——在“以發展‘共享農莊’為抓手建設田園綜合體和美麗鄉村”培訓推進會上的講話
同志們:
今天上午, 中央農辦副主任吳宏耀同志圍繞農業供給側結構性改革、田園綜合體、美麗鄉村建設等關鍵詞解讀了今年的中央一號文件精神, 財政部農業綜合開發辦公室主任盧貴敏、農業部農產品加工局副局長馬洪濤、農民日報社社長唐園結、武漢大學的伍新木教授、北京大學的俞孔堅教授為大家作了輔導培訓。下午國開金融副總裁左坤介紹了市民農莊理念及案例, 與會人員進行了交流發言, 講得都很好, 希望大家用心體會, 虛心學習借鑒。剛才何西慶副省長關于發展“共享農莊”講了四點意見, 我都贊成, 請各市縣、各部門、各企業認真貫徹落實。下面, 我就“以發展‘共享農莊’為抓手, 建設田園綜合體和美麗鄉村”, 強調四點意見。
一、什么是“共享農莊”
通過今天上午的培訓和下午的討論, 相信大家對“共享農莊”有了一些理解。當然, 也有一些未必理解得那么透徹?！肮蚕怼焙汀稗r莊”分開說都不是新詞, 但是組合在一起, 成為“共享農莊”, 就不簡單是個新詞, 而是一個新生事物, 如同“共享單車”“共享汽車”一樣。它的要義是:以充分涵蓋農民利益的經濟組織形式為主要載體, 以各類資本組成的混合所有制企業為建設運營主體, 以移動互聯網、物聯網等信息技術為支撐, 讓農民充分參與和受益, 集循環農業、創意農業、農事體驗于一體, 以農業和民宿共享為主要特征的“三農”新業態。它既是一種田園綜合體, 也是我省建設美麗鄉村的一個重要抓手。從海南的情況看, 現在能夠開展“共享農莊”建設的地方, 實際上就是美麗鄉村建設、文明生態村建設有良好基礎的地方。所以說, “共享農莊”建設與美麗鄉村建設不是兩張皮, 而是緊密聯系、有機融合的。
“共享農莊”具有豐富的內涵和外延。具體來說, 發展“共享農莊”就是要依托海南優良的生態環境和獨特的熱帶農業資源, 貫徹共享經濟的理念, 堅持以農為本、規劃管控、市場主導、資源共享、試點先行、助力脫貧、保護生態、彰顯文化等原則, 開發農業的多功能性, 推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。共享經濟的特征是大眾參與, 資源高效配置, 用戶體驗更好。這是一種“不求擁有, 但求所用”的新經濟模式。一部分農莊, 像海口市的蘇民農莊, 用地經過變性、招拍掛等合法手續后當然可以建設成有產權的農莊, 但這是少量的、個別的情況。從面上來講, 提倡農莊充分運用農地和農房的租賃權, 只要是租賃, 它就是農業產業經營的一種形態, 就不是房地產。
“共享農莊”的目標主要體現在兩個方面:一是充分運用互聯網、物聯網技術, 通過可視化生產和現代物流等手段, 突破空間限制, 讓一部分消費者足不出戶就能體驗海南特色農耕文化, 享用熱帶瓜果蔬菜, 享受優質生態資源。比如, 可以通過手機實時監控農莊對農作物的施肥、澆水等管理過程。二是采取政府支持、企業和合作社投資、農民深度參與、多方共贏的共享經濟商業模式, 使農民轉變成為股民、農房轉變成為客房、農產品現貨轉變成為期貨、消費者轉變成為投資者, 從而實現農民增收、農業增效、農村增美、“莊主”增彩。
“共享農莊”對于農莊和農民而言, 通過產品認養、托管代種、房屋租賃等多種私人定制形式, 不僅可以降低經營風險, 提升產品附加值, 還能夠和以往低頻消費的用戶建立黏性關系。對于消費者而言, 有一方良田、有一處宅院, 返璞歸真享受田園生活, 此時, 農莊展示了一種生活方式、一個自由呼吸的場所, 一個城鄉之間“第三種生活”的本質屬性。對于政府而言, 通過使用權的交易, 將農村的閑置資源與城市需求之間進行最大化最優化的重新匹配, 將不確定性和流動性轉化為穩定的連接。我同意專家們的看法, “共享農莊”是解決目前“三農”困局的新的重大突破口。
