【一周輿情綜述】
12月28日至1月5日期間，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”話題的輿情熱度最高，該理念與之前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)一脈相承，不僅讓供給側(cè)再次吸引輿論眼球，也讓農(nóng)業(yè)未來(lái)的轉(zhuǎn)型之路備受關(guān)注。食品安全方面，12月30日，國(guó)務(wù)院食安辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》。農(nóng)村集體聚餐前要報(bào)告菜單、人數(shù)被媒體和網(wǎng)民所重點(diǎn)關(guān)注，該措施能否提升農(nóng)村食品安全引發(fā)爭(zhēng)議，政策解讀和配套措施亟待跟進(jìn)。近日，微信團(tuán)隊(duì)發(fā)布了2015年朋友圈年度謠言和年度十大健康類謠言。新舊謠言都有上榜，朋友圈謠言管理除了主要依靠管理部門和平臺(tái)層面監(jiān)管外，還需要網(wǎng)民的主動(dòng)配合。
【食品行業(yè)輿情熱點(diǎn)解讀】
1.中央首提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲關(guān)注
12月26日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述，通過(guò)最高級(jí)別的“三農(nóng)”會(huì)議，首度進(jìn)入公眾視野，引發(fā)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。
初期，正確理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及其意義成為媒體關(guān)注重點(diǎn)。新華網(wǎng)分析指出，國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品大行其道，而國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品則屢陷價(jià)格踐踏，價(jià)格傷農(nóng)事件頻出，甚至出現(xiàn)“奶農(nóng)倒奶”等極端情況。病根在于供給端：農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品都是中低端農(nóng)產(chǎn)品，一方面這類產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益萎縮，另一方面彼此之間形成了同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。要扭轉(zhuǎn)目前的這種情況，都需要在供應(yīng)側(cè)進(jìn)行改革，將目前對(duì)中低端一般性產(chǎn)品的過(guò)度生產(chǎn)，逐步向高精端特殊性產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)渡。中國(guó)金融雜志分析認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)之后，對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架和宏觀調(diào)控“需求管理”為主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反思與“理論聯(lián)系實(shí)際”的創(chuàng)新努力，已引出了對(duì)于“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論創(chuàng)新和“供給管理”調(diào)控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前所未有的重視。中國(guó)在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)前階段，迫切需要建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力機(jī)制。
專家解讀逐漸涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專家紛紛詳解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，一致認(rèn)為下一步推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是要“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁則指出，在供給層面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線就是保障國(guó)家糧食安全。從數(shù)量上說(shuō)，在經(jīng)歷了糧食產(chǎn)量的十二連增之后，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”；從質(zhì)量上看，我國(guó)高端農(nóng)產(chǎn)品的豐富程度顯然還不能滿足海內(nèi)外消費(fèi)者的需求。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境高度依賴這一特征，又決定了諸如農(nóng)藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境問(wèn)題，都會(huì)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量甚至是食品安全。農(nóng)業(yè)專家和分析師則對(duì)農(nóng)業(yè)的未來(lái)轉(zhuǎn)型提出不少建議。中泰證券農(nóng)業(yè)分析師謝剛指出，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)轉(zhuǎn)型方向不在于規(guī)?；图兇狻案弋a(chǎn)”，而在于“降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力”、“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，以產(chǎn)鏈思維橫向或者縱整合，提升整體效率。中國(guó)鄉(xiāng)村之聲特約評(píng)論員林遠(yuǎn)則分析認(rèn)為，當(dāng)前各地出現(xiàn)的多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為這一次改革的主攻方向，將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供直接動(dòng)力。
