【一周輿情綜述】
12月28日至1月5日期間，“農業供給側結構性改革”話題的輿情熱度最高，該理念與之前中央經濟工作會議提出的五大任務一脈相承，不僅讓供給側再次吸引輿論眼球，也讓農業未來的轉型之路備受關注。食品安全方面，12月30日，國務院食安辦印發了《關于進一步強化農村集體聚餐食品安全風險防控的指導意見》。農村集體聚餐前要報告菜單、人數被媒體和網民所重點關注，該措施能否提升農村食品安全引發爭議，政策解讀和配套措施亟待跟進。近日，微信團隊發布了2015年朋友圈年度謠言和年度十大健康類謠言。新舊謠言都有上榜，朋友圈謠言管理除了主要依靠管理部門和平臺層面監管外，還需要網民的主動配合。
【食品行業輿情熱點解讀】
1.中央首提農業供給側結構性改革獲關注
12月26日閉幕的中央農村工作會議上，中央首次提出了“農業供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時期農業農村工作指路。會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。“農業供給側結構性改革”這一表述，通過最高級別的“三農”會議，首度進入公眾視野，引發輿論的強烈關注。
初期，正確理解農業供給側結構性改革以及其意義成為媒體關注重點。新華網分析指出，國外的農產品大行其道，而國內的農產品則屢陷價格踐踏，價格傷農事件頻出，甚至出現“奶農倒奶”等極端情況。病根在于供給端：農民提供的農產品都是中低端農產品，一方面這類產品的消費需求日益萎縮，另一方面彼此之間形成了同質化惡性競爭。要扭轉目前的這種情況，都需要在供應側進行改革，將目前對中低端一般性產品的過度生產，逐步向高精端特殊性產品的生產過渡。中國金融雜志分析認為，國際金融危機之后，對于傳統的經濟學理論框架和宏觀調控“需求管理”為主實踐經驗的反思與“理論聯系實際”的創新努力，已引出了對于“新供給經濟學”理論創新和“供給管理”調控與供給側結構性改革前所未有的重視。中國在認識、適應和引領經濟新常態的當前階段，迫切需要建構經濟增長的新動力機制。
專家解讀逐漸涌現，農業專家紛紛詳解供給側結構性改革如何助推農業發展，一致認為下一步推進的農業供給側改革，就是要“去庫存、降成本、補短板”。國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁則指出，在供給層面，農業結構性改革的基本底線就是保障國家糧食安全。從數量上說，在經歷了糧食產量的十二連增之后，我國已經實現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”；從質量上看，我國高端農產品的豐富程度顯然還不能滿足海內外消費者的需求。與此同時，農業生產對自然環境高度依賴這一特征，又決定了諸如農藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標等環境問題，都會影響我國農產品供給的質量甚至是食品安全。農業專家和分析師則對農業的未來轉型提出不少建議。中泰證券農業分析師謝剛指出，對農業產業，未來轉型方向不在于規模化和純粹“高產”，而在于“降低生產成本，提高農業效益和競爭力”、“樹立大農業、大食物觀念”，以產鏈思維橫向或者縱整合，提升整體效率。中國鄉村之聲特約評論員林遠則分析認為，當前各地出現的多種形式農業適度規模經營將成為這一次改革的主攻方向，將為農業結構性改革提供直接動力。
此外，媒體和農業專家也紛紛預測，此次中央農村工作會議上強調的結構改革和產業融合發展都將在2016年中央一號文件中有所體現。財經類媒體和證券類媒體還關注到該政策對于某些農業企業的影響。但在網民輿論場中，關于農業供給側結構性改革的討論較少，個別網友表示了對供給側的理解困惑，該理念的傳播還需媒體更通俗、更貼近的解讀，以幫助民眾了解其實質內容和意義。
2.“強化農村集體聚餐食安風險防控指導意見”發布引爭議
國務院食品安全辦公室12月30日發布消息稱，為保護農村和城鄉結合部地區人民群眾的身體健康和生命安全，國務院食安辦印發了《關于進一步強化農村集體聚餐食品安全風險防控的指導意見》。指導意見要求各地進一步采取措施，強化對農村集體聚餐的食品安全風險防控。
