近年來，隨著工業化、城鎮化深入推進，大量農業人口轉移到城鎮，農村土地流轉規模不斷擴大，新型經營主體大量涌現，土地承包權主體同經營權主體分離的現象越來越普遍，農村土地所有權、承包權、經營權分置已成必然。十八大以來，中央對深化農村土地產權制度改革做出了一系列部署安排。黨的十八屆五中全會要求，穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉。2013年7月，習近平總書記在武漢視察時指出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系；當年12月，在中央農村工作會議上全面系統地提出了實行“三權分置”重大改革思想，是我國農業農村領域又一次重大理論突破和制度創新；2016年4月，在安徽小崗村農村改革座談會上再次強調，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。李克強總理指出，要堅持和完善農村基本經營制度，積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，培養新型職業農民，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。汪洋副總理對完善“三權分置”辦法多次提出明確要求。“三權分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，也是中央關于農村土地問題出臺的又一重大政策。
2016年，按照中央要求部署，農業部會同有關部門，通過廣泛調查研究聽取各部門意見，牽頭起草了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），經中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過，于2016年10月22日以中辦國辦名義下發。《意見》明確了實行“三權分置”的歷史必然性以及對促進現代農業發展的重要意義；強調了落實“三權分置”的指導思想和基本原則，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農戶承包權、加快放活土地經營權、完善“三權”關系做出了具體規定；提出了確保“三權分置”有序實施的任務要求，具有十分重要的意義。
完善“三權分置”辦法，涉及多方權益，是一個漸進的過程和系統性工程，要堅持統籌謀劃、穩步推進，確保“三權分置”有序實施。下一步，我們將重點抓以下四項重點工作：
一是做好農村土地確權登記頒證工作。截至2016年12月底，全國已有2582個縣（市、區）、3萬個鄉鎮、51.2萬個村開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作，已完成確權面積8.5億畝，約占全國二輪家庭承包集體耕地面積的68%。下一步，我們會將工作重點轉移到抓緊進度、保證質量、轉化成果上來。二是健全土地流轉規范管理制度。截至2016年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.6億畝，占家庭承包耕地總面積的34.3%，土地流轉規模不斷擴大。今年7月，農業部制定下發了《農村土地經營權流轉交易市場運行規范》，指導各地進一步加強土地經營權流轉市場建設，提高規范化運行水平。結合《意見》貫徹落實，我們將進一步加強農村產權交易市場建設，強化工商資本租賃農地監管和風險防范機制，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，促進農村土地資源的優化配置。三是構建新型經營主體政策扶持體系。目前家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體超過270萬家，正在成為引領現代農業發展的主力軍。今年10月，在浙江湖州召開了全國培育新型經營主體發展農業適度規模經營座談會，及時總結各地經驗做法，營造良好社會氛圍。同時，會同有關部門，加快研究構建培育新型經營主體扶持政策體系，爭取盡快出臺。四是完善法律法規。配合有關部門，加快修訂完善農村土地承包法、農民專業合作社法，同時積極推動農村集體經濟組織、家庭農場、農村土地經營權抵押貸款等方面的立法工作。
通過“三權分置”的貫徹實施，將進一步形成農民集體、承包農戶和經營主體共享土地權利的合理機制，促進土地資源的合理配置。按照“十三五”農業現代化發展規劃要求，我們還將組織多方力量開展農地適度規模經營評價指標編制工作，為科學評價現代農業發展水平、引導規模經營健康發展提供重要依據。
（作者：農業部農村經濟體制與經營管理司司長）
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2016年12月27日07 版）
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