導(dǎo)語(yǔ)：黨的十九大報(bào)告提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一個(gè)國(guó)家可以沒有農(nóng)民，不能沒有農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的根本性問題。習(xí)近平總書記說，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的富裕就沒有全面小康社會(huì)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。解決三農(nóng)問題，必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；必須堅(jiān)決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分的短板在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得更突出。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮更具有舉足輕重的地位。決勝全面小康重點(diǎn)、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。在農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)模式的突破創(chuàng)新，制度政策體系的配套完善。關(guān)鍵是全面深化農(nóng)村改革。
農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域、村域不平衡，產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)不平衡，要素配置、流動(dòng)不平衡，供給與需求不平衡，生產(chǎn)力提高、效益提升不平衡，收入分配和獲得感的不平衡，以及權(quán)力、義務(wù)的不平衡等。這種不平衡既有歷史的原因、社會(huì)的原因，也有發(fā)展理念、思維方式等主觀的原因。這種不平衡既是長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元影響的結(jié)果，又制約著城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流的暢通，制約著鄉(xiāng)村更充分地分享工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的紅利，滯緩了城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。
城鄉(xiāng)之間有著割不斷的天然聯(lián)系，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷解放，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。中國(guó)長(zhǎng)期處于中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，決定了收入群體的多層化和現(xiàn)實(shí)需求的多元化，要適應(yīng)人們對(duì)生活質(zhì)量和生命健康的關(guān)注，對(duì)美好生活的需要，有效供給的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)突出，根本原因是發(fā)展的不充分。這種不充分主要表現(xiàn)為：一是要素利用不充分，要素配置低效、一些資源要素閑置沉淀，新要素開發(fā)相對(duì)滯后，要素制約成為發(fā)展的突出瓶頸。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的短板突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈發(fā)育不全，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)新興態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系亟待加強(qiáng)，需要著力提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)對(duì)市場(chǎng)需求的適應(yīng)性和靈活性。三是融合不充分，技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)跨界融合、城鄉(xiāng)融合度需要深度推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要不斷創(chuàng)新，扎實(shí)落地，使模塊化、分布式、共享經(jīng)濟(jì)等新思維、新業(yè)態(tài)充分發(fā)展，構(gòu)建成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。四是農(nóng)村市場(chǎng)開放不充分，雖然戶籍制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷推進(jìn)，但農(nóng)村要素市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)開放相對(duì)滯后。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在種類和范圍上需要突破，農(nóng)村金融特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部金融服務(wù)需要依法、規(guī)范、有序推進(jìn)，三位一體的農(nóng)合聯(lián)組織功能定位和作用發(fā)揮需要進(jìn)下推進(jìn)。
面對(duì)城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需求，農(nóng)村以其特有的資源秉賦、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、民俗風(fēng)情，展示了美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間和廣寬前景。休閑產(chǎn)業(yè)及其業(yè)態(tài)，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。一是依托大交通和互聯(lián)網(wǎng)，以美麗鄉(xiāng)村為平臺(tái)，以生態(tài)+、環(huán)境+、產(chǎn)業(yè)+、科普+、美食+、文化+、養(yǎng)老+、健康+等，突出互動(dòng)體驗(yàn)、強(qiáng)身健體、度假休閑、養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村休閑旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升，培植固定客源市場(chǎng)，打造休閑生活目的地。二是依托農(nóng)業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以中國(guó)制造2025為載體，以清潔能源、綠色制造、農(nóng)產(chǎn)品特別是主要食品加工、農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)和農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用為載體，結(jié)合農(nóng)村雙創(chuàng)、農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)促進(jìn)工程、低收入農(nóng)戶增收計(jì)劃實(shí)施、有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力的困難戶和殘疾人幫扶，大力發(fā)展休閑食品生產(chǎn)、休閑商品加工、休閑裝備制造，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)休閑產(chǎn)品供應(yīng)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合、可持續(xù)發(fā)展。三是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不忘本來、吸收外來、面向未來，以鄉(xiāng)村文化傳承和創(chuàng)新工程為載體，以生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等地方特色文化為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑文化產(chǎn)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)、文化載體，完善鄉(xiāng)村文化陣地、文化隊(duì)伍建設(shè)，大力培育鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)，鄉(xiāng)村文化人才，提升文化創(chuàng)造力和文化軟實(shí)力。
