——以鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣大地鄉(xiāng)為例
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者，是黨加強(qiáng)同群眾血肉聯(lián)系的直接實(shí)踐者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系我們黨 “三農(nóng)”問題特別是脫貧攻堅工作能否實(shí)現(xiàn)。因此，做好邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)工作，意義重大而深遠(yuǎn)。通過到杭州為期3個月的掛職學(xué)習(xí)所看所做所思，筆者認(rèn)為，要想西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)能逐步向沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠攏，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，穩(wěn)定干部隊伍，提高干部素質(zhì)，激發(fā)干部主動干事創(chuàng)業(yè)活力顯得尤為關(guān)鍵。
一、干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀比較
大地鄉(xiāng)全鄉(xiāng)現(xiàn)有干部編制50人，其中行政編制23人，事業(yè)編制27人，工勤編２人。目前，實(shí)有干部41人，臨聘干部6人。共有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行認(rèn)可的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員13人（下掛副書記1人，科技副鄉(xiāng)長2人，副科級待遇干部2人），平均年齡37歲。在干部隊伍建設(shè)上，一是通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，干部隊伍整體素質(zhì)不斷得到提高。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府以培養(yǎng)能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要作為出發(fā)點(diǎn)，把各級黨校培訓(xùn)與自學(xué)、短期輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、參觀考察、掛職鍛煉、學(xué)歷教育等幾個方面有機(jī)結(jié)合起來綜合培訓(xùn)干部。近3年來，共安排干部16人次參加了省、州和縣委黨校的集中培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)，安排8人到縣各機(jī)關(guān)事業(yè)單位跟班和掛職學(xué)習(xí)，先后7次組織126名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前往周邊縣市和本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地學(xué)習(xí)考察鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)得到改善。二是通過開展各項學(xué)習(xí)活動，干部隊伍作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。如在“兩學(xué)一做”教育活動中，縣委堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和步驟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中精心組織開展活動，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“干部受教育、群眾得實(shí)惠”的目的。同時，與廉政教育并軌推進(jìn)，形成了作風(fēng)建設(shè)的長效工作機(jī)制。三是結(jié)合實(shí)際優(yōu)化人員配置，黨委政府整體功能不斷完善。近年來，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員搭配更為合理。通過公務(wù)員、事業(yè)單位招考，充實(shí)了大專學(xué)歷干部，年輕干部充實(shí)到各個崗位，使得各股站所的人員配置趨于合理，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。
所掛職的西湖區(qū)古蕩街道辦全體干部86名，其中行政干部26名，事業(yè)編制干部26名，合同制干部34名。在干部分配上，行政干部中有副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部12名，平均年齡42歲；副科級以上干部10名；事業(yè)干部中有副科級以上干部15人。在干部隊伍建設(shè)上，一是因整體職級高配兩級，在干部管理上有明顯的自主權(quán)，黨工委對領(lǐng)導(dǎo)班子配備有較大建議權(quán)。二是在培訓(xùn)干部多以浙江省內(nèi)黨校學(xué)習(xí)、掛職、短期輪訓(xùn)為主，相對于大地鄉(xiāng)干部的學(xué)習(xí)比例有所偏少。三是各科室人員配備上，將大量臨聘人員安排到行政執(zhí)法部門和事業(yè)編制科室，工作推進(jìn)較為高效。
二、東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題和差距
從前面的分析看，大地鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)總的狀況是好的。五年來，全鄉(xiāng)的財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均有明顯提升，各項社會事業(yè)取得長足進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，社會治安穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。這些成績的取得與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的努力是密不可分的，從一個側(cè)面反映了干部隊伍的能力狀況。但通過到杭州為期3月的學(xué)習(xí)，也使筆者清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)還存在一些問題，具體有以下幾點(diǎn)：
