摘要：基于農(nóng)戶視角的土地利用變化驅(qū)動機制研究成為當前學者歸納總結農(nóng)村發(fā)展及其土地利用問題的重要手段,本文采用文獻歸納與綜述方法對農(nóng)戶層面的宅基地利用現(xiàn)狀、內(nèi)部結構、形態(tài)、功能、文化景觀進行回顧與分析基礎上,從農(nóng)戶宅基地演變內(nèi)外部因素與人均用地標準調(diào)控等方面剖析其動力機制。認為在農(nóng)戶層面宅基地利用演變等數(shù)據(jù)獲取與研究方法選擇方面,以村域為基本單元,運用“3S”技術將農(nóng)戶問卷調(diào)查的社會經(jīng)濟屬性數(shù)據(jù)與宅基地空間屬性數(shù)據(jù)進行鏈接,注重農(nóng)戶宅基地演變驅(qū)動機制的多學科綜合研究。在研究視角方面,將社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耕織于農(nóng)戶宅基地演變及其調(diào)控研究的全過程。在研究內(nèi)容方面,將農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型及其行為決策融入宅基地演變動力機制及其調(diào)控策略分析框架,根據(jù)農(nóng)戶分化及其宅基地功能和需求層次,從宅基地功能類型劃分和用地標準控制及聚居點類型體系構建等方面探討其調(diào)控策略,并設計多元化的政策措施。同時,應強化農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出背景下農(nóng)戶用益物權及其增值收益分配機制研究,探索促進農(nóng)村宅基地高效集約利用的空間重構體系,研究農(nóng)戶行為方式及其收入水平與農(nóng)村宅基地演變耦合機制,為分類指導農(nóng)戶宅基地用地標準提供政策依據(jù)。
1、引言
當前,我國仍有約50%的人口居住在農(nóng)村,宅基地是我國農(nóng)村人口主要的聚居形式,其空間演變與調(diào)控一直是各界學者長期關注的研究課題[1]。農(nóng)戶作為農(nóng)村地區(qū)最基本的生產(chǎn)、消費單元,是農(nóng)村經(jīng)濟活動的主體,對解析農(nóng)村人地關系特別是人與地理環(huán)境的相互作用方面具體獨特的優(yōu)越性與實踐性而受到學界的廣泛推崇,基于農(nóng)戶視角的土地利用變化驅(qū)動機制研究成為當前學者歸納總結農(nóng)村發(fā)展及其土地利用問題的重要手段[2]。近年來, 隨著新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入,農(nóng)村社會經(jīng)濟外部發(fā)展環(huán)境以及農(nóng)戶家庭人口規(guī)模、就業(yè)方式、農(nóng)業(yè)種植活動等內(nèi)部因素均發(fā)生了深刻的變化,農(nóng)村宅基地的用地規(guī)模、內(nèi)部結構、形態(tài)、功能和文化景觀也經(jīng)歷了一個復雜的演變過程。伴隨著中國城鄉(xiāng)人地關系及其用地結構的重構與調(diào)整,以促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和改善人居環(huán)境為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新村規(guī)劃建設、居民點整理等實踐活動的開展,對農(nóng)戶層面的宅基地演變過程與調(diào)控研究提出了新的要求。本文在對農(nóng)戶宅基地演變特征、動力機制及其調(diào)控策略進行綜述基礎上,以社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為時代背景,從調(diào)查手段、研究方法、研究視角與研究內(nèi)容等方面展望其未來的研究趨勢。
2、農(nóng)戶宅基地演變過程及其特征研究
2.1農(nóng)戶宅基地利用現(xiàn)狀
從我國土地利用分類發(fā)展歷程來看,原全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會1984年制定的《土地利用分類及含義》[3]中沒有農(nóng)村宅基地的用地類型,2007年制定的 《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)[4]中將農(nóng)村宅基地界定為農(nóng)村用于生活居住的宅基地,并未明確界定農(nóng)村宅基地的內(nèi)涵及其范圍。