——日本的發(fā)展與中國案例
摘要：村莊經(jīng)營是針對日本村莊青壯勞動力急劇減少、農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)戶兼業(yè)化盛行以及農(nóng)村“過疏化”現(xiàn)象日益凸顯等現(xiàn)象而發(fā)展起來的，以村莊為單位，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的某個或全部環(huán)節(jié)開展共同服務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，是日本重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)。本文介紹了村莊經(jīng)營在日本的興起、發(fā)展歷程及具體內(nèi)涵，并以中國延邊朝鮮族自治州某村為例，探討了在中國農(nóng)村開展村莊經(jīng)營的可能性和現(xiàn)實性。
關(guān)鍵詞：村莊經(jīng)營；日本；新型經(jīng)營主體；延邊朝鮮族自治州；
自黨的十八大明確提出“培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營”以來，全國各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)字，截至2015年年底，全國農(nóng)地經(jīng)營面積在2hm以上的農(nóng)戶共有1052萬戶，比2010年的882萬戶增長了19%；符合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場87.7萬個，其中從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場占總數(shù)的98.2%，農(nóng)民合作社153萬家，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12萬家，其中國家級龍頭企業(yè)1245家[1]。
除了以上提到的4類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體外，還有沒有其他的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呢?答案是肯定的。一種是“新農(nóng)人”。最近幾年“新農(nóng)人”不斷地出現(xiàn)，成為構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個成長型的群體。據(jù)統(tǒng)計，目前全國大概有200萬“新農(nóng)人”，75%有自己創(chuàng)造的品牌，68%運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，88%用互聯(lián)網(wǎng)銷售了產(chǎn)品，36%與農(nóng)民和家庭農(nóng)場有固定的產(chǎn)品營銷渠道[2]。還有一種，目前還沒有進(jìn)入大眾的視野，但是在全國一些老少邊窮地區(qū)和自然環(huán)境惡劣地區(qū)正在逐步出現(xiàn)，把它叫作“村莊經(jīng)營”。
1村莊經(jīng)營的概念和內(nèi)涵
村莊經(jīng)營是一個實踐性很強(qiáng)的概念，起初它是針對日本村莊青壯勞動力急劇減少、農(nóng)土撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)戶兼業(yè)化盛行以及農(nóng)村“過疏化”日益凸顯等現(xiàn)象而逐漸發(fā)展起來的，后來由于反復(fù)使用逐漸成為一個約定俗成的概念，日語叫作“集落營農(nóng)”。
集落是日本在市町村區(qū)域內(nèi)，以農(nóng)作業(yè)和農(nóng)業(yè)用水為核心，戶與戶之間存在地緣和血緣關(guān)系的農(nóng)業(yè)共同體，是日本農(nóng)村社會生活的一個最為基礎(chǔ)的地域單元，中文對應(yīng)的是“自然村”。“集落營農(nóng)”就是指，以集落為單位，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的某個或全部環(huán)節(jié)開展共同服務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)的組織經(jīng)營體[3]。集落營農(nóng)由骨干農(nóng)業(yè)勞動力帶頭，組織全村的老人和婦女勞動力共同進(jìn)行農(nóng)地管理和作物生產(chǎn)，然后根據(jù)各家加入農(nóng)地的數(shù)量和出工數(shù)量進(jìn)行分紅。
目前，中國還沒有相同或相似的概念。但需要提醒的是，它絕對不是我們印象中的人民公社之下的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊或農(nóng)村集體經(jīng)營，它們的發(fā)起緣由、經(jīng)營方式完全不同。中國的農(nóng)村集體經(jīng)營是在20世紀(jì)80年代進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營改革時，沒有進(jìn)行土地承包經(jīng)營改革，還保持村集體經(jīng)營的個別村莊。這些村莊數(shù)量極少，其中有個別村莊成為明星村，如華西村、南街村等。這些村莊集體經(jīng)營的成功，主要是由于它們抓住了20世紀(jì)80~90年代大力創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)會，加之有各級政府的額外政策支持，因此并不具有代表意義。