二、為什么要發展“共享農莊”
大力發展“共享農莊”, 既是因為要落實中央推進農業供給側結構性改革的要求和省第七次黨代會精神, 把海南的熱帶特色農業打造成王牌產業, 就必須找到一個抓手、一個切入點;也是因為要解決海南農業面臨的突出問題, 特別是一些已經屢屢出現卻一直沒有很好解決的沉疴頑疾, 必須堅持問題為導向, 精準號脈, 對癥下藥, 拿出管用的招兒來。
首先, 發展“共享農莊”, 是解決農產品滯銷、價格波動問題的有效手段。我省農產品滯銷問題發生頻繁、涉及面廣, 今年上半年椒類滯銷面積達16.5萬畝, 瓜類滯銷面積也有3萬多畝。由于滯銷等原因, 造成海南蔬菜價格一季度同比下降了22.2%, 水果及堅果的價格下降2.3%, 其中菠蘿價格大幅下滑, 同比下降48.5%。那么, 為什么會出現滯銷呢?主要是因為我省的反季節瓜菜雖然在北方瓜菜市場上有一定的占有率, 但這種優勢是靠時間差形成的, 本身競爭力并不強。隨著兩廣地區反季節瓜菜及北方冬季大棚瓜菜生產規模不斷擴大, 海南反季節產品的優勢正逐漸減弱, 加之路途遙遠、物流成本加大, 和兩廣地區及北方大棚瓜菜相比沒有明顯優勢, 一旦因天氣原因導致反季節瓜菜上市時間“撞車”, 往往競爭不過外地。而且隨著東盟零關稅的熱帶農產品大量涌入國內市場, 我省的熱帶農產品也面臨很大沖擊, “人無我有”的優勢也在減弱。海南的農產品是好東西, 之所以有時候賣不出去、賣不上好價格, 就是因為沒有建立長期穩定的產銷關系。我們發展“共享農莊”, 一個重要目的就是利用互聯網、物聯網技術, 發展訂制農業, 打破傳統的農產品銷售流通形態, 使生產者和消費者直接對接, 而且使這種產銷關系長期穩定, 由消費者決定種什么、種多少、怎么種, 最大限度地減少無效供給, 擴大有效供給。比如, 我們要建的農莊類型中, 第一種類型是產品訂制型。就是把我們的農業生產基地都變成內地大城市、大市場、大單位的農莊, 成為他們農產品直供基地, 建立更加緊密穩定的產銷鏈接關系。北京新發地在?？诮⒘嘶? 已經具有果蔬直供農莊的性質了;上海菜籃子集團在我省也建立了外延基地型瓜菜基地, 當然還要進一步提升。所謂直供基地, 就是在生產之前, 大城市、大市場、大單位就對農產品的種類、數量、品質、供貨形式進行了訂制, 并支付了訂金, 使我們優質的農產品成為“期貨”。我建議每個市縣都可以主攻內地的一個省市, 想辦法使本地的生產基地真正成為他們的直供農莊, 而不是簡單停留在菜市場上擺攤設點進行銷售這樣的初級形式。這樣通過點對點直銷農莊的農產品, 在消費者心里的信譽度就很高。像三亞的南鹿蓮霧生產基地, 就是中國有色集團的直供農莊, 它的產品就不存在滯銷問題。
還有一類是針對私人高端客戶的, 專門為他們提供私人訂制的綠色健康農產品。就像清華大學博士后石嫣搞的“分享收獲”農莊, 專門為北京的高端客戶提供有機農產品, 現在已經有了幾千名會員, 產品供不應求, 她本人也因此被評為2016全球青年領袖。如果海南千家萬戶的農產品生產銷售都能夠達到這種層次, 就能夠有效和可持續地應對農產品滯銷和價格波動的問題。