龍花樓等從廣義和狹義兩個方面對農(nóng)村宅基地進行定義,認為廣義的農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民居住和生活所使用的土地,包括住房用地及其必要的附屬設施用地,其內(nèi)涵與土地利用變更調(diào)查中的農(nóng)村居民點用地基本相當;而狹義的農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民用于所建住房的用地[5,6]。陳百明等認為農(nóng)村宅基地是以戶為單位劃定的滿足農(nóng)戶生活需要和從事家庭副業(yè)生產(chǎn)需要的土地,包括建筑用地和活動場地兩大部分[7]。本文認為對農(nóng)戶層面上農(nóng)村宅基地的范圍界定以農(nóng)戶為基本單元,用于農(nóng)戶居住和生產(chǎn)功能的土地。在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村宅基地就是一家一戶的農(nóng)民居住生活的庭院用地。
長期以來,我國農(nóng)村宅基地存在占地面積大且增長快,利用率低效、高空置率、布局混亂、違規(guī)占地嚴重等問題。隨著大量農(nóng)村勞動力進城務工,農(nóng)村人口進入快速減少階段,但農(nóng)村戶均宅基地規(guī)模從1996年386.19m減少到2005年的361.43m2[7]。 深圳世聯(lián)行地產(chǎn)顧問股份有限公司研究報告《2013年中國房地產(chǎn)市場回顧與2014年展望》顯示,2011年全國農(nóng)村居民點用地面積約16.61萬hm;《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(2013)》[8]顯示,2011年全國農(nóng)村人口65 656萬人,戶均人口為3.90人。根據(jù)陳百明等提出的我國農(nóng)村宅基地面積估算公式[7]:農(nóng)村宅基地面積=農(nóng)村居民點面積×村莊居住建筑用地比例(取55%),估算出2011年我國戶 均宅基地 面積為543.47m,出現(xiàn)了“人減地增”的反向演變格局,戶均農(nóng)村宅基地超標現(xiàn)象嚴重。經(jīng)濟發(fā)展引起農(nóng)戶家庭收入增加以及農(nóng)戶家庭規(guī)模變化和心理因素影響下的新建住房需求是造成宅基地增長的主要原因[9]。同時,我國各地區(qū)戶均宅基地面積差異較大, 通過對山東省膠州市膠北鎮(zhèn)10個村莊地籍調(diào)查顯示,戶均宅基地面積為269.40m,平均容積率為0.44,建筑密度為43%,村莊土地集約利用水平總體較低[10]。基于0.25m分辨率的中科高清影像分析得出,山東禹城市13個典型空心化村莊戶均宅基地面積介于359.80~530.50m之間,宅基地廢棄空置率為17%,普遍處于粗放利用狀態(tài)[11,12]。對重慶市北碚區(qū)陡梯等9個村441戶農(nóng)戶宅基地調(diào)查顯示,戶均宅基地面積介于133.23~183.25m之間,存在著農(nóng)業(yè)主導生計類型>非農(nóng)主導生計類型;容積率介于1.00~2.31之間,存在著非農(nóng)主導生計類型>農(nóng)業(yè)主導生計類型[13]。
2.2農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結構特征
宅基地是農(nóng)村村民用于所建住房以及與居住生活有關的建筑物和設施用地,包括農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)的主房用地、附房用地以及曬場、庭院、宅旁綠地、 圍墻、道路等用地,是一個復雜的土地利用綜合體。李文梅等將福建省連城縣農(nóng)村宅基地內(nèi)部結構劃分為住宅用地、附屬生產(chǎn)生活用地2種類型,認為院落形態(tài)與農(nóng)村宅基地內(nèi)部結構變化存在密切聯(lián)系,附屬生產(chǎn)生活用地所在面積比例存在著狹長形> 不規(guī)則形>方形的結構特征[14]。陳竹安等調(diào)查得出江西省瑞金市15個典型村莊內(nèi)宅基地占村莊建設用地比例在60%~85%之間[15]。楊慶媛等依據(jù)農(nóng)戶宅基地內(nèi)部功能識別將宅基地劃分為住房用地、圈養(yǎng)用地、院壩用地、堆棚用地、其他用地等5種類型,認為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導生計類型農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結構中圈養(yǎng)與堆棚占地、院壩占地比重較大, 非農(nóng)主導生計類型農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結構中生產(chǎn)性用地比重下降、居住性用地比重上升[16]。王成等認為農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結構多樣性隨著非農(nóng)化程度的加深而逐漸減少,由“住房+院壩+圈養(yǎng)+堆棚+林盤” 的全類型組合逐漸演變?yōu)椤白》?院壩”的簡要組合[17]。