2村莊經(jīng)營在日本的興起與發(fā)展
2.1日本村莊經(jīng)營的背景
2.1.1農(nóng)戶持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)后繼乏人
20世紀(jì)60~70年代，隨著日本工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，日本出現(xiàn)了大量農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)內(nèi)向農(nóng)外、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，農(nóng)戶數(shù)量急劇下降，由1960年的606萬戶快速減少到2000年的312萬戶，40年時間減少了將近一半。此后，隨著昭和一代農(nóng)民的逐年減少，越來越多的農(nóng)戶選擇離開農(nóng)業(yè)、離開土地，日本農(nóng)戶數(shù)量下降幅度呈現(xiàn)進(jìn)一步加大的趨勢。2000—2015年的15年時間，日本農(nóng)戶數(shù)由312萬戶減少至215萬戶，年均減少6.5萬戶，僅為1960年的1/3、2000年的2/3。
農(nóng)戶數(shù)持續(xù)減少的直接后果就是從事農(nóng)業(yè)者后繼乏人。表1數(shù)據(jù)顯示，2015年全日本132.96萬銷售農(nóng)戶中，家庭內(nèi)有農(nóng)業(yè)接班人的農(nóng)戶只有39.71萬戶，只占29.87%。即有70%以上的銷售農(nóng)戶在現(xiàn)有老人去世后，將出現(xiàn)無人繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的窘?jīng)r。
2.1.2農(nóng)業(yè)就業(yè)人口流失嚴(yán)重
在農(nóng)戶總體數(shù)量快速下降的同時，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，以及農(nóng)民離農(nóng)意愿的持續(xù)增長，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也持續(xù)大幅減少。1990年日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口482萬人，2000年已下降為389萬人，10年時間減少了93萬人；2010年又進(jìn)一步下降至260萬人。2015年，據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省每5年實施1次的“農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查”結(jié)果顯示，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量減少的趨勢與速度并沒有得到有效的遏制，當(dāng)年日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只有209萬人，不足1990年的1/2；與2010年相比，減少了兩成左右(表2)。
2.1.3農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢明顯
日本農(nóng)業(yè)面臨的另一個嚴(yán)峻形勢是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省每年出版的日本年度農(nóng)業(yè)白皮書《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的動向》統(tǒng)計，1995年日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均年齡為59.1歲；而到2015年已經(jīng)上升到66.4歲，其中骨干農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡達(dá)到67歲。從表2中也不難發(fā)現(xiàn)，在過去25年時間，日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中15~49歲的青壯勞動力占比已經(jīng)由1990年的27.1%下降到2015年的12.0%，下降了一半多；而與之形成鮮明對比的是，60歲以上的老年勞動力占比卻在快速上升，由1990年的50.6%上升至2015年的76.9%，增加了26.3個百分點；其中，65歲以上的超老年勞動力所占比例更是達(dá)到了63.5%，與1990年相比增加了30.4個百分點。