1.部分干部思想觀念較為僵化。通過江古鎮(zhèn)、大地鄉(xiāng)工作經(jīng)歷和調(diào)查了解的情況看，主要表現(xiàn)出四種心理狀態(tài)。一是盲目服從心理。滿足于“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態(tài)，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。這部分干部多以剛考入崗位的年輕干部和少數(shù)工作踏實(shí)但工作多年的中年干部，他們工作有一定干勁，想干、愿意干，但不太會干，通俗的說就是屬于能力不太強(qiáng)的干部。二是安于現(xiàn)狀心理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想比較保守，怕?lián)L(fēng)險、怕出亂子，工作中不求有功，但求無過，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式，這部分干部多半以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年且自覺沒有提拔可能。三是迷茫心理。面對當(dāng)前大扶貧的新形勢，有的干部思想準(zhǔn)備不足、工作方向不明、角色定位不準(zhǔn)，對“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干，應(yīng)該怎么幫”認(rèn)識模糊，依舊沿用老方法，導(dǎo)致近年來在幫扶工作上陷于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。四是消極心理。少數(shù)干部因?yàn)樘岚螁栴}、崗位問題、待遇問題達(dá)不到期望導(dǎo)致精神萎靡，消極應(yīng)付工作，被動完成任務(wù)，屬于有能力不出力的那種干部。反觀古蕩街道辦干部，由于所在單位地處杭州市核心區(qū)，通過幾十年的快速發(fā)展，干部思維較為活躍，在以服從安排為前提的認(rèn)識下，在工作壓力大的大環(huán)境中，絕大部分干部，包括即將退休的老干部主動作為意識、創(chuàng)新意識均較強(qiáng)，總體工作推進(jìn)較快，意識比埋頭苦干更重要在這里得到了很好的體現(xiàn)。
2.部分干部的工作方法和工作作風(fēng)存在問題。隨著形勢的變化和發(fā)展，農(nóng)村工作的重點(diǎn)、內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)急切需要與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。但從調(diào)查的情況看，一是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對如何發(fā)展村組經(jīng)濟(jì)心中無數(shù)，對如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富無計可施，對大扶貧形勢下如何做好幫扶工作和抓產(chǎn)業(yè)工作模棱兩可，思路不清。二是有的干部還沿襲著上傳下達(dá)、我說你做的被動工作方法，對當(dāng)前農(nóng)民亟需幫助的市場供求信息、產(chǎn)業(yè)項目選擇、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題感到無能為力。三是面對矛盾糾紛，有的干部為了息事寧人勸導(dǎo)弱勢方退讓，長期以往導(dǎo)致矛盾糾紛調(diào)處難度越發(fā)增大。四是在工作作風(fēng)上，有的干部官本位思想重，處處以管人者自居，總認(rèn)為高村干和農(nóng)民一頭，下村架子足，工作布置得多、蹲下身子干得少，折損了國家干部在村組干部和老百姓心目中的形象分。在西湖區(qū)古蕩街道辦，由于地處發(fā)達(dá)地區(qū)，干部工作以抓經(jīng)濟(jì)為主，所有工作以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為前提，因而在開展工作時，減少了鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都頭疼的抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、抓農(nóng)民增收這個壓頭工作，沒有了“上面一顆針下面千條線”這樣繁雜的工作局面。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道均高配兩級，街道辦的干部變成了行政干部，指揮的多，下社區(qū)進(jìn)群眾家少，在規(guī)范的制度管理下，工作方法較多，工作落實(shí)力度較大。例如，拆除彩鋼房過程中，街道辦城管中隊會同社區(qū)和網(wǎng)格化管理員三級部門和人員配合執(zhí)法效果就非常明顯。雖然西湖區(qū)干部的工作方法較多，但工作作風(fēng)有待加強(qiáng)，如機(jī)關(guān)化嚴(yán)重，脫離群眾較為明顯。
3.干部管理制度不健全。近年來，部分工作推進(jìn)達(dá)不到要求，干部隊伍較為松軟，究其原因是機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在：一是管理模式單一。多年以來一直沿用駐村干部包片、中層干部包村的模式進(jìn)行管理，干部不變動工作延續(xù)性強(qiáng)，一旦變動工作明顯脫節(jié)，影響了后繼工作。二是干部考核方式不健全。雖然制定有干部考核管理制度，但往往是人管人的軟的東西多些，而制度管人的硬的東西較少。人性化管理較多，制度化管理較少，以至于考核流于形式，難落到實(shí)處。2016年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核有烤煙績效、駐村績效等激勵，但從全縣統(tǒng)歸統(tǒng)管年終績效獎后，吃大鍋飯思想在干部中滋生，對工作的開展起到了負(fù)面效果。