2.3農(nóng)戶宅基地形態(tài)特征
農(nóng)村宅基地形態(tài)是指農(nóng)村宅基地的平面形態(tài)及組織結構形式,反映農(nóng)戶宅基地與環(huán)境的密切關系,即不同的環(huán)境條件有不同的宅基地空間布局形態(tài)[18]。農(nóng)村宅基地形態(tài)演變受多種因素影響,在宏觀層面上表現(xiàn)出經(jīng)濟因子>政策因子>社會因子>自然因子>文化因子[19]。中國傳統(tǒng)民居(聚落)形態(tài)存在著“自然式”(自下而上)有機演進和“計劃式”(自上而下)理性演進途徑[20],山西平順奧治村傳統(tǒng)民居形態(tài)主要以四合院的“回”型空間為基本形態(tài)[21],三峽傳統(tǒng)民居空間布局形態(tài)主要有平行江面布局、垂直江岸布局和團狀緊湊型布局3種形態(tài),其建筑形態(tài)主要有吊腳樓式、南方天井式、石頭宅式以及中西合璧式[22,23]。在水資源約束下,新疆吐魯番綠洲宅基地空間分布形態(tài)呈現(xiàn)出以聚落公共中心區(qū)為核心,村民居住區(qū)、生產(chǎn)生活服務區(qū)、農(nóng)田耕作區(qū)逐層向外的同心圓模式[24,25]。我國江南地區(qū)農(nóng)村宅基地空間分布主要有以血緣為紐帶的宗族組團式、松散的自然組團式和緊密的生產(chǎn)組團式形態(tài)[26]。長期以來,獨門獨戶的住房形式和平房+院落的居住特點在我國農(nóng)村住宅中占主導地位,隨著農(nóng)戶收入的不斷提高,我國農(nóng)村住宅樓房化趨勢日益明顯,居住條件總體上得到有效改善,但也存在著炫富型和擺闊型住宅建設[27]。
2.4農(nóng)戶宅基地功能演變過程
生產(chǎn)與生活功能兼具是當前農(nóng)村宅基地功能的主要特點,中國農(nóng)村宅基地功能經(jīng)歷了由“簡單的生活功能-生產(chǎn)與生活功能兼具-生產(chǎn)和生活功能區(qū)域分化”的演變過程,在生產(chǎn)、生活功能比方面存在著北方牧業(yè)聚落區(qū)>長江中下游聚落區(qū)>東北聚落區(qū)>江南丘陵聚落區(qū)>西南聚落區(qū)>長城沿線聚落區(qū)>黃土高原聚落區(qū)>華北聚落區(qū)>東南沿海聚落區(qū)的顯著區(qū)域分異,經(jīng)濟越發(fā)達區(qū)域,農(nóng)村宅基地的生產(chǎn)功能越弱,其面積越小,利用越集約[28]。隨著中國市場化和城市化的加速發(fā)展,農(nóng)村宅基地在農(nóng)戶日常社會經(jīng)濟生活中所發(fā)揮的主導功能正逐漸由保障性向資產(chǎn)性轉(zhuǎn)移[29]。隨著國家政策、產(chǎn)業(yè)結構、生活方式、多元文化對農(nóng)村宅基地形態(tài)的影響, 農(nóng)村宅基地在住宅功能分區(qū)、空間利用方面發(fā)生了很大的變化,歐陽國輝等將農(nóng)村宅基地利用功能劃分為居住型、商住型和產(chǎn)居型3種模式[30]。改革開放以來,蘇南農(nóng)村宅基地功能先后經(jīng)歷了從“工業(yè)生產(chǎn)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+生活居住”三位一體到“工業(yè)生產(chǎn)” 與“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+生活居住”相互分離,再到“工業(yè)生產(chǎn)”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”和“生活居住”三者分離的三次轉(zhuǎn)型[31]。在半城市化地區(qū),農(nóng)村宅基地正面臨著空前的形態(tài)演變和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,農(nóng)村宅基地功能日益多元化,由“同質(zhì)同構”轉(zhuǎn)向“異質(zhì)異構”;即由過去單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民居住功能逐步轉(zhuǎn)向集生產(chǎn)、加工、 商貿(mào)、觀光休閑、療養(yǎng)度假等多元復合功能[32]。同時,在新農(nóng)村建設中,過多地按照城市居住生活習慣設計農(nóng)民新村的功能結構,導致農(nóng)民新村功能趨于單一化,農(nóng)戶生計呈現(xiàn)出“正面的非農(nóng)化”和“負面的非農(nóng)化”兩種趨向[33]。
