近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置已成必然。十八大以來(lái)，中央對(duì)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做出了一系列部署安排。黨的十八屆五中全會(huì)要求，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢視察時(shí)指出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系；當(dāng)年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上全面系統(tǒng)地提出了實(shí)行“三權(quán)分置”重大改革思想，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新；2016年4月，在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。汪洋副總理對(duì)完善“三權(quán)分置”辦法多次提出明確要求。“三權(quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題出臺(tái)的又一重大政策。
2016年，按照中央要求部署，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)廣泛調(diào)查研究聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)，牽頭起草了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)，于2016年10月22日以中辦國(guó)辦名義下發(fā)。《意見(jiàn)》明確了實(shí)行“三權(quán)分置”的歷史必然性以及對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義；強(qiáng)調(diào)了落實(shí)“三權(quán)分置”的指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系做出了具體規(guī)定；提出了確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤┑娜蝿?wù)要求，具有十分重要的意義。
完善“三權(quán)分置”辦法，涉及多方權(quán)益，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程和系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤Ｏ乱徊剑覀儗⒅攸c(diǎn)抓以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。截至2016年12月底，全國(guó)已有2582個(gè)縣（市、區(qū)）、3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51.2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，已完成確權(quán)面積8.5億畝，約占全國(guó)二輪家庭承包集體耕地面積的68%。下一步，我們會(huì)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓緊進(jìn)度、保證質(zhì)量、轉(zhuǎn)化成果上來(lái)。二是健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。截至2016年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積4.6億畝，占家庭承包耕地總面積的34.3%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年7月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，提高規(guī)范化運(yùn)行水平。結(jié)合《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。三是構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。目前家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)270萬(wàn)家，正在成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。今年10月，在浙江湖州召開(kāi)了全國(guó)培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快研究構(gòu)建培育新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策體系，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。四是完善法律法規(guī)。配合有關(guān)部門(mén)，加快修訂完善農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法，同時(shí)積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等方面的立法工作。
通過(guò)“三權(quán)分置”的貫徹實(shí)施，將進(jìn)一步形成農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體共享土地權(quán)利的合理機(jī)制，促進(jìn)土地資源的合理配置。按照“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃要求，我們還將組織多方力量開(kāi)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制工作，為科學(xué)評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展提供重要依據(jù)。
（作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年12月27日07 版）
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