近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，大量農(nóng)業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉規(guī)模不斷擴大，新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地承包權主體同經(jīng)營權主體分離的現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置已成必然。十八大以來，中央對深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革做出了一系列部署安排。黨的十八屆五中全會要求，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉。2013年7月，習近平總書記在武漢視察時指出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系；當年12月，在中央農(nóng)村工作會議上全面系統(tǒng)地提出了實行“三權分置”重大改革思想，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新；2016年4月，在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上再次強調，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。李克強總理指出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。汪洋副總理對完善“三權分置”辦法多次提出明確要求。“三權分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關于農(nóng)村土地問題出臺的又一重大政策。
2016年，按照中央要求部署，農(nóng)業(yè)部會同有關部門，通過廣泛調查研究聽取各部門意見，牽頭起草了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過，于2016年10月22日以中辦國辦名義下發(fā)。《意見》明確了實行“三權分置”的歷史必然性以及對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義；強調了落實“三權分置”的指導思想和基本原則，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農(nóng)戶承包權、加快放活土地經(jīng)營權、完善“三權”關系做出了具體規(guī)定；提出了確保“三權分置”有序實施的任務要求，具有十分重要的意義。
完善“三權分置”辦法，涉及多方權益，是一個漸進的過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，確保“三權分置”有序實施。下一步，我們將重點抓以下四項重點工作：
一是做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作。截至2016年12月底，全國已有2582個縣（市、區(qū)）、3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51.2萬個村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，已完成確權面積8.5億畝，約占全國二輪家庭承包集體耕地面積的68%。下一步，我們會將工作重點轉移到抓緊進度、保證質量、轉化成果上來。二是健全土地流轉規(guī)范管理制度。截至2016年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積4.6億畝，占家庭承包耕地總面積的34.3%，土地流轉規(guī)模不斷擴大。今年7月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范》，指導各地進一步加強土地經(jīng)營權流轉市場建設，提高規(guī)范化運行水平。結合《意見》貫徹落實，我們將進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，強化工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系建設，促進農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。三是構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。目前家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體超過270萬家，正在成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。今年10月，在浙江湖州召開了全國培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營座談會，及時總結各地經(jīng)驗做法，營造良好社會氛圍。同時，會同有關部門，加快研究構建培育新型經(jīng)營主體扶持政策體系，爭取盡快出臺。四是完善法律法規(guī)。配合有關部門，加快修訂完善農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法，同時積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款等方面的立法工作。
通過“三權分置”的貫徹實施，將進一步形成農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體共享土地權利的合理機制，促進土地資源的合理配置。按照“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃要求，我們還將組織多方力量開展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營評價指標編制工作，為科學評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、引導規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展提供重要依據(jù)。
（作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農(nóng)民日報》（2016年12月27日07 版）
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