2.5農(nóng)戶宅基地文化景觀特征
農(nóng)村宅基地是鄉(xiāng)村文化景觀的核心,其用地結構、房屋類型、建筑風格等方面是農(nóng)村宅基地文化景觀研究的重點。何金廖等通過對湘中丘陵地區(qū)的何家村1980年、1990年和2000年農(nóng)村宅基地空間演變和房屋類型變化分析,認為農(nóng)村宅基地文化景觀存在著由集聚向分散、由木質(zhì)瓦房向平頂磚房演變[34]。改革開放30年來集聚型農(nóng)業(yè)村落宅基地空間演變經(jīng)歷了機械型外向擴展、蔓延型外向擴展與空心化、內(nèi)部重填與再集聚三個階段,民居景觀演變經(jīng)歷了傳統(tǒng)四合院、平頂化和立體發(fā)展三個階段[35]。冀魯豫農(nóng)業(yè)村落的民宅景觀在外觀和內(nèi)部格局上均發(fā)生了明顯的代際更替,民宅的外觀形態(tài)、 樣式、建筑材料與技術逐步現(xiàn)代化、去地方化,與工業(yè)化和現(xiàn)代化的城市住房越來越相似,而與泥土和自然的關系則逐步疏離[36]。豫西南山地石板院落平面布局主要以“L”型和三合院兩種類型為主,房架結構體系以南方穿斗式木架構為主[37]。徽州水口、 牌坊、祠堂、民居、三雕等構成了徽州地域文化景觀典型符號,其中天井是徽州民居獨特的空間布局形態(tài)[38]。受河網(wǎng)水系影響,上海農(nóng)村宅基地空間布局多沿著較窄的水面呈單排一字排開或呈多排緊湊規(guī)整布局,建筑樣式以三開間黑瓦灰墻二層建筑和仿西式二層或三層小別墅為主[39]。
3、農(nóng)戶宅基地演變動力機制及其調(diào)控策略
3.1農(nóng)戶宅基地演變動力機制
通過實地調(diào)查建立農(nóng)村宅基地變化驅(qū)動機制的計量回歸模型,認為家庭規(guī)模、家庭收入、攀比心理等因素顯著地影響農(nóng)戶是否新辟宅基地建房,消費攀比心理因素對周圍農(nóng)戶影響較大且具有正向影響[40]。從外部區(qū)域發(fā)展環(huán)境和農(nóng)戶的生產(chǎn)生活內(nèi)部居住行為響應兩個方面分析影響農(nóng)戶居住區(qū)位選擇因素,認為存在著“居住場勢”效應;居住空間偏好、建筑和遷移成本、政策引導等是影響農(nóng)戶居住區(qū)位選擇決策的驅(qū)動因素[41,42]。不同生計類型農(nóng)戶因發(fā)展需求不同導致其宅基地選址主要決策因素存在差異,其中農(nóng)業(yè)主導型農(nóng)戶希望通過宅基地選址改善生產(chǎn)生活環(huán)境,農(nóng)工兼具型農(nóng)戶則期望兼顧非農(nóng)和務農(nóng)生產(chǎn)活動需求,非農(nóng)主導型農(nóng)戶偏向考慮影響生活水平和社會文化環(huán)境方面因素[43]。人口大量增加、改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展、核心家庭地位提升以及保護耕地意識淡薄等是黃淮海平原農(nóng)區(qū)村莊規(guī)模大面積擴張的主要原因[44],農(nóng)戶收入增長為宅基地擴展提供經(jīng)濟基礎,農(nóng)戶居住需求增長與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大是農(nóng)村宅基地擴展的內(nèi)生動力,村莊內(nèi)部條件與外圍環(huán)境的巨大反差是農(nóng)村宅基地向外擴展的外部環(huán)境動力,而村莊土地規(guī)劃缺失與管理缺位使農(nóng)村宅基地擴展失去約束力[45]。 同時,在我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下,大量農(nóng)民工進城后農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)、退出成為當前增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的主要來源之一。農(nóng)民家庭非農(nóng)收入所占比重、社會保障水平、宅基地流轉(zhuǎn)和退出收益等因素是影響農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)、退出意愿的主導因子。
3.2農(nóng)戶宅基地標準及其管制策略