農(nóng)業(yè)勞動力不斷流失，骨干勞動者缺乏，村落農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰落，傳統(tǒng)一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營已經(jīng)不可能持續(xù)下去了。因此，這些村落不得不將勞動力、土地、農(nóng)機(jī)等資源整合起來，實現(xiàn)互惠合作，以使這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營得以保持和發(fā)展。這是日本村莊經(jīng)營組織得以發(fā)展起來的前提條件和苦澀現(xiàn)實[4]。
2.1.4農(nóng)地棄耕數(shù)量不斷增加
受棄農(nóng)、脫農(nóng)人數(shù)的日益增加和農(nóng)業(yè)后繼乏人的影響，日本的耕地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。1960—2015年，日本的農(nóng)業(yè)耕地面積由607萬hm銳減到449萬hm，減少了158萬hm，下降幅度高達(dá)26%；與此同時，農(nóng)地棄耕面積由1985年的13.5萬hm大幅攀升至2015年的42.31萬hm，增加4倍以上(表3)。與此同時，棄耕者的結(jié)構(gòu)在過去30年中也發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)為棄耕地面積中由持地非農(nóng)戶棄耕的農(nóng)地比例有較大提高，從1985年的31.1%上升至2015年48.5%，增加了17.4個百分點。大量棄耕地的存在，為日本村莊經(jīng)營體的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件[5]。
2.2日本村莊經(jīng)營的興起
為了解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的上述問題，避免農(nóng)村地區(qū)的荒蕪和“過疏化”，同時解決農(nóng)村的老齡化問題，在日本政府和農(nóng)協(xié)的支持下，由村里剩存的勞動力或老年人將村里的土地、農(nóng)機(jī)及農(nóng)業(yè)設(shè)施集中起來，進(jìn)行村莊經(jīng)營就成為最好的出路。
為了推進(jìn)和支持村莊經(jīng)營，日本政府、地方自治體和各級農(nóng)協(xié)組織提供了法律、政策、資金、項目等全方位的支持。這些支持涵蓋了村莊經(jīng)營在經(jīng)營過程中遇到的幾乎所有大的方面的問題，包括村莊經(jīng)營組織化改造的經(jīng)費支持、村莊經(jīng)營法人化改造的經(jīng)費支持、村莊經(jīng)營組織化和法人化推進(jìn)過程中人才雇傭的支持、法人經(jīng)營所必要的經(jīng)理、社會保險人員等研修的支持和補(bǔ)助、租地或買地時的支持、購買農(nóng)機(jī)時的支持、貸款時的支持以及稅收等方面的支持等。
以2015年(含2014年補(bǔ)充預(yù)算)為例:
(1)對農(nóng)業(yè)接班人經(jīng)營發(fā)展的支持資金:7.61億日元(100日元約合6.48元人民幣，2017)。其中:(1)村莊經(jīng)營的組織化和法人化補(bǔ)貼費6.12億日元。每個村莊經(jīng)營組織化改造固定補(bǔ)助經(jīng)費20萬日元，每個村莊經(jīng)營法人化改造固定補(bǔ)助經(jīng)費40萬日元。(2)自己檢查經(jīng)營指標(biāo)促進(jìn)費0.2億日元。(3)接班人經(jīng)營繼承支持費1.31億日元。
(2)加速解決人和農(nóng)地問題的支持資金:3.09億日元。進(jìn)入2015年平均對策名錄的每個村莊經(jīng)營組織化改造固定補(bǔ)助經(jīng)費由20萬日元增加到30萬日元，村莊經(jīng)營法人化改造固定補(bǔ)助由40萬日元增加到50萬日元。
(3)村莊經(jīng)營法人化以后的各種優(yōu)惠政策，包括:(1)法人稅率，一律取低線的19%。(2)法人化后各類專業(yè)人員(包括經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理、勞動管理和營銷管理等人員)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，每人最高補(bǔ)貼3萬日元。
2.3日本村莊經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀
2.3.1日本村莊經(jīng)營數(shù)量
關(guān)于日本村莊經(jīng)營的發(fā)展，從表4可以看出，在1983年以前，日本全國只有1706個村莊經(jīng)營零星出現(xiàn)。1984年以來，日本村莊經(jīng)營組織發(fā)展迅猛，新增村莊經(jīng)營數(shù)量一路走高。1984—1993年，全日本每年增加的村莊經(jīng)營數(shù)量平均在100個左右，發(fā)展速度尚屬平穩(wěn)；1994—2003年，平均每年增加的村莊經(jīng)營數(shù)量為224個，增速較前10年翻了一番多；高峰期出現(xiàn)在2004—2008年，5年時間平均每年增加的村莊經(jīng)營數(shù)量超過1300個；2009—2015年，日本新增村莊經(jīng)營數(shù)量達(dá)到4038個，平均每年增加數(shù)量維持在577個左右，增加速度仍然較快。