同時, 發展“共享農莊”還能有效提高土地資源利用率。目前, 我省有30多萬畝撂荒的土地和調減甘蔗等低效產業騰出的土地, 很多市縣都在發愁這些地到底種什么好、產業結構往什么方向調。如果用來發展“共享農莊”, 把這些土地的經營權共享給消費者, 由消費者來決定種什么, 由農民托管托種, 既是優化產業結構, 又避免了土地資源浪費。
第二, 發展“共享農莊”, 是解決美麗鄉村缺少商業模式和持續運營能力問題的有力抓手。當前, 我們正在推進美麗海南百鎮千村工程建設, “十三五”期間要建成1000個美麗鄉村。美麗鄉村建設已經取得了很大的成績, 但同時, 各市縣也面臨著投入機制不合理、社會投資少、不可持續的問題。目前各市縣主要還是采用以政府投入、連片建設為主的模式, 據統計, 2014-2016年, 全省投入17.2億元財政獎補資金用于美麗鄉村建設。像瓊?！捌咝前樵隆本皡^, 瓊海市政府投入了近5000萬元, 將七個連片自然村建成美麗鄉村;像瓊中什寒村, 省、縣共投入3000多萬元, 用于什寒村的公共基礎設施和特色農業產業項目建設。因為政府的大量投資, 這兩個村建得比較好, 名氣也比較大。但每個縣的財力不同, 不可能對每個美麗鄉村建設都投入這么多資金。一些美麗鄉村由于政府投入不大, 就是搞搞道路、刷刷外墻, 沒有規劃、沒有設計, 品位、檔次都比較低, 也賣不出去。正是因為投入模式的問題, 這些美麗鄉村往往缺少商業模式和運營能力, 投入和產出不匹配, 社會資本也不愿意進入。針對這個問題, 劉賜貴書記反復強調, 美麗鄉村建設不能僅僅依靠政府投入, 不能僅僅是有“面子”, 一定要吸引社會投資進來, 要有“里子”;要用最好的資源吸引最好的投資者;要像推銷房地產一樣推銷美麗鄉村, 把“候鳥”的“鳥巢”筑到美麗鄉村去。用現在一句比較潮流的話來講, 就是美麗鄉村不僅要有顏值, 而且要有價值, 要能夠賣出去。這就需要引進市場主體、經營主體、社會資本, 不能純粹靠政府投入建“盆景”式項目, 既無法推廣, 也不可持續。這方面浙江省安吉縣魯家村的經驗非常值得我們借鑒。魯家村在創建美麗鄉村過程中, 以家庭農場建設為抓手, 通過創新探索“公司+村+家庭農場”經營模式, 建立了農民、村集體、公司、家庭農場利益聯結機制, 成立了專門的運營公司, 對“魯家村”的品牌統一規劃管理、進行市場化運行, 不僅充分調動了各參與方的積極性和主動性, 保障農民永久性財產收益, 共享鄉村發展的長遠利益, 還有效地吸引了更多社會資本、金融資本流入魯家村。我們發展“共享農莊”, 其中有個很重要的內容, 就是一定要有一個混合所有制的投資建設運營管理主體, 積極探索這種可持續的、多方共贏的商業模式。比如, 可以通過盤活利用農民空閑農房、農村存量建設用地, 吸引社會資本到農村來租用改造農房、投資建設民宿客棧, 消費者既可以在農莊居住, 又能到農莊里開展農事體驗, 在農莊長期居留, 使美麗鄉村建設步入可持續發展的良性軌道。
第三, 發展“共享農莊”, 是解決全域旅游示范省創建過程中產品單一、水平較低問題的重要舉措。我省旅游業同質現象嚴重, 旅游產品以觀光產品為主, 主要集中在“陽光、海岸、沙灘”方面, 旅游新業態新產品供給不足。像檳榔谷、呀諾達等景區都是觀光型旅游產品, 而休閑度假、康體養生之類的鄉村旅游新產品還很少。已有的鄉村旅游點檔次也比較低, 大多提供農家樂之類的初級旅游產品, 對游客吸引力低。今天上午很多同志都講到, 隨著收入的提高, 很多人都希望能提高生活品質, 向往著回歸田園, 享受慢生活。而在鄉村, 我們還沒有提供適應這種需求的高端產品。所以現在“候鳥”們大都還是集中在城市里面, 特別是高端的“候鳥”還沒有到農村去。因此, 我們要通過發展“共享農莊”, 深度挖掘農業農村生態價值, 高層次、高品位地開發鄉村旅游資源, 打造集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的特色田園綜合體, 滿足消費者對田園生活、康體養生的新需求, 引領新的生活方式。