西湖區(qū)古蕩街道辦在干部管理制度建設(shè)方面走在了前列，以制度管人管事，人性化管理較少，很多工作只要安排出去，過程不過多關(guān)注，結(jié)果采取督查的方式跟蹤，績效考核嚴(yán)格，績效獎勵較大，干部遵守各項規(guī)章制度的自覺性較強(qiáng)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較為頻繁。近年來，隨著大量公務(wù)員、事業(yè)單位干部的大量招錄，年輕干部比例明顯提高。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自然條件較差、工作環(huán)境較差、交通不便、服務(wù)基層意識不夠、基層待遇差異化不大、干部提拔途徑較窄等多方面因素，大多數(shù)人不愿意在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，很多優(yōu)秀的干部不是通過遴選就是通過調(diào)動離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易培起來的優(yōu)秀干部不斷流失，變相加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度。西湖區(qū)街道因工作條件好，干部流動少，干部的工作積極性也較高，加之工作壓力相對較少，工作任務(wù)也較容易完成。
三、對如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的一點(diǎn)思考
新形勢、新任務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的要求是多方面的，培養(yǎng)干部也需要一個長期的過程。因此，在加強(qiáng)邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理上，應(yīng)以提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、激發(fā)活力為重點(diǎn)全方面進(jìn)行干部隊伍建設(shè)。
1.提高干部待遇是穩(wěn)定干部隊伍的基礎(chǔ)。由于縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定影響，財力捉襟見肘，一些必須的經(jīng)費(fèi)如差旅費(fèi)等都無力解決，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人工作養(yǎng)活全家，除去生活開支、子女讀書、贍養(yǎng)老人、人情往來等必要的開支，所剩無幾，甚至入不敷出。以車補(bǔ)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼遠(yuǎn)不夠邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往返車費(fèi)，加之下村油費(fèi)等，較之機(jī)關(guān)干部同等補(bǔ)貼優(yōu)勢全無。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇不高也是一個重要因素，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作以來就一直在一個地方，部分干部最多也就是從一個地方換到另一個地方，最后仍是工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，大地鄉(xiāng)30名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政事業(yè)干部中僅有6名有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局工作經(jīng)歷，其余全部一直在大地鄉(xiāng)工作。由于長期在條件艱苦的一線工作和生活，得以提拔的十分有限，干部普遍精神壓力大，心態(tài)不平衡，有的甚至心灰意冷，不求上進(jìn)，工作敷衍，責(zé)任心大打折扣。在提高干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇方面，一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的投入，在保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)增加干部工資、福利待遇和公用經(jīng)費(fèi)，并在政策范圍內(nèi)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效獎勵、交通補(bǔ)貼等費(fèi)用。此外，可參照杭州市通過招商引資業(yè)績給街道辦干部發(fā)放年終績效獎勵的方式鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力招商引資和發(fā)展創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。二是積極推行城鄉(xiāng)干部輪崗交流，組織人事部門拿出一定比將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與機(jī)關(guān)和科局干部進(jìn)行相互輪崗，既鍛煉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，又增加機(jī)關(guān)和科局干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。三是增加公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)崗位的職數(shù)，增加事業(yè)干部中高級技術(shù)崗位的職數(shù)，給優(yōu)秀干部解決相應(yīng)待遇，確保干部能安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