此外，媒體和農(nóng)業(yè)專家也紛紛預(yù)測(cè)，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都將在2016年中央一號(hào)文件中有所體現(xiàn)。財(cái)經(jīng)類媒體和證券類媒體還關(guān)注到該政策對(duì)于某些農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響。但在網(wǎng)民輿論場(chǎng)中，關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的討論較少，個(gè)別網(wǎng)友表示了對(duì)供給側(cè)的理解困惑，該理念的傳播還需媒體更通俗、更貼近的解讀，以幫助民眾了解其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和意義。
2.“強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食安風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見(jiàn)”發(fā)布引爭(zhēng)議
國(guó)務(wù)院食品安全辦公室12月30日發(fā)布消息稱，為保護(hù)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，國(guó)務(wù)院食安辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)要求各地進(jìn)一步采取措施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體聚餐的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
指導(dǎo)意見(jiàn)中，“要求農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者落實(shí)主體責(zé)任，注意自查自律，在聚餐活動(dòng)前，將聚餐菜單、舉辦地點(diǎn)、預(yù)期參加人數(shù)等提前向本村食品安全信息員報(bào)告，并簽訂食品安全承諾書”的條款在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)引起強(qiáng)烈關(guān)注，爭(zhēng)議性言論較多。12月30日當(dāng)日，該話題就在新聞、微博等渠道極具升溫，輿情熱度在12月31日攀至頂峰。媒體評(píng)論對(duì)此展開(kāi)討論，有媒體開(kāi)始轉(zhuǎn)向解讀指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)民眾正確理解政策?！稄V州日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，應(yīng)該讀懂集體聚餐報(bào)備的政策善意，指出由于農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)范圍巨大，人員眾多，各級(jí)政府部門難以全面掌握、把控，往往都要等食品安全事件發(fā)生后才能掌握，這在一定程度上也錯(cuò)失了救治的最佳時(shí)機(jī)。因此，聚餐活動(dòng)前將聚餐菜單、舉辦地點(diǎn)及預(yù)期參加人數(shù)等相關(guān)情況提前報(bào)備，并供有專業(yè)知識(shí)的相關(guān)部門參考、指導(dǎo)，也是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的一道重要舉措。長(zhǎng)江網(wǎng)評(píng)論則認(rèn)為，“農(nóng)村集體聚餐報(bào)告制”貴在監(jiān)測(cè)重在落實(shí)，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐工作的相關(guān)制度早已有之，而且此次又有了國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)村集體聚餐工作機(jī)制進(jìn)行了有力的完善。因此，要真正讓農(nóng)村集體聚餐報(bào)告制度發(fā)揮實(shí)效，貴在日常和重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)把關(guān)，重在具體的執(zhí)行落實(shí)上。唯有如此，才能讓該制度真正轉(zhuǎn)化成為實(shí)實(shí)在在的舉措，而不是成為空中樓閣。
“農(nóng)村集體聚餐報(bào)告制”遭輿論質(zhì)疑?！蛾P(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，輿論關(guān)注點(diǎn)多集中在其中的“農(nóng)村集體聚餐報(bào)告制”上，對(duì)有關(guān)部門“多管民事”的質(zhì)疑層出不窮，網(wǎng)民多認(rèn)為“農(nóng)村集體聚餐報(bào)告制”作用并不大。輿論質(zhì)疑實(shí)際上分為兩個(gè)層面，一個(gè)是對(duì)政策本身的不滿，部分網(wǎng)民認(rèn)為農(nóng)村集體聚餐是基于熟人的立場(chǎng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)小，有關(guān)部門管控過(guò)多。另一個(gè)層面則是對(duì)政策實(shí)施效果的質(zhì)疑，不少網(wǎng)民指出，缺乏抽檢，只是報(bào)告的方式對(duì)于食安管理收效甚微，同時(shí)，缺乏落實(shí)的配套政策可能會(huì)使其淪為一紙空文。