第四, 發展“共享農莊”, 是從根本上解決貧困戶持續穩定脫貧致富問題的有效途徑。幫助貧困戶脫貧致富, 單靠政府給貧困戶送雞苗、鵝苗、豬苗、羊苗之類肯定不行。貧困戶本身就貧困, 就缺乏技能, 給他送這些種苗, 他養得起嗎?養得好嗎?所以很多貧困戶就把送的種苗給吃了, 要不就養死了。而且大家都去養雞、養豬、養鵝、養羊, 一窩蜂上市, 必然導致價格下跌, 出現所謂的“扶貧效應”。因此, 要從根本上推動貧困戶脫貧致富, 必須發揮優勢, 揚長避短, 必須有市場主體帶動, 必須有產業支撐。從我省的實際情況出發, 一些貧困村包括農場完全可以把發展“共享農莊”作為主導產業。有人說, 我這個村、這個農場沒有資源、沒有主導產業, 什么是資源?資源, 不僅僅是金銀銅鐵礦之類的, 實際上海南的土地、空氣、環境、陽光都是優質的稀缺資源, 這些資源對高端消費群體的吸引力非常大, 都是很好的賣點。我們的貧困村很多都是擁有青山綠水的好地方, 完全可以通過發展“共享農莊”, 將綠水青山真正變為金山銀山, 走出一條持續穩定增收、脫貧、致富的新路子。貧困戶在參與建設運營“共享農莊”的過程中, 可以通過土地經營權的流轉、農村閑置資源的盤活利用、土地使用權益入股等方式, 獲得穩定的財產性收入;可以通過管護農莊、代耕代種等方式在農莊務工, 獲取工資性收入;可以通過農產品銷售特別是農莊帶來的品牌溢價, 獲得高額的經營性收入, 還可以借助互聯網視頻直播把農作物生產過程也作為商品賣給消費者, 獲得額外收入?，F在保亭縣南梗村正在開展扶貧型農莊試點, 通過建設農莊帶動貧困戶脫貧致富。我相信, 隨著我省路網、光網等“五網”基礎設施的不斷改善, 在貧困地區發展“共享農莊”大有可為。另外, 現在農墾改革中推進農場改制轉企, 有的農場說搞不了公司, 因為沒有產業。我看, 按照“共享農莊”的思路, 哪個農場都能發展具有獨特優勢的主導產業, 而且農場的有利條件還更多。首先, 農場都是青山綠水的好地方, 自然環境都非常好。第二, 農場土地產權清晰, 操作起來簡單得多。第三, 已經有農場公司這個市場主體了。建議農墾控股集團要好好下功夫研究這個問題。
第五, 發展“共享農莊”, 是解決農耕文化傳承問題的創新方式。鄉村建筑是農耕文化的縮影, 像大家比較熟悉的烏鎮、周莊等, 都是祖輩留給我們的非常寶貴的農耕文化財富。我們在推進美麗鄉村建設、傳承農耕文化時, 也建設、修繕了一些具有海南特色的鄉村建筑, 比如澄邁老城鎮羅驛村的宋代文化古村建筑, 文昌會文鎮十八行村的明清古村建筑, 等等。但是, 我們還有一些農村建的房子沒有規劃、沒有設計, 層次太低, 千篇一律、千村一面, 還破壞了原有的自然風貌。我常講, 現在農村值得保護、值得傳承的, 都是老祖宗給我們留下的遺產。我們可以利用這些遺產來搞旅游, 那我們這一代這幾十年能給后人留下什么呢?我們希望在發展“共享農莊”的過程中, 按照當代精品、后世文物的要求, 建設一批能代表我們這個時代農耕文明精華的鄉村建筑, 為后代留下一些有品位、有品質的莊園, 而不是建設一批千篇一律的“火柴盒”“營房”。