以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。城市發(fā)展從規(guī)模化向集約化發(fā)展，從追求人口的城市化到追求經(jīng)濟(jì)的城市化，需要在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的協(xié)調(diào)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合配套、實(shí)現(xiàn)生活的互動(dòng)一體，新時(shí)代的城鄉(xiāng)是一個(gè)生活共同體、命運(yùn)共同體。一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，依托智慧中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域化功能布局，著力發(fā)展適合鄉(xiāng)村發(fā)展的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，著力發(fā)展?jié)M足城市生活需求的城市微農(nóng)業(yè)、植物工廠、花卉租賃服務(wù)業(yè)，讓城市生活更美好，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更興旺。二是充分利用農(nóng)村閑置房屋，低效的資源，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，騰籠換鳥，破解城鄉(xiāng)發(fā)展空間要素制約，拓展創(chuàng)業(yè)空間，降低創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。既實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，增加小農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入，分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的紅利，又加速城鄉(xiāng)要素的流通，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置和高效利用，解決發(fā)展不充分的短板。三是充分利用綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合大勢(shì)，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)開放發(fā)展力度，引進(jìn)技術(shù)、資本，挖掘和開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源功能，在生物質(zhì)材料開發(fā)、替代利用，農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等方面取得新突破。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和農(nóng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展上走出新路。
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著農(nóng)村勞動(dòng)力紅利的逐步消失、勞動(dòng)力老化；空殼村的大量存在以及宅基地的擴(kuò)張與耕地保護(hù)紅線守護(hù)之間的深層次矛盾，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)與提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的矛盾糾結(jié)。破解這些矛盾、問題，需要從全局、系統(tǒng)、整體的角度重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
中等收入是否是陷阱？
中等收入是否是陷阱？從低收入到高收入是一個(gè)發(fā)展過程，中等收入是其一個(gè)發(fā)展階段，不同的國(guó)家處于不同的發(fā)展階段，從國(guó)際發(fā)展實(shí)例來看，要走過中等收入發(fā)展階段，進(jìn)入高收入發(fā)展階段，這個(gè)過程便是現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程，順利完成這個(gè)跨越的國(guó)家很少，特別是從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)跨入現(xiàn)代化的成功案例更是少之甚少。不少國(guó)家長(zhǎng)期滯留于中等收入發(fā)展階段。這種現(xiàn)象被稱之為“中等收入陷阱”。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何加快跨入高等收入國(guó)家行列，關(guān)鍵是要解決好農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，同時(shí)，著力提高農(nóng)村常住居民的可支配收入水平。必須強(qiáng)化農(nóng)村人力資本的深度開發(fā)，提高其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的適應(yīng)能力，提高其崗位競(jìng)爭(zhēng)能力，提高其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。必須強(qiáng)化農(nóng)村沉淀資源的開發(fā)利用，變“資產(chǎn)”為“資本”，借助于互助聯(lián)合、股份合作、眾籌、共享，既有效解決發(fā)展中的資源要素瓶頸，又增加其財(cái)產(chǎn)性收入。必須強(qiáng)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)通過技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨界發(fā)展，既提高對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，又實(shí)現(xiàn)科技增值、文化增值、服務(wù)增值。
農(nóng)村面臨劉易斯拐點(diǎn)？
