一直以來，鼓勵農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是國家三農(nóng)政策的重點，更是地方政府工作的重點。為什么要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？很簡單，種大宗農(nóng)產(chǎn)品收益有限，農(nóng)民不能從農(nóng)業(yè)中致富。相對來說，市場稀缺程度比較高的經(jīng)濟作物，價格高，利益大，農(nóng)民種植經(jīng)濟作物就可能致富。因此，中央和地方都通過政策甚至行政手段來推動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改種糧為種經(jīng)濟作物。2015 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》還專門強調(diào)“強化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持”。
問題是，經(jīng)濟作物收益大，風險也大，大宗農(nóng)產(chǎn)品獲利有限，但收益穩(wěn)定。因此，種植經(jīng)濟作物很可能出現(xiàn)嚴重虧損。若是農(nóng)民種植，他們會根據(jù)自己對市場的判斷，以及他們各自的經(jīng)濟實力、風險偏好，自主決定種什么，自己承擔種植風險，獲得種植利益。若是政策鼓勵，農(nóng)民往往是種什么虧什么，虧了必找政府。政策支持，可能將很多風險厭惡型的農(nóng)戶推到高風險的經(jīng)濟作物種植上來，過多經(jīng)濟作物的種植導致經(jīng)濟作物供過于求，農(nóng)民不僅未能獲利，反而巨虧。
從這個意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當是一個市場自發(fā)調(diào)節(jié)的過程，政策部門最多只能是發(fā)布市場預警，提供市場信息，讓農(nóng)戶自己決定種什么怎么種，而不能通過行政手段來干預。在中國農(nóng)產(chǎn)品供給能力極強，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品價格信號極為敏感的情況下，政策干預和行政干預不僅無益，而且有大害。因為什么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賺錢，風險耐受性比較強，對市場敏感的農(nóng)戶自然會率先響應(yīng)市場機會，從而很快達到供求平衡甚至供過于求，市場也會自動形成農(nóng)業(yè)平均利潤率。
因此，通過政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往不能讓農(nóng)民致富，反而會因為對市場的干預，造成農(nóng)產(chǎn)品巨大的價格波動，農(nóng)民也要承受來自農(nóng)產(chǎn)品市場的風險。或者說，真正因為政策調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而致富的農(nóng)戶并不多，想種經(jīng)濟作物發(fā)財卻因此破產(chǎn)的農(nóng)戶卻不少。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》
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