2.創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是加強(qiáng)干部管理的難點(diǎn)。在目前的政策體制下，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增反減，競爭尤其激烈，一些真正想干事的，會干事的，有能力、有水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有得到提拔，打擊了優(yōu)秀干部的積極性，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私下議論“鄉(xiāng)巴佬不如城里人”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不如部辦委干部”，很大程度上調(diào)動不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作激情。為真正調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作激情，展示其價值，一是要健全考核機(jī)制。以工作業(yè)績論功過，樹立“無為就是過”的意識，提拔重用能干事、肯干事的干部。二是要在生活上多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的健康檢查、家庭成員困難等方面著重考慮，讓干部感受到組織的關(guān)懷。三是專項增撥外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，組織干部走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作視野，防止出現(xiàn)越待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)越落后、越?jīng)]見識的惡性循環(huán)。
3.疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出入口是加強(qiáng)干部管理的關(guān)鍵。近年來，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革讓干部認(rèn)識到以前的鐵飯碗不再是鐵飯碗，但多年未被輕易辭退的現(xiàn)狀也讓絕大多數(shù)干部認(rèn)為這份工作依舊是鐵飯碗，只要不圖提拔調(diào)動，干好干壞、干多干少一個樣，年輕的混資歷，年老的等退休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不足。要激發(fā)干部隊伍活力，一是繼續(xù)加大對干部的培養(yǎng)選拔力度。突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，特別是股級干部。對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的村干部，組織人事部門可考慮突破凡進(jìn)必考的硬性渠道，通過公開公正透明的方式直接錄用到事業(yè)崗位上；二是鼓勵干部帶頭創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支持的現(xiàn)狀下，結(jié)合人社部《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，我縣可出臺政策鼓勵干部3年之內(nèi)，最長不得超過5年的帶薪開辦企業(yè)或發(fā)展以農(nóng)業(yè)種植為主的產(chǎn)業(yè)帶動群眾發(fā)展；三是推行末位淘汰制。對連續(xù)三年工作考核處于全縣末位、處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評末位且差距較大的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以解聘或轉(zhuǎn)崗，打破干部終身制和鐵飯碗，扭轉(zhuǎn)干部工作懶政心態(tài)。
4.健全管理制度是加強(qiáng)干部管理的根本。杭州市西湖區(qū)各街道辦的制度管理充分體現(xiàn)了制度化的重要性，結(jié)合我縣實(shí)行的年終福利待遇全縣統(tǒng)籌管理的現(xiàn)狀，制度化建設(shè)顯得尤為重要。一是建立目標(biāo)管理責(zé)任制。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作考核，可分為兩部分，一部分突出對最終結(jié)果的考核，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民政民生、安全生產(chǎn)、計劃生育、矛盾糾紛調(diào)處、駐村工作等作為直接與干部提拔和進(jìn)職級、年終福利掛鉤，是硬化剛性指標(biāo)。另一部分突出干部考勤、廉潔自律、道德修養(yǎng)等作為干部聘用、年終福利的重要依據(jù)。二是抓好抓實(shí)督促檢查。參照古蕩街道辦的做法，各股站所每周向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作開展情況，每月向黨政辦報送工作開展流水臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查室根據(jù)近期工作重點(diǎn)，通過進(jìn)村入戶走訪了解、例會上隨機(jī)抽查等方式督查干部工作開展，提高工作落實(shí)效率。三是加強(qiáng)干部教育管理。鑒于杭州市在干部教育上突出業(yè)務(wù)能力提升和職業(yè)道德提升上的顯著成效，縣組織人事部門可在集中培訓(xùn)上多采取實(shí)地考察學(xué)習(xí)和優(yōu)秀代表講授為主，專家課堂教授為輔的模式，用實(shí)例促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變思想和認(rèn)識。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需求，以名城大舞臺、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺等方式多開展實(shí)例教育宣講，逐步提升干部綜合素養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)干部落后思維。
總之，在干部不增，待遇不變的前提下把各項千頭萬緒的工作高效推進(jìn)，特別是更好地發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，需要我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味埋頭苦干，更要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)由“事倍功半”到“事半功倍”的轉(zhuǎn)變。
（作者單位：大地鄉(xiāng)黨政辦）
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