黨的十七大報告要求：“要堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系。穩定是改革發展的前提。在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。堅持“打防結合，預防為主”，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序”。我國是一個農業大國，80%的人口在農村，“沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康”。所以，加強農村社會治安綜合治理，全力維護農村的社會穩定，推進農村經濟社會的健康發展，保持農村長期和諧穩定的社會環境，使人民群眾安居樂業，加快農村小康社會的進程。是我們農村基層組織工作的重中之重。
一、農村社會治安綜合治理工作存在問題
近幾年來各級政府對社會綜合治理高度重視，農村治安防范措施不斷加強，農村治安混亂局面得到有效治理，農村治安秩序不斷好轉，呈現了農村社會穩定與經濟良性互動的大好局面，但是農村社會治安綜合治理工作還不同程度存在一些問題。
（一）工作制度落實不夠經常。雖然目前農村社會治安綜合治理工作總體落實比較好，但一些工作制度不夠經常，勢必要影響社會的整體穩定效果，“五位一體”的綜合辦因農忙等原因不能經常開展工作，沒有落實常年堅持治安巡邏等問題。
（二）經濟保障困難。農村經濟發展集體經濟比較薄弱，在治安防范工作中更沒有經費保障，村兩委也是心有余而力不足，沒有集體收入，無法解決治安防范工作的經費所需，年輕的外出打工，只能有年齡大的村民參與巡邏并且缺乏積極性。
（三）防范措施不夠完善。農村維護治安穩定的主要措施，是調節矛盾糾紛和治安巡邏，方法單一，有時存在“空檔”沒有形成人防、物防、技防相結合的有效防控機制，形成較大的薄弱環節。
（四）農村不穩定因素依然存在：一是受小富即安等思想影響，不少農民富起來后打牌賭錢、給社會帶來不穩定因素；二是農村偷盜事件頻發，偷羊偷牛現象時有發生；三是大量的人民內部矛盾升級，家庭矛盾、鄰里關系矛盾時有發生。四是群眾集體上訪呈上升趨勢。所以，農村社會治安形勢嚴峻。
（五）普法宣傳教育力度不夠。農村缺乏有組織的進行普法宣傳教育，村民法律知識淡薄，缺乏法律意識。
二、農村社會治安綜合治理工作的對策
（一）提高認識，選準路子。農村開展普法教育后，廣大群眾的法律意識有了不同程度的提高，農村的傳統觀念受到一定沖擊。特別是隨著農村統分結合的雙層經營體制不斷完善，群眾中要求干部依法行政的呼聲越來越高。基層干部在工作中漸漸感到老辦法不靈，新辦法不會，工作難做，事難辦，干部難當，只搞單項治理，不能從根上解決問題。我們基層領導干部必須提高依法治村的能力，帶頭學法、守法、用法，全面展開依法治鎮、治村工作，使農村社會治安綜合治理在法治的基礎上不斷深入。
(二)建設機構，明確職責。社會治安綜合治理是一項龐大的社會系統工程。鎮、村是農村社會治安綜合治理的指揮部，要建立起行之有效的管理機構，充分發揮鎮、村綜治辦，鎮司法所、派出所的作用。一是鎮成立社會治安綜合治理委員會；村委會成立社會治安綜合治理辦公室；村民小組成立治保、調解組織，建立綜治信息員隊伍。二是要負責擬定依法治村工作規劃和強化考核目標；三是建立起“黨政掛帥、綜合協調、部門聯動、各方參與”的工作機制，形成全社會齊抓共管治安的局面。
（三）依法建制，科學管理。農村社會治安綜合治理，就是在鎮黨委的組織領導下，充分發揮村級組織的作用，動員和組織全社會的力量，運用政治的、經濟的、法律的、行政的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩定。依照憲法、法律以及黨和國家關于農村工作的有關方針、政策，通過村民民主協商形式，將本村的各項村務工作，包括政治、經濟、文化、教育、環境保護、社會治安等方面的管理，制定出相應的規定，形成公約或守則，使各項村務工作有章可循，有規可遵，這樣就可以使國家的法律法規和黨的方針、政策，在農村基層具體化，變為廣大人民群眾看得見、摸得著的具體行為規范。形成“四敢四不怕”的精神大力推進依法治村工作，即：一是敢于堅持在法律面前人人平等，不怕得罪親朋好友；二是敢于堅持原則，不怕打擊報復；三是敢于依法致富，不怕別人非議；四是敢于帶領群眾大力推進依法治村工作，不怕犧牲個人利益。
(四)強化教育，奠定基礎。農村社會治安綜合治理工作教育是基礎，依法治理是普法教育的最終目的，也是社會主義民主與法制建設的必然要求。因而實施社會治安綜合治理，需要強有力的法制宣傳教育工作作保障。做到：一是領導干部帶頭學法。領導干部法律素質如何，直接關系到農村社會治安綜合治理的成效。二是舉辦農民普法培訓班、法制夜校。對在校學生、農民群眾進行法律法規的教育。使他們做一個科技明白人，法律明白人；三是充分利用廣播、墻報、會議進行宣傳教育；四是健全黨員聯系群眾制度，宣傳法律知識，使群眾把學法用法形成自覺的要求和行動，為不斷鞏固社會治安綜合治理工作發揮作用。
總之，加強農村社會治安綜合治理工作，領導重視是關鍵，法律宣傳教育是基礎，民主監督、建章立制、群防群治是手段，隊伍建設和經費投入是保障，打擊犯罪實現穩定是目的。
作者單位：延安市延川縣人民檢察院
中國鄉村發現網轉自：陜西法制網 2017-08-11
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