農(nóng)村面臨劉易斯拐點(diǎn)？農(nóng)村老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力大量流過城市，“地誰(shuí)來種”成為人們“熱議”的話題。這需要從四個(gè)層面來理解，其一，農(nóng)村富余勞動(dòng)力是否轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開始進(jìn)入短缺狀態(tài)？事實(shí)上，盡管有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例依然偏高，之所以有勞動(dòng)力短缺的感覺，問題在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。解決“誰(shuí)來種地”的問題，首先要解決“怎么種地”的問題，使農(nóng)業(yè)真正成為一種體面、有尊嚴(yán)的職業(yè)。其二，解決“怎么種地”的問題，關(guān)鍵是要素配置的合理，這種合理性在于邊際效益的最大化，而不是用機(jī)械化程度或其它單一的指標(biāo)來衡量。歷過“沒有發(fā)展的增長(zhǎng)”，深刻的啟迪是我們必須借助新理念、新方法、新技術(shù)，加快從規(guī)模經(jīng)濟(jì)向范圍經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在融合、跨界中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，以吸引更多的優(yōu)質(zhì)人力資源向新型農(nóng)業(yè)配置。其三，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，不僅催生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是跨界和融合導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)＋”的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的分流加劇，從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)力年齡偏大開始凸現(xiàn)出來。其四，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生選擇到農(nóng)村發(fā)展、工商資本涉足農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，反映出隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益的不斷提升，城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在逐步形成，中國(guó)的特殊國(guó)情和中國(guó)式的發(fā)展速度，使得劉易斯第一拐點(diǎn)和第二拐點(diǎn)的距離可以縮短，甚至交叉式的重疊，這將進(jìn)一步釋放人力資本的紅利。
農(nóng)村的房子誰(shuí)來住？
農(nóng)村的房子誰(shuí)來住？當(dāng)前農(nóng)村普遍面臨一種悖論式的問題，即勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模擴(kuò)大，與此同時(shí)，農(nóng)村住房建設(shè)提速，宅基地占用面積迅速增加；農(nóng)村空宅率、村莊空心率逐年攀高，與此同時(shí)，農(nóng)村一宅難求的呼聲依然很大。土地是一種不可再生的資源，可開發(fā)的建設(shè)用地更是一種稀缺資源。城市土地的高價(jià)格引起人們對(duì)土地價(jià)值期許的上漲，進(jìn)而影響到整個(gè)農(nóng)村要素價(jià)格形成機(jī)制的扭曲，合法獲得宅基地成為農(nóng)村集體組織成員最大的福利和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的寄托。問題的解決應(yīng)充分考慮兩個(gè)層面的問題，其一是建構(gòu)起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的要素配置機(jī)制，合理的農(nóng)村要素定價(jià)機(jī)制，降低農(nóng)村原住居民的創(chuàng)業(yè)成本、生產(chǎn)、生活成本。其二是因地制宜多元化推進(jìn)城鄉(xiāng)要素特別是土地要素的流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善相應(yīng)的法律和政策體系，通過所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，使沉淀的資源要素轉(zhuǎn)化為資本，讓城市居民獲得農(nóng)房居住權(quán)、使用權(quán)，拓展生活空間、創(chuàng)業(yè)空間，讓鄉(xiāng)村居民通過獲得財(cái)產(chǎn)性收入降低進(jìn)城成本，加快“人的城市化”進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，關(guān)鍵是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)，只有所有者權(quán)能的充分實(shí)現(xiàn)，才能激活農(nóng)村土地要素，使其釋放出巨大的新動(dòng)能、新紅利。
財(cái)政性“三農(nóng)”資金怎么花？
財(cái)政性“三農(nóng)”資金怎么花？美麗鄉(xiāng)村的系統(tǒng)創(chuàng)建，創(chuàng)建水平的不斷提升，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及其后期養(yǎng)護(hù)的推進(jìn)，加上各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使“三農(nóng)”支出成為國(guó)家財(cái)政支出的最大項(xiàng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)投入，是國(guó)家公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的體現(xiàn)，應(yīng)該體現(xiàn)為村級(jí)集體所有者資產(chǎn)的增加、增值。特別是由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善不僅為農(nóng)村資源的開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民的增收致富創(chuàng)造了條件、提供了良好的環(huán)境，更提升了農(nóng)村的吸引力，使農(nóng)村成為投資的熱土，成為城市居民向往的休閑度假首選地，成為大學(xué)畢業(yè)生和城市居民創(chuàng)業(yè)的樂土。財(cái)政性“三農(nóng)”資金不應(yīng)沉淀，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不能成為增加后期養(yǎng)護(hù)投入的負(fù)擔(dān)。用好財(cái)政性“三農(nóng)”資金，需要在三個(gè)方面著力。其一是投入的精準(zhǔn)性，明晰各級(jí)政府與鄉(xiāng)村基層自治組織的權(quán)利與義務(wù)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，突出群眾關(guān)心、關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸和公共服務(wù)的短板，提高公共財(cái)政供給的效能，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，防止重復(fù)建設(shè)、形象工程形成無(wú)效投資、不良投資。其二財(cái)政資金的使用，嚴(yán)格按照財(cái)政資金使用管理辦法做到專款專用，除去必要的財(cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用之外，應(yīng)納入集體組織資產(chǎn)總額，建立集體資產(chǎn)明細(xì)，為后期開發(fā)中資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本奠定基礎(chǔ)。其三是加強(qiáng)后期監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)不流失，并實(shí)現(xiàn)保值增值。
作者單位：湖州市農(nóng)辦
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：知行三農(nóng) 微信公眾號(hào)
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