剛剛結束的中央農村工作會議明確提出“農業供給側結構性改革”,這預示著中國農業將進行一次結構調整的改革。當前中國農業面臨諸多矛盾和難題,比如,中國糧食生產取得了“十二連增”,與此同時,2015年糧食進口規模可能會再度創下紀錄,而國內托市收儲的糧食庫存也將保持高位,呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象。此外,我國農業生產還面臨著農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等新挑戰。
這些問題的“病根”都出在中國農業的結構問題,以及一些扭曲的農業政策問題。將供給側結構性改革延伸至農業領域,就必須通過調整農業結構,提高農產品供給有效性,增強市場配置農業資源,才能推動中國農業提質增效,從根本上破解農業發展難題。
我們認為,未來我國農業的發展需要重點解決幾個問題:
一是調整糧食生產基本策略。調整糧食自給戰略的彈性,從國際著眼綜合保障糧食安全。要調整過時的糧食自給率目標,在國內確保口糧生產的同時,加強對全球農業開發潛力、環境與風險的分析,充分利用國內國際兩種資源兩個市場來加強保障糧食供給。正如安邦研究人員過去所說:進口糧食就是在進口土地和水資源。以中國進口糧食1億噸來計算,相當于國際上有7億畝土地為中國生產糧食。
二是在農村土地制度上應該尋求突破。中國的改革發端于農村,承包制改革了農業生產關系,這個紅利吃了幾十年,現在到了變革的時候。以農民個人承包制為代表的小農生產的邊際效率提升的難度越來越大,必須要有新的制度改革突破。在我們看來,最大的制度突破應該在土地制度上,簡稱為農村“三塊地”——農村集體建設用地、承包地和農民宅基地的改革。我們認為,土地制度改革將是下一步中國農村發展是否具有活力的最重要因素。比如農村宅基地如果能上市交易而且保障土地權屬,那將在中國刺激起一輪城市資本下鄉發展小城鎮的高潮。全國人大常委會2015年12月27日表決通過,中國將在232個試點縣(市、區)、天津市薊縣等59個試點縣(市、區)分別開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權(即“兩權”)抵押貸款試點,也是在擴大農村土地改革的經驗。
三是農業產業發展面臨改革與提升。從種植來看,不能只是為糧食而糧食,要兼顧農業的經濟產出和效益問題。國家發改委提供的數據顯示,2014年我國蔬菜平均每畝凈利潤為2069.78元,是稻谷的10.1倍,小麥的23.6倍,玉米的25.30倍,而棉花、糖料、大豆等土地密集型農產品生產凈利潤都是負值。這顯示我國糧食、棉花等土地密集型產業與水果、蔬菜、水產品等勞動密集型、技術密集型產業之間資源配置不合理。從組織方式來看,個人承包制只是改革了生產關系,但在農業生產組織化程度上,仍然是個體小農經濟,這在未來沒有出路。應該在土地流轉制度、農業組織化發展、產業資本下鄉等方面,進行更大力度的改革。
(作者系安邦智庫高級研究員)
中國鄉村發現網轉自:人民政協報2016年1月5日
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