這樣的事情, 光靠普通農民不行, 光靠政府保護也是不可持續的, 必須有大量有知識、有文化、有資本的新農人參與進來。被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄的安徽西遞村, 就有很多鄉賢在外面賺了錢回鄉投資、修建家園, 在傳統村落保護、古民居修繕、改變鄉村面貌中發揮了積極作用。我們發展“共享農莊”, 就是要吸引這樣的新農人來農村, 通過他們來打造集人文要素、生態要素、科技要素、創意要素于一體的農莊, 從而有效挖掘、保護和傳承農耕文化, 提升農業、旅游的品質和文化底蘊。
三、發展“共享農莊”有哪些政策依據
無論是國家層面, 還是省級層面, 都出臺了一些政策支持發展“共享農莊”, 大家可以大膽地干、放心去干。
從國家層面看, 近年來, 黨中央國務院高度重視農村一二三產業融合發展, 出臺了很多政策文件。比如, 今年中央一號文件就明確提出, 支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益, 集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。中央一號文件還提出了很多具體政策, 比如在用地方面, 要求將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展;允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式, 重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展, 等等。在財政支持方面, 去年中央一號文件提出, 采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展。國家還出臺了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》《關于支持旅游業發展用地政策的意見》等文件, 為我們發展“共享農莊”提供了政策依據。今年4月7日下發的《中央農辦2017年“三重”工作方案》, 把開展“田園綜合體”建設試點工作作為今年“三農”工作的重點強力推動。我到中央農辦匯報工作的時候, 韓俊主任就明確表示, 海南叫“共享農莊”挺好, 田園綜合體是個概念, 未必全國都叫這個名字, 各地可以根據自身特色找到一個載體。國家財政部5月24日印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》, 對試點工作進行了部署, 并把海南納入第一批試點。上午財政部農業綜合開發辦公室主任盧貴敏也介紹了, 今年財政部支持海南省5000萬元, 明年支持1億元發展“共享農莊”。近日, 中共中央辦公廳、國務院辦公廳還印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》。中央這些政策都為我們發展“共享農莊”提供了有力的政策支持。請有關部門把這些文件匯總印發給大家。希望各市縣、各企業, 尤其是分管農業的同志, 都要好好研究這些政策。今后我們再開會的時候, 希望大家集中討論怎么結合我省實際使中央政策落地, 討論有哪些好經驗、好做法。