重視民意，政策解讀和配套措施都亟待跟上。指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)充滿著善意，但公布后的輿論反饋卻并未偏向正面。這一方面是由于部分媒體報(bào)道時(shí)聚焦于爭(zhēng)議性措施，忽略某些如“地方各級(jí)人民政府還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)，要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，既能事前指導(dǎo)、事中檢查，還要事后跟蹤”等措施的關(guān)注。另一方面則源于指導(dǎo)意見(jiàn)的框架性范疇，具體細(xì)節(jié)仍未完善，爭(zhēng)議性問(wèn)題不可避免。針對(duì)民眾反饋，主流媒體需加強(qiáng)正面性解讀，積極引導(dǎo)輿論走向，對(duì)于農(nóng)村聚餐食安風(fēng)險(xiǎn)小的錯(cuò)誤認(rèn)知，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，提升民眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，此外，客觀解讀指導(dǎo)意見(jiàn)，提升關(guān)注點(diǎn)平衡度，同時(shí)加強(qiáng)釋疑。對(duì)于國(guó)務(wù)院食安辦和地方食安管理部門而言，將民眾反饋納入?yún)⒖迹诮窈笳呒?xì)化中有所體現(xiàn)，才能有助于民眾理解和主動(dòng)配合政策實(shí)施。
3.朋友圈年度十大健康謠言發(fā)布 減少謠言傳播需各界合力
12月底，《廣州日?qǐng)?bào)》首發(fā)微信團(tuán)隊(duì)公布的2015年朋友圈年度十大健康謠言。連續(xù)多年上榜的“小龍蝦以尸體為食”謠言繼續(xù)保持榜上位置。數(shù)據(jù)顯示，2015年朋友圈謠言的舉報(bào)處理總量超過(guò)2100萬(wàn)次，其中1月份謠言最多；健康類謠言則在春節(jié)達(dá)到全年高峰，其次是暑期。這些謠言均包含了“致癌”“致命”“致死”等危言聳聽(tīng)的詞匯。
微信團(tuán)隊(duì)分析，謠言的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一些陳年舊帖隔一段時(shí)間就會(huì)被稍加修改再次傳播；標(biāo)題內(nèi)容多以聳人聽(tīng)聞和刻意夸大的字眼來(lái)博取關(guān)注和喚起恐懼，慫恿人們分享轉(zhuǎn)發(fā)；正文內(nèi)容則有經(jīng)過(guò)處理的配圖夾雜其中以制造深刻印象。報(bào)道引發(fā)各類媒體關(guān)注，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流媒體，騰訊、網(wǎng)易等綜合類媒體都紛紛以《2015年你被這十大健康謠言“忽悠”了嗎？》、《“致癌”“致命”“有毒”為健康類謠言最高頻詞》等為題進(jìn)行了轉(zhuǎn)載和重點(diǎn)推送。微博領(lǐng)域，普通網(wǎng)民的關(guān)注相對(duì)較低，主要為媒體、政府部門官微以及食藥類官微對(duì)盤點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)載，并提醒網(wǎng)民不要再被網(wǎng)絡(luò)謠言欺騙。
食品安全問(wèn)題依然是謠言泛濫區(qū)。微信團(tuán)隊(duì)通過(guò)大數(shù)據(jù)整理，公布朋友圈年度謠言和年度十大健康謠言后，引發(fā)媒體的大量轉(zhuǎn)載。數(shù)據(jù)顯示，2015年朋友圈謠言的舉報(bào)處理總量為2169萬(wàn)，主要以失實(shí)性報(bào)道為主，占據(jù)了29％的比例，食品安全、人身安全、科學(xué)常識(shí)類謠言分列二到四位。隨著人們生活水平的提升，健康領(lǐng)域的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到關(guān)注。朋友圈傳播的一些養(yǎng)生知識(shí)和健康提醒打著為身體著想的旗號(hào)，綁架親朋好友轉(zhuǎn)發(fā)，卻傳播著不實(shí)和危言聳聽(tīng)的信息。有媒體將網(wǎng)民受騙評(píng)價(jià)為“年年在上當(dāng)，當(dāng)當(dāng)不一樣?！?
朋友圈信任度降低，減少謠言傳播度需各界合力。從網(wǎng)民反饋來(lái)看，對(duì)于朋友圈傳播的“偽科學(xué)”，反感情緒越來(lái)越重，部分網(wǎng)民表示經(jīng)常在朋友圈看到健康類信息，更多的是選擇不相信。但此類網(wǎng)民多為年輕群體，傳播和轉(zhuǎn)發(fā)養(yǎng)生貼仍以中老年人為主，他們?nèi)狈Ρ鎰e健康信息真?zhèn)蔚闹鲃?dòng)意識(shí)。雖然民眾抵抗謠言的意識(shí)在不斷提高，但在商業(yè)炒作、失實(shí)報(bào)道等因素的發(fā)酵之下，新的謠言依然還在涌現(xiàn)，而舊謠言也在各個(gè)渠道進(jìn)行著N輪傳播。僅僅依靠管理部門和平臺(tái)層面的監(jiān)管還不夠，網(wǎng)民也需提升健康知識(shí)素養(yǎng)，主動(dòng)舉報(bào)謠言傳播行為，配合管理部門共同營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。
（作者系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-輿情頻道
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