黨的十七大報告要求：“要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進(jìn)社會管理，保持良好的社會秩序”。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，80%的人口在農(nóng)村，“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康”。所以，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，全力維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，保持農(nóng)村長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，使人民群眾安居樂業(yè)，加快農(nóng)村小康社會的進(jìn)程。是我們農(nóng)村基層組織工作的重中之重。
一、農(nóng)村社會治安綜合治理工作存在問題
近幾年來各級政府對社會綜合治理高度重視，農(nóng)村治安防范措施不斷加強(qiáng)，農(nóng)村治安混亂局面得到有效治理，農(nóng)村治安秩序不斷好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)良性互動的大好局面，但是農(nóng)村社會治安綜合治理工作還不同程度存在一些問題。
（一）工作制度落實不夠經(jīng)常。雖然目前農(nóng)村社會治安綜合治理工作總體落實比較好，但一些工作制度不夠經(jīng)常，勢必要影響社會的整體穩(wěn)定效果，“五位一體”的綜合辦因農(nóng)忙等原因不能經(jīng)常開展工作，沒有落實常年堅持治安巡邏等問題。
（二）經(jīng)濟(jì)保障困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，在治安防范工作中更沒有經(jīng)費保障，村兩委也是心有余而力不足，沒有集體收入，無法解決治安防范工作的經(jīng)費所需，年輕的外出打工，只能有年齡大的村民參與巡邏并且缺乏積極性。
（三）防范措施不夠完善。農(nóng)村維護(hù)治安穩(wěn)定的主要措施，是調(diào)節(jié)矛盾糾紛和治安巡邏，方法單一，有時存在“空檔”沒有形成人防、物防、技防相結(jié)合的有效防控機(jī)制，形成較大的薄弱環(huán)節(jié)。
（四）農(nóng)村不穩(wěn)定因素依然存在：一是受小富即安等思想影響，不少農(nóng)民富起來后打牌賭錢、給社會帶來不穩(wěn)定因素；二是農(nóng)村偷盜事件頻發(fā)，偷羊偷牛現(xiàn)象時有發(fā)生；三是大量的人民內(nèi)部矛盾升級，家庭矛盾、鄰里關(guān)系矛盾時有發(fā)生。四是群眾集體上訪呈上升趨勢。所以，農(nóng)村社會治安形勢嚴(yán)峻。
（五）普法宣傳教育力度不夠。農(nóng)村缺乏有組織的進(jìn)行普法宣傳教育，村民法律知識淡薄，缺乏法律意識。
二、農(nóng)村社會治安綜合治理工作的對策
（一）提高認(rèn)識，選準(zhǔn)路子。農(nóng)村開展普法教育后，廣大群眾的法律意識有了不同程度的提高，農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念受到一定沖擊。特別是隨著農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不斷完善，群眾中要求干部依法行政的呼聲越來越高。基層干部在工作中漸漸感到老辦法不靈，新辦法不會，工作難做，事難辦，干部難當(dāng)，只搞單項治理，不能從根上解決問題。我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高依法治村的能力，帶頭學(xué)法、守法、用法，全面展開依法治鎮(zhèn)、治村工作，使農(nóng)村社會治安綜合治理在法治的基礎(chǔ)上不斷深入。
(二)建設(shè)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。社會治安綜合治理是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。鎮(zhèn)、村是農(nóng)村社會治安綜合治理的指揮部，要建立起行之有效的管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村綜治辦，鎮(zhèn)司法所、派出所的作用。一是鎮(zhèn)成立社會治安綜合治理委員會；村委會成立社會治安綜合治理辦公室；村民小組成立治保、調(diào)解組織，建立綜治信息員隊伍。二是要負(fù)責(zé)擬定依法治村工作規(guī)劃和強(qiáng)化考核目標(biāo)；三是建立起“黨政掛帥、綜合協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、各方參與”的工作機(jī)制，形成全社會齊抓共管治安的局面。
（三）依法建制，科學(xué)管理。農(nóng)村社會治安綜合治理，就是在鎮(zhèn)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級組織的作用，動員和組織全社會的力量，運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會秩序，保障社會穩(wěn)定。依照憲法、法律以及黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作的有關(guān)方針、政策，通過村民民主協(xié)商形式，將本村的各項村務(wù)工作，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的管理，制定出相應(yīng)的規(guī)定，形成公約或守則，使各項村務(wù)工作有章可循，有規(guī)可遵，這樣就可以使國家的法律法規(guī)和黨的方針、政策，在農(nóng)村基層具體化，變?yōu)閺V大人民群眾看得見、摸得著的具體行為規(guī)范。形成“四敢四不怕”的精神大力推進(jìn)依法治村工作，即：一是敢于堅持在法律面前人人平等，不怕得罪親朋好友；二是敢于堅持原則，不怕打擊報復(fù)；三是敢于依法致富，不怕別人非議；四是敢于帶領(lǐng)群眾大力推進(jìn)依法治村工作，不怕犧牲個人利益。
(四)強(qiáng)化教育，奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村社會治安綜合治理工作教育是基礎(chǔ)，依法治理是普法教育的最終目的，也是社會主義民主與法制建設(shè)的必然要求。因而實施社會治安綜合治理，需要強(qiáng)有力的法制宣傳教育工作作保障。做到：一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到農(nóng)村社會治安綜合治理的成效。二是舉辦農(nóng)民普法培訓(xùn)班、法制夜校。對在校學(xué)生、農(nóng)民群眾進(jìn)行法律法規(guī)的教育。使他們做一個科技明白人，法律明白人；三是充分利用廣播、墻報、會議進(jìn)行宣傳教育；四是健全黨員聯(lián)系群眾制度，宣傳法律知識，使群眾把學(xué)法用法形成自覺的要求和行動，為不斷鞏固社會治安綜合治理工作發(fā)揮作用。
總之，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，法律宣傳教育是基礎(chǔ)，民主監(jiān)督、建章立制、群防群治是手段，隊伍建設(shè)和經(jīng)費投入是保障，打擊犯罪實現(xiàn)穩(wěn)定是目的。
作者單位：延安市延川縣人民檢察院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西法制網(wǎng) 2017-08-11
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