從省級層面看, 劉賜貴書記在省第七次黨代會報告中指出, “著力發展‘互聯網+農業’, 培育訂制農業、物聯網農業、創意農業、休閑農業等新業態, 促進農超對接、農餐對接、農企對接, 推進農村一二三產業深度融合發展, 提升農業綜合效益?！边@句話的本質和“共享農莊”的理念是一致的。劉賜貴書記還在有關“共享農莊”的報告上批示要求, 把“共享農莊”在美麗海南百鎮千村建設中作為一個抓手先行試點。沈曉明省長明確要求“發揮我省優勢, 結合正在推進的美麗鄉村建設, 積極參與‘田園綜合體’試點工作”, 并建議我帶隊到浙江安吉、德清去考察學習, 認為我們完全可以復制、提升, 我們的條件更好些。他還對《指導意見》作出批示, “農莊行動的意見很好, 應結合農業供給側結構性改革積極推進”。今天印發給大家的發展“共享農莊”的《指導意見》, 已經省委農村工作領導小組會議審議原則通過, 今天綜合大家意見作進一步修改后, 將盡快按程序送審, 正式發文, 作為我省開展“共享農莊”建設的依據。
四、如何發展“共享農莊”
習近平總書記反復強調, 領導干部要把底線思維貫穿于各項工作中, 提高底線思維能力。這就是說, 我們抓一項工作, 既要守住底線, 搞清楚哪些事情可以做、哪些事情絕對不能做;又要追求高線, 努力使工作取得最好的效果。發展“共享農莊”對我們來說是一項探索性、創造性的工作, 更要守好底線, 追求高線。那么, “共享農莊”這項工作的底線在哪里呢?我想就是要做到“三個不能”。
一是不能丟掉農業的主題。農莊農莊, 顧名思義, 農莊姓“農”, 農是魂, 莊是形。有莊無農, 就不能稱其為農莊。我們搞農莊, 是為發展農業服務的, 不是用來排斥、擠壓甚至消滅農業的。而且, “共享農莊”的最大賣點、最值錢的就是海南熱帶特色農業和特有的生態環境, 如果沒有這些特別之處, 消費者憑什么到共享農莊來消費?國開金融公司的左坤同志曾經介紹了一個案例, 就是萬達集團在無錫開發了一個別墅項目。由于位置比較偏, 剛開始一幢都賣不出去。后來開發商把周圍幾百畝農地租下來, 加入了農業的主題, 別墅項目變成田園綜合體, 就全賣出去了。這個例子充分說明, 消費者要的不僅僅是房子, 而是田園的自然生態和生活方式。像檳榔谷、呀諾達這樣的觀光旅游搞得很成功, 成了5A級景區, 但這只是一種類型, 游客去一次頂多呆一、兩天。而共享農莊是另一種類型, 吸引的是高端“候鳥”、高端客戶。
二是不能忽視農民的利益。省第七次黨代會強調, 建設美好新海南必須堅持以人民為中心的發展思想。我們發展“共享農莊”的出發點和落腳點, 就是要讓農民共享利益、共享發展成果, 日子越過越好。當然, 從參與開發建設“共享農莊”的企業角度來說, 追求盈利是理所應當的, 這也是農莊可持續發展的前提所在。我要強調的是, 第一, 不能追求短期暴利。第二, 在追求盈利的過程中, 不能忽視農民的利益。如果農民不能從發展“共享農莊”中獲利, 甚至利益受到損害, 那就違背了省委省政府開展這項工作的初衷。汪洋副總理在今年5月初國家行政學院的培訓班上就指出, 現在打著為農旗號奪占農民便宜的不在少數。他舉例說, 政府把財政給予農民的扶持資金包括小額貸款等等集中給了某個大戶, 讓這個大戶發展起來了。大戶從這些資金中拿出一部分給農民, 農民覺得自己一分錢沒掏, 還能拿分紅, 高興得不得了, 對這個大戶非常感謝。政府也感謝他, 覺得他安排了農民就業, 促進了農民增收。結果過幾年他給政府報賬, 說自己虧得一塌糊涂, 甚至連借的小額貸款也還不上, 政府還要幫他擦屁股。實際上他早就賺得盆滿缽滿了, 但農民本應該獲得更大的收入實際上卻沒有得到, 政府要讓農民實現脫貧致富的目的也沒實現。他強調, 今后政府一定要算清帳, 千萬不能再干這樣的事了。