指導意見中，“要求農村集體聚餐的舉辦者和承辦者落實主體責任，注意自查自律，在聚餐活動前，將聚餐菜單、舉辦地點、預期參加人數等提前向本村食品安全信息員報告，并簽訂食品安全承諾書”的條款在網絡輿論場引起強烈關注，爭議性言論較多。12月30日當日，該話題就在新聞、微博等渠道極具升溫，輿情熱度在12月31日攀至頂峰。媒體評論對此展開討論，有媒體開始轉向解讀指導意見，引導民眾正確理解政策。《廣州日報》評論認為，應該讀懂集體聚餐報備的政策善意，指出由于農村及城鄉結合部地區范圍巨大，人員眾多，各級政府部門難以全面掌握、把控，往往都要等食品安全事件發生后才能掌握，這在一定程度上也錯失了救治的最佳時機。因此，聚餐活動前將聚餐菜單、舉辦地點及預期參加人數等相關情況提前報備，并供有專業知識的相關部門參考、指導，也是加強食品安全風險防控的一道重要舉措。長江網評論則認為，“農村集體聚餐報告制”貴在監測重在落實，規范農村集體聚餐工作的相關制度早已有之，而且此次又有了國家層面的頂層設計，對農村集體聚餐工作機制進行了有力的完善。因此，要真正讓農村集體聚餐報告制度發揮實效，貴在日常和重要節點的監測把關，重在具體的執行落實上。唯有如此，才能讓該制度真正轉化成為實實在在的舉措，而不是成為空中樓閣。
“農村集體聚餐報告制”遭輿論質疑。《關于進一步強化農村集體聚餐食品安全風險防控的指導意見》發布后，輿論關注點多集中在其中的“農村集體聚餐報告制”上，對有關部門“多管民事”的質疑層出不窮，網民多認為“農村集體聚餐報告制”作用并不大。輿論質疑實際上分為兩個層面，一個是對政策本身的不滿，部分網民認為農村集體聚餐是基于熟人的立場，食品安全風險小，有關部門管控過多。另一個層面則是對政策實施效果的質疑，不少網民指出，缺乏抽檢，只是報告的方式對于食安管理收效甚微，同時，缺乏落實的配套政策可能會使其淪為一紙空文。
重視民意，政策解讀和配套措施都亟待跟上。指導意見的出臺充滿著善意，但公布后的輿論反饋卻并未偏向正面。這一方面是由于部分媒體報道時聚焦于爭議性措施，忽略某些如“地方各級人民政府還應進一步加強農村地區食品安全管理人員隊伍建設，要不斷提高業務素質和工作能力，既能事前指導、事中檢查，還要事后跟蹤”等措施的關注。另一方面則源于指導意見的框架性范疇，具體細節仍未完善，爭議性問題不可避免。針對民眾反饋，主流媒體需加強正面性解讀，積極引導輿論走向，對于農村聚餐食安風險小的錯誤認知，用數據說話，提升民眾風險認識，此外，客觀解讀指導意見，提升關注點平衡度，同時加強釋疑。對于國務院食安辦和地方食安管理部門而言，將民眾反饋納入參考，在今后政策細化中有所體現，才能有助于民眾理解和主動配合政策實施。
3.朋友圈年度十大健康謠言發布 減少謠言傳播需各界合力
12月底，《廣州日報》首發微信團隊公布的2015年朋友圈年度十大健康謠言。連續多年上榜的“小龍蝦以尸體為食”謠言繼續保持榜上位置。數據顯示，2015年朋友圈謠言的舉報處理總量超過2100萬次，其中1月份謠言最多；健康類謠言則在春節達到全年高峰，其次是暑期。這些謠言均包含了“致癌”“致命”“致死”等危言聳聽的詞匯。
微信團隊分析，謠言的特點主要表現在幾個方面：一些陳年舊帖隔一段時間就會被稍加修改再次傳播；標題內容多以聳人聽聞和刻意夸大的字眼來博取關注和喚起恐懼，慫恿人們分享轉發；正文內容則有經過處理的配圖夾雜其中以制造深刻印象。報道引發各類媒體關注，新華網、人民網等主流媒體，騰訊、網易等綜合類媒體都紛紛以《2015年你被這十大健康謠言“忽悠”了嗎？》、《“致癌”“致命”“有毒”為健康類謠言最高頻詞》等為題進行了轉載和重點推送。微博領域，普通網民的關注相對較低，主要為媒體、政府部門官微以及食藥類官微對盤點進行轉載，并提醒網民不要再被網絡謠言欺騙。
食品安全問題依然是謠言泛濫區。微信團隊通過大數據整理，公布朋友圈年度謠言和年度十大健康謠言后，引發媒體的大量轉載。數據顯示，2015年朋友圈謠言的舉報處理總量為2169萬，主要以失實性報道為主，占據了29％的比例，食品安全、人身安全、科學常識類謠言分列二到四位。隨著人們生活水平的提升，健康領域的問題已經越來越受到關注。朋友圈傳播的一些養生知識和健康提醒打著為身體著想的旗號，綁架親朋好友轉發，卻傳播著不實和危言聳聽的信息。有媒體將網民受騙評價為“年年在上當，當當不一樣。”
朋友圈信任度降低，減少謠言傳播度需各界合力。從網民反饋來看，對于朋友圈傳播的“偽科學”，反感情緒越來越重，部分網民表示經常在朋友圈看到健康類信息，更多的是選擇不相信。但此類網民多為年輕群體，傳播和轉發養生貼仍以中老年人為主，他們缺乏辨別健康信息真偽的主動意識。雖然民眾抵抗謠言的意識在不斷提高，但在商業炒作、失實報道等因素的發酵之下，新的謠言依然還在涌現，而舊謠言也在各個渠道進行著N輪傳播。僅僅依靠管理部門和平臺層面的監管還不夠，網民也需提升健康知識素養，主動舉報謠言傳播行為，配合管理部門共同營造良好網絡風氣。
（作者系人民網輿情監測室輿情分析師）
中國鄉村發現網轉自：人民網-輿情頻道
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