作者
中國鄉村發現網轉自：南方都市報 2016-07-04
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