根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的最新統(tǒng)計，截至2015年年底，全國村莊經(jīng)營已發(fā)展到15134家，比2005年(10063家)增加了5071家，10年時間增加了近51%，其中，法人化數(shù)量為4217家、非法人化數(shù)量10917家。
2.3.2村莊經(jīng)營涉及的村落、農(nóng)戶及農(nóng)地集中
(1)從村莊經(jīng)營涉及的村落數(shù)量來看。2015年，日本15134個村莊經(jīng)營體所涉及的村落數(shù)量為30375個，占日本村落總數(shù)的22%，平均每個村莊經(jīng)營體大概包含了2個村落。其中，只包含有1個村落的村莊經(jīng)營體有11230個，占74.21%；包含有2個村落的有1537個，占10.16%；包含有3個村落的有753個，占4.98%；包含有4個村落的有504個，占3.33%；包含有5個及以上村落的有1110個，占7.34%(圖1)。
(2)從涵蓋的農(nóng)戶數(shù)看。日本村莊經(jīng)營的單個規(guī)模并不是很大，2015年15134個村莊經(jīng)營體共涉及農(nóng)戶數(shù)52.91萬戶，占日本總農(nóng)戶數(shù)的24.6%，平均每個村莊經(jīng)營體大約涵蓋了35個農(nóng)戶。其中，涵蓋農(nóng)戶30戶以下的村莊經(jīng)營體有9661個，占63.8%；30~50戶的村莊經(jīng)營體有2840個，占18.8%；50戶以上的村莊經(jīng)營體有2633個，占17.4%(圖2)。
(3)從加入村莊經(jīng)營的原村落農(nóng)戶的比例看。其中，原村莊農(nóng)戶加入比例低于50%的村莊經(jīng)營體有4854個，占總體的32.1%；50%~80%的有3879個，占總體的25.6%；80%以上的有6401個，占總體的42.3%(圖3)。
(4)從村莊經(jīng)營涉及的農(nóng)地集中比例來看。2015年15134個村莊經(jīng)營體直接經(jīng)營農(nóng)地面積為38.70hm，受托經(jīng)營農(nóng)地面積10.67萬hm，合計集中農(nóng)地面積49.37萬hm，占日本總農(nóng)地面積的14.31%，平均每個村莊經(jīng)營體集中農(nóng)地面積32.6hm。其中，集中原村落農(nóng)地比例低于50%的村莊經(jīng)營體有8437個，占55.7%；集中比例在50%~80%的有3736個，占24.7%；集中比例在80%以上的有2961個，占19.6%(圖4)。
可見，無論是從涉及的村落數(shù)、農(nóng)戶數(shù)來看，還是從所集中的農(nóng)地面積來看，村莊經(jīng)營都是日本農(nóng)業(yè)一支不可忽視的力量，已經(jīng)成為日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主角之一，當(dāng)然也屬于日本的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。
3中國延邊朝鮮族自治州的村莊經(jīng)營案例
延邊朝鮮族自治州(以下簡稱延邊州)是中國吉林省下轄的一個自治州，位于吉林省東部的中朝邊境。首府為延吉市。延邊州的面積有42700km、人口約220萬人，漢族人口超過半數(shù)以上，達(dá)59%，朝鮮族人口占39%。
延邊州是國內(nèi)家庭農(nóng)場發(fā)展起步較早的地區(qū)之一。憑借與韓國、俄羅斯等國相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，近年來出國打工的勞動力數(shù)量龐大。僅2008年在外打工的農(nóng)業(yè)人口就有15萬，其中常年在韓國打工的勞動力人數(shù)大約有3.2萬人。隨著大批青壯年勞動力出國打工，大量“老少病殘”人員留守農(nóng)村，也出現(xiàn)了大量的閑置土地。面對“誰來種地”的難題，從2008年開始，延邊州在全州范圍內(nèi)探索家庭農(nóng)場模式。目前，延吉已成為家庭農(nóng)場發(fā)展的五大模式區(qū)域之一。
延邊州近年來土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場增加速度都非?？?。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年延邊州土地流轉(zhuǎn)面積為5.84萬hm，家庭農(nóng)場不到400家；2012年土地流轉(zhuǎn)面積增加到7.65萬hm，家庭農(nóng)場達(dá)到451家；到2015年年底，家庭農(nóng)場已達(dá)到2497家。2016年上半年，全州新增家庭農(nóng)場583家，全州家庭農(nóng)場發(fā)展到3080家，農(nóng)場戶均經(jīng)營面積38hm，共經(jīng)營土地11.7萬hm。最新數(shù)據(jù)顯示，目前延邊州規(guī)模經(jīng)營土地面積已達(dá)到23萬hm，占到全州耕地總面積的60%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出吉林省27%、全國33%的流轉(zhuǎn)率。2015年，全州家庭農(nóng)場戶均純收入達(dá)到25萬元。
