根據中央全面從嚴治黨要求和中央紀委加強基層黨風廉政建設工作部署，按照《湖南省財政廳關于開展全省財政系統“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作的通知》、《郴州市財政局“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作方案》。資興市財政局2016年初制定了《資興市“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作方案》，2017年繼續深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，通過近兩年的專項整治，現就我市財政部門開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治的整體情況，各種腐敗問題產生的根源以及如何構筑基層黨風廉政建設大監督格局探討如下。
一、我市近兩年專項整治的基本情況
（一）全面清理財政性專項資金
我局按照股室歸口的原則全面清理和核對2013-2016年一般財政轉移性項目資金及發改、農業、扶貧、民政、國土、住建、交通、水利、林業、移民、教育、人社、衛生計生等部門專項資金，做好項目資金的清理核對工作。通過采取單位申報、財政核實、雙向匹配等措施，共清理核對和配合全市20個成員單位清理核對專項補助資金40.24億元，其中：2013年8.74億元；2014年9.35億元；2015年10.95億元；2016年11.2億元。
（二）嚴肅查處“雁過拔毛”腐敗行為
2016年核查發現8戶農戶存在虛報冒領危房改造補助資金問題，收繳財政資金3.1萬元，組織處理村干部7人。2017年又重點核查4個鄉鎮4戶危房改造補助資金可疑農戶，其中1戶農戶存在虛報冒領危房改造補助資金15000元的現象，經實地核實為該村村干部的“雁過拔毛”行為，目前正在查處當中。市農業部門2017年協助鄉鎮辦案8起，立案 8 起，目前正在處理當中，通過專項清理整治已清退違規資金283.72萬元，補繳稅款21.38萬元。其中：對耕地地力保護補貼、適度規模經營補貼、油菜籽收購補貼中的211戶補貼對象進行了兩次核實，經核實應發補貼270514元，應追繳清退60761元，應清繳補貼資金60761.00元現已全部退回財政局賬戶。對村（社區）財務著力“督查、復查、檢查”，強化審計問題整改，全市村（社區）財務清理審計累計清理審計資金8.02億元，形成審計報告及問題清單、整改臺賬各201份，已清退各種違規資金277.64萬元，督促各村（社區）補繳工程（項目）稅款21.38萬元。市扶貧辦自查出涉及扶貧資金使用不規范的71萬元。一是擠占挪用扶貧資金18萬元；二是向非貧困戶違規貼息貸款53萬元。市庫區管理局自2016年開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治活動以來共召開專題研究會議6次,專項工作調度8次,自查資金17256.7萬元,追繳多發放直補到人資金和果樹培管資金183250元。
二、基層“雁過拔毛”式腐敗問題產生的原因
（一）基層日常監督機構不健全，監管缺位
在“雁過拔毛”專項治理過程中筆者發現，目前對村級財務的監管沒有專職的監督機構和常態化的監管，從縣級層面來看，審計部門的主要審計對象是財政預算單位，即縣級部門單位和鄉鎮街道的財政性資金，日常審計很少觸及到村級財務，除非是財政性專項資金的審計延伸；財政部門的監督機構也主要是財政性資金的監督管理，主要對象與審計基本一致，共同對財政性資金形成監管互補，財政各業務股室的日常業務監督主要依靠各對口部門提供的資料，監管的側重點主要在資金撥付的程序和資料申報的完整性上，沒有精力顧及到某個村甚至某戶農戶是否符合享受條件。各政策主管部門如民政、農業、水利、住建等業務主管部門及監管人員同樣往往不能深入一線審核把關和監督檢查，而是幾乎完全依賴鎮村干部的統計上報。有些部門下撥專項資金后，幾乎不對資金分配使用情況實時開展跟蹤審計監督，由此產生監管漏洞，給鎮村干部虛報冒領提供了空間。雖然湖南省2015年7月出臺了《湖南省農村集體經濟組織審計辦法》，明確“縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農村集體經濟組織審計工作”，但縣級農業行政主管部門的審計機構組建不健全或是力量不足，導致心有余而力不足。