由于我國各省(自治區(qū)、直轄市)之間人均耕地面積、城鄉(xiāng)發(fā)展、地形地貌、農(nóng)戶家庭人口規(guī)模以及土地性質(zhì)等方面存在較大差異,導致各省(自治區(qū)、 直轄市)之間以土地性質(zhì)標準、人均耕地標準和地形地貌標準確定的農(nóng)戶宅基地面積容易出現(xiàn)較大浪費。翁文先認為以家庭人口規(guī)模標準和城鄉(xiāng)標準更符合各省(自治區(qū)、直轄市)之間農(nóng)戶宅基地實際需求[50]。綜合考慮農(nóng)村宅基地功能用途以及農(nóng)戶自身生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟條件,制定一套符合大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活發(fā)展需求的農(nóng)村宅基地標準,是當前開展新農(nóng)村建設和土地整治工作的迫切需求。張輝根據(jù)農(nóng)村宅基地功能,將晉城市農(nóng)村宅基地劃分為居住型、半工半農(nóng)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型,認為其人均宅基地用地標準應介于40~50m之間,戶均宅基地用地標準介于130~180m之間[51]。師學義等通過聚類分析將山西省澤州縣被調(diào)查農(nóng)戶分成務工型、半工半農(nóng)型和務農(nóng)型3種類型,并分析得出這3種類型農(nóng)戶的人均宅基地用地標準分別為42~45m、48~50m和52~55m2[52]。基于農(nóng)戶意愿和宅基地基本效用需求,張怡然等認為在滿足渝東北地區(qū)農(nóng)村宅基地需求 最大化時 的最佳戶 均面積為122.14~140.06m之間,人均面積為31.32~35.91m之間;但在滿足宅基地效用最大化時的最佳戶均面積為166.91~190.82m,人均面積為42.79~49.56m2[53,54]。 馬佳等建立農(nóng)村宅基地C-D生產(chǎn)函數(shù)修正模型,估算湖北省孝感市孝南區(qū)近郊區(qū)最佳人均宅基地面積為86m,基于農(nóng)戶意愿的人均宅基地可接受最低標準為50m2[55]。將河北省農(nóng)村宅基地劃分為5種類型區(qū),運用多元線性回歸模型測算人均農(nóng)村宅基地集約用地的最佳標準介于70~108m之間[56]。在保障農(nóng)民必要生產(chǎn)和生活用地的基礎上,宋偉認為地處經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的吉林省舒蘭縣人均農(nóng)村宅基地標準在162.46m左右比較合適[57]。為有效控制宅基地無序擴張,張軍連等提出了“總量控制、分層監(jiān)管”的宅基地用地標準管控措施,即以人均宅基地面積為基數(shù),確定村莊宅基地總面積控制性指標和農(nóng)戶宅基地面積指導性指標[58]。在公平分配的前提下考慮到不同的居民對于居住面積的不同要求,采取以人為單位的無償分配與有償取得相結合的辦法確定農(nóng)戶宅基地用地標準[59]。從農(nóng)民福利視角評估宅基地流轉(zhuǎn)、退出模式對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收益影響[60,61],規(guī)范當前農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、退出政策,提高農(nóng)戶參與意愿,規(guī)避農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)和退出風險, 維護農(nóng)戶土地權益[62,63]。
4、農(nóng)戶宅基地演變及其調(diào)控研究主要趨勢
基于農(nóng)戶調(diào)查,綜合運用定性描述、定量建模等多種研究方法對不同經(jīng)濟發(fā)展階段、地貌類型的農(nóng)村宅基地演變特征及其驅(qū)動機制進行了廣泛研究,取得了較為豐富的研究成果。但在數(shù)據(jù)獲取、 研究視角和研究內(nèi)容方面仍存在一些問題。小尺度土地利用研究在數(shù)據(jù)獲取方面,主要采用社會調(diào)查(social survey)、遙感手段、將社會調(diào)查和遙感信息結合起來的手段(PRA+3S等),由于社會調(diào)查往往采取空間分層抽樣調(diào)查,其調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性值得商榷。在研究視角和研究內(nèi)容方面,大多結合當前工作實際需要,單純地從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、新村建設、宅基地復墾等視角對宅基地演變及其存在問題進行簡單分析,尚未對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展與農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型等內(nèi)外部環(huán)境變化對農(nóng)戶社會經(jīng)濟活動帶來的影響進行系統(tǒng)研究,導致提出的一些農(nóng)村宅基地調(diào)控措施缺乏可操作性。因此,在今后的研究中應加強以下幾個方面:
(1)在數(shù)據(jù)獲取與研究方法選擇方面,注重土地利用變化尺度效應,通過“樣點-樣區(qū)-樣帶”研究開展農(nóng)村區(qū)域地域類型及其功能演進等方面總體性研究基礎上,以村域為單元,運用“3S”技術將農(nóng)戶問卷調(diào)查的社會經(jīng)濟屬性數(shù)據(jù)與居民點用地空間屬性數(shù)據(jù)進行鏈接。同時,隨著研究范式的“文化轉(zhuǎn)向”,注重農(nóng)戶及其宅基地演變驅(qū)動機制的地理學、經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學等多學科綜合研究。
(2)在研究視角方面,將社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型耕織于農(nóng)戶宅基地演變及其調(diào)控研究的全過程,通過對不同社會經(jīng)濟發(fā)展階段農(nóng)戶生計變化趨勢及其宅基地利用特征分析,總結出社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)戶層面宅基地演變過程,為制定土地利用宏觀管理政策提供依據(jù)。
(3)在研究內(nèi)容方面,將農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型及其行為決策融入農(nóng)村宅基地演變動力機制及其調(diào)控策略分析框架,根據(jù)系統(tǒng)論的觀點分析其宅基地演變過程對資源環(huán)境、社會經(jīng)濟以及景觀生態(tài)等方面產(chǎn)生的反饋效應,根據(jù)農(nóng)戶分化及其宅基地功能和需求層次,從宅基地功能類型劃分和用地標準控制以及聚居點類型體系構建等方面探討其調(diào)控策略,并設計多元化的政策措施。
5、研究總結與展望
我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中農(nóng)村宅基地低效利用問題是一直困擾鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)良性演變的突出問題之一,在對我國農(nóng)村宅基地利用數(shù)量規(guī)模、內(nèi)部結構、形態(tài)特征、功能演變等外部特征進行分析基礎上,從農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化等方面探討農(nóng)村宅基地演變的動力機制,并通過制定戶均/人均宅基地用地標準和進行空間重構等途徑實現(xiàn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用。農(nóng)戶作為宅基地的聚居者和農(nóng)村經(jīng)濟活動主體,農(nóng)村社會經(jīng)濟外部環(huán)境變化及其自身經(jīng)濟收入、消費觀念轉(zhuǎn)變等居住改善行為反應,對農(nóng)村宅基地演變起著至關重要的作用。同時,我國農(nóng)戶宅基地初始取得具有福利性質(zhì),經(jīng)歷了政治穩(wěn)定功能、社會保障功能向經(jīng)濟財產(chǎn)功能的轉(zhuǎn)變。因此,在宏觀層面上,立足農(nóng)村宅基地財產(chǎn)屬性和保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權益,強化農(nóng)村宅基地權能研究,尤其是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、退出背景下農(nóng)戶用益物權及其增值收益分配機制研究。在中觀層面上,強化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、政策環(huán)境等外部環(huán)境與農(nóng)戶宅基地利用狀況、空間區(qū)位選擇等方面的共生演變研究,在新農(nóng)村建設背景下,探索促進農(nóng)村宅基地高效集約利用的空間重構體系。在微觀層面上,著重研究農(nóng)戶行為方式及其收入水平與農(nóng)村宅基地演變耦合機制, 為分類指導農(nóng)戶宅基地用地標準提供政策依據(jù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：資源科學 2015年03期
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