延邊州圖們市月晴鎮(zhèn)馬牌村位于圖們江邊，是一個朝鮮族村莊，對岸就是朝鮮。馬牌村現(xiàn)有5個村民小組，戶籍總?cè)丝?/span>1107人，常住人口只有140人。村里勞動力大多拖家?guī)Э谌ロn國打工，大部分家庭只剩一位老人在家。2008年10月31日，村里響應(yīng)上級號召，成立了圖們市月晴鎮(zhèn)晴宇農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社成立之初，共有47戶農(nóng)戶入社，但現(xiàn)今只剩下3戶，合作社幾近名存實亡。在這種情況下，2010年12月，趁著政府鼓勵成立家庭農(nóng)場的春風(fēng)，在村書記、村長崔明宇的帶動下，村里在合作社的基礎(chǔ)上組建成立了圖們市宇日專業(yè)農(nóng)場。目前，該農(nóng)場共擁有耕地202hm，其中水田138hm、旱地64hm，占全村耕地總面積的74.8%。問到為什么這個農(nóng)場發(fā)展如此迅速?63歲的村書記、村長崔明宇兼任董事長說，85%的村民都去韓國打工去了，一家一戶沒人種地，他們的土地就只能流轉(zhuǎn)給農(nóng)場經(jīng)營了。據(jù)介紹，在宇日專業(yè)農(nóng)場，崔明宇董事長是農(nóng)場最年輕的本村勞動力，其他的本村勞動力也都在60歲以上，農(nóng)忙季節(jié)勞動力嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在，該農(nóng)場常雇工人7名，農(nóng)忙季節(jié)短期雇工達(dá)到60~70人。筆者詢問崔明宇董事長對今后農(nóng)場的接班人如何考慮，他說，現(xiàn)在還沒有考慮，因為村里年輕人沒人愿意接班，他們這幫老年人干一年是一年吧。
從以上描述中可以看出，對照日本的村莊經(jīng)營概念，馬牌村的家庭農(nóng)場經(jīng)營其實就是典型的村莊經(jīng)營模式。馬牌村的案例比較特別，年輕人離農(nóng)的主要原因是由于語言相通，拖家?guī)Э谌ロn國打工，大部分長期居住。等到在韓國干不動了，拿積累的錢在延吉市或圖們市買個住房定居，再也不回村里了。
無獨有偶，筆者還看到了一篇報道[6]:
記者日前來到位于中俄朝邊境的琿春市馬川子鄉(xiāng)紅星村。村支部書記崔國男告訴記者，原來村子里有370多人，近幾年不斷有人到韓國打工，現(xiàn)在只剩下90多人，而且大多數(shù)是老人和孩子。“村里平均每人有0.2hm畝耕地，人越來越少。”
采訪中記者了解到，“家庭農(nóng)場”還增強(qiáng)了農(nóng)村的凝聚力。實施“家庭農(nóng)場”后，出租土地農(nóng)戶的利益都集中到一起，目標(biāo)非常明確。“家庭農(nóng)場”的領(lǐng)頭人有不少是村干部，在帶領(lǐng)村民共同發(fā)展的道路上，村部再一次熱鬧起來，有問題大伙兒一起商量解決。采訪中很多當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆?/span>對于“空心化”嚴(yán)重的延邊州農(nóng)村地區(qū)來說，基層政權(quán)建設(shè)尤為重要，“家庭農(nóng)場”的實施，客觀上推動了村級組織的健康發(fā)展。
4討論與思考
日本的村莊經(jīng)營主要是集中發(fā)生在山區(qū)半山區(qū)等發(fā)展農(nóng)業(yè)條件不利的地區(qū)。聯(lián)想到國內(nèi)新聞媒體上報道的土地撂荒現(xiàn)象，也基本上集中在山區(qū)半山區(qū)如西南、西北地帶。那么，中國未來是否會像日本現(xiàn)在一樣，走村莊經(jīng)營的發(fā)展道路?如果不能避免，我們離這個階段還有多遠(yuǎn)?雖然沒有完整的調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，但隨著中國農(nóng)村老齡化、空心化的加劇，農(nóng)民工二代、三代不愿意回到農(nóng)村的現(xiàn)實及趨勢，恐怕村莊經(jīng)營也將是中國不得不面臨的選擇之一。
村莊經(jīng)營的出現(xiàn)與發(fā)展，在日本是不得已而為之的權(quán)宜之計。放在中國看，與現(xiàn)在政府大力提倡發(fā)展的4種新型經(jīng)營主體相比，村莊經(jīng)營也很有可能會是被動發(fā)展起來的，因為政府不可能會對之主動倡導(dǎo)。村莊經(jīng)營的出現(xiàn)與發(fā)展，雖不是大家所期望的農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向，但由于它很可能會到來的現(xiàn)實性和迫切性，政府及研究者理應(yīng)未雨綢繆，對此進(jìn)行及早研判和引導(dǎo)。因為，由于和其他新興經(jīng)營主體的適用條件不同、發(fā)展目標(biāo)不同，政府對之的引導(dǎo)和支持政策也必定應(yīng)該有所區(qū)別。
參考文獻(xiàn)：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)
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