（二）工作人員紀律意識淡薄，監管缺失
2016年我市查處8戶農戶存在虛報冒領危房改造補助資金問題，收繳財政資金3.1萬元，組織處理村干部7人。2017年又核實湯溪鎮山塘村車背組黃興元農戶存在虛報冒領危房改造補助資金1.5萬元的現象，經實地核實為該村村干部的“雁過拔毛”行為。我市庫區管理局自2016年開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治活動以來共追繳多發放直補到人資金和果樹培管資金18.33元；市農業部門收繳農業“三項”補貼資金6.08萬元。縱觀以上現象的發生，不難發現主要是工作人員或經辦人員財經紀律意識淡薄，有的監管流于形式，睜一只眼閉一只眼，充當老好人，敷衍了事；有的臭味相投、沆瀣一氣、私相授受，共同欺上瞞下、損公肥私。比如：危房改造補助資金的審核，鄉鎮國土部門只要根據當年本鄉鎮建房用地審批情況即可形成初步審核結果。
（三）少數基層干部素質不高，自律不夠
很多工作由于監管上存在缺失、制度上存在漏洞，加之基層干部自身素質不高，有的基層干部面對經濟物質的強烈誘惑與刺激，把黨全心全意為人民服務的宗旨拋到九霄云外，想事、干事不是從集體和群眾的利益出發，而是為自己和家庭利益打算，如在救濟款物發放、土地承包經營、農村低保評定、危房改造補助等工作中不是秉公辦事，而是為自己和親友提供方便，有的不惜犧牲集體利益謀取私利，少數基層干部利用職務自便，辦事不公，搞個人說了算，把行政職能轉為有償服務，使基層群眾叫苦不迭，甚至有的侵占公款、公物等。
三、構筑基層黨風廉政建設大監督格局的對策
（一）組建鄉村兩級專職監管機構
沒有規矩，不成方圓。習近平總書記曾多次強調：全面從嚴治黨，必須全方位扎緊制度的“籠子”。十八大以來，黨中央高度重視黨要管黨，從嚴治黨，始終把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的重要措施，先后制定完善了一系列黨內法規制度，使制度的“籠子”越扎越緊。隨著各級財政撥付到鄉村兩級和農民群眾的資金量逐年加大，構建鄉村兩級專職監管機構迫在眉睫，建議上級根據有關文件要求，在農業行政主管部門組建專職監督班子，主要職責是村級集體經濟審計和村級“三資”監管。
（二）強化部門和崗位責任落實
我國現階段體制下，惠農政策較多、惠農資金量越來越大，涉及的部門眾多。每種惠農財政資金都有各自的政策要求，都由不同的部門掌握和執行，執行效果的好與壞直接取決于各個部門和崗位的責任落實情況。現實中財政、審計監督和紀檢辦案往往只注重對最低層和最直接的違紀違規單位和人員的處罰，而忽視了對主管部門單位和主要審核人員的處理和處罰。這種現象實際上是縱容了主管部門單位只注重資金分配了事，不過問政策執行是否合法合規的做法。要改變現狀，必須強化部門和崗位責任落實，審計、財政監督、紀檢監察辦案要堅持“一案多查”和經辦、審核人員責任追究制。要讓部門承擔起主動日常監管責任，讓經辦人員承擔起審核批準的責任，形成一旦問題暴露，就要依據辦事痕跡追查各個崗位和環節的過錯責任常態化制度。
（三）選優配強村級“兩委”干部
村級班子是農村人才中最關鍵的部分，村級班子的領導水平和工作能力如何，決定著黨在農村的執政基礎是否穩固。因此，提高黨在農村的執政能力，必須規范村級班子建設，把優秀人才集聚到農村的各項事業中來，從制度上保證“最優秀的村民當干部、最優秀的黨員任書記”。村級干部的選任要按“雙培雙帶”的要求，堅持“選準一個人，激活一個村”的工作思路，積極選拔“經濟能人”進入村級班子，注重從大學生、經濟能人、退伍軍人、打工返鄉青年、種養大戶、合作社理事長中選任村干部，把德行好、年紀輕、能力強、懂經營、會管理和有開拓創新精神、致富能力的人選進支村兩委班子，達到選好一個人帶富一個村的效果。只有反腐敗機制健全了，構建“不能腐”的機制鏈條；各部門和崗位的責任壓實了，形成“不敢腐”的高壓態勢；村級干部的素質提高了，具備“不想腐”的廉政意識。基層“雁過拔毛”式腐敗問題就會少了，黨和政府的溫暖才能更好地傳遞到普通群眾中去。
作者單位：資興市財政局
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