剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議明確提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這預(yù)示著中國農(nóng)業(yè)將進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，比如，中國糧食生產(chǎn)取得了“十二連增”，與此同時(shí)，2015年糧食進(jìn)口規(guī)模可能會再度創(chuàng)下紀(jì)錄，而國內(nèi)托市收儲的糧食庫存也將保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn)。
這些問題的“病根”都出在中國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題，以及一些扭曲的農(nóng)業(yè)政策問題。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革延伸至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就必須通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給有效性，增強(qiáng)市場配置農(nóng)業(yè)資源，才能推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。
我們認(rèn)為，未來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要重點(diǎn)解決幾個(gè)問題：
一是調(diào)整糧食生產(chǎn)基本策略。調(diào)整糧食自給戰(zhàn)略的彈性，從國際著眼綜合保障糧食安全。要調(diào)整過時(shí)的糧食自給率目標(biāo)，在國內(nèi)確保口糧生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對全球農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)的分析，充分利用國內(nèi)國際兩種資源兩個(gè)市場來加強(qiáng)保障糧食供給。正如安邦研究人員過去所說：進(jìn)口糧食就是在進(jìn)口土地和水資源。以中國進(jìn)口糧食1億噸來計(jì)算，相當(dāng)于國際上有7億畝土地為中國生產(chǎn)糧食。
二是在農(nóng)村土地制度上應(yīng)該尋求突破。中國的改革發(fā)端于農(nóng)村，承包制改革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，這個(gè)紅利吃了幾十年，現(xiàn)在到了變革的時(shí)候。以農(nóng)民個(gè)人承包制為代表的小農(nóng)生產(chǎn)的邊際效率提升的難度越來越大，必須要有新的制度改革突破。在我們看來，最大的制度突破應(yīng)該在土地制度上，簡稱為農(nóng)村“三塊地”——農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和農(nóng)民宅基地的改革。我們認(rèn)為，土地制度改革將是下一步中國農(nóng)村發(fā)展是否具有活力的最重要因素。比如農(nóng)村宅基地如果能上市交易而且保障土地權(quán)屬，那將在中國刺激起一輪城市資本下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)的高潮。全國人大常委會2015年12月27日表決通過，中國將在232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分別開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（即“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)，也是在擴(kuò)大農(nóng)村土地改革的經(jīng)驗(yàn)。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨改革與提升。從種植來看，不能只是為糧食而糧食，要兼顧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和效益問題。國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國蔬菜平均每畝凈利潤為2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍，而棉花、糖料、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤都是負(fù)值。這顯示我國糧食、棉花等土地密集型產(chǎn)業(yè)與水果、蔬菜、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間資源配置不合理。從組織方式來看，個(gè)人承包制只是改革了生產(chǎn)關(guān)系，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度上，仍然是個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這在未來沒有出路。應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)等方面，進(jìn)行更大力度的改革。
（作者系安邦智庫高級研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報(bào)2016年1月5日
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