我引用這段話, 也就是想提醒各市縣、各農場的同志們在開展“共享農莊”建設工作中, 要真正把那些踏踏實實務農、為農、興農的、有責任感的企業引進來, 堅決不能發生損害農民利益的情況, 不能借機斂財、撈完就跑。保障農民利益的機制在《指導意見》里已經明確, 重點是農民的財產怎么增值、務工收入怎么保證、產品的收益怎么保證。今天在座的企業家絕大多數都是有為農情懷的, 沒有為農情懷, “共享農莊”是做不好的。我希望大家能把這份為農情懷作為建設“共享農莊”的初心, 在農莊發展中始終不忘初心, 帶動農民脫貧增收, 逐步致富奔小康。
三是不能搞成變相房地產。農莊要有房子, 但不是搞房地產。要搞房地產就堂堂正正、合理合法地搞, 但是不能挖空心思搞旁門歪道、搞變通、打擦邊球。我剛才講了, 企業搞“共享農莊”不能有暴利的心態, 農業項目的特點就決定了不可能像搞房地產那樣獲得暴利, 如果一個農業項目運營6年、8年后能夠平衡收支, 有穩定的收益, 就是一個很好的項目了?？梢哉f, 政策和法律都不允許把“共享農莊”簡單搞成房地產。對此, 我們的立場原則是非常明確的, 態度是堅決的。我們一方面堅持農地農用, 不把農用地用來開發房地產, 而是用整理宅基地騰出來的土地和“四荒地”等來建設民宿, 用農民現有住房進行改造等辦法來建設民宿, 而不是用大量的農用地來建民宿;另一方面民宿 (客棧) 銷售的不是所有權, 而是使用權。這些政策界限在我們的《指導意見》里也規定得很清楚, 市縣的同志在這一點上要把好關。
那么“共享農莊”建設怎么樣才能靠近高線, 取得最好的效果呢?我想, 要重點抓好以下四項工作。
一要堅持規劃先行。搞建設就得有規劃, 農莊建設涉及面大, 影響深遠, 更是要規劃先行。首先, 要強化組織協調。省級層面成立推進領導小組, 以現有的省委農村工作領導小組成員單位為基礎組成。市縣比照省設立相應領導小組。要把發展“共享農莊”和正在開展的美麗鄉村建設、休閑農莊建設、鄉村旅游點建設和全域旅游點建設統籌結合好, 這樣才會形成合力。其次, 要對接好“多規合一”編制市縣、鄉鎮農莊建設發展規劃。我們不能突破生態保護紅線、基本農田保護紅線和海岸帶保護線等底線來發展“共享農莊”。比如, 三亞、陵水、樂東已經劃定了26.8萬畝南繁基地保護區特別是5.3萬畝核心區, 比如已劃定的322萬畝濕地, 在這些地方都不能發展“共享農莊”。同時, 要抓好農莊的規劃管控, 主要是對農莊民宿 (客棧) 建設的體量、高度和風貌進行管控, 不能超過三層。第三, 要搞好農莊的個性化規劃設計。前段時間, 我到樂東調研的時候, 就建議他們在尖峰嶺沿著十幾公里的海岸線搞一個農莊集群, 每個農莊都有不同的主題, 比如金菠蘿農莊、蓮霧農莊、火龍果農莊, 等等。像法國的波爾多地區, 是世界聞名的葡萄酒產地, 面積49.36平方公里的土地上共有大大小小8000多個葡萄酒莊園, 既是一個葡萄酒莊園集群, 每個莊園又都有自己不同的家族文化傳承、歷史背景和建筑風格, 政府根據葡萄產區質量等標準對農莊進行嚴格分級。我們可以進行借鑒, 各地各市場主體要結合本地資源、環境和區位優勢, 在基本的風貌管控條件下, 針對不同的客戶群體推出具有鮮明個性、獨特魅力的創意產品和特色產品, 做到一個農莊一個主題, 避免同質化、低水平競爭?！吨笇б庖姟分刑岢霎a品訂制等幾種類型的農莊, 但農莊的類型還有很多, 文件中不能全部覆蓋, 大家可以根據本地特色來設計主題農莊, 比如有的地方搞的咖啡農莊、南藥農莊等都很好。
二要抓好一批試點。發展“共享農莊”, 要先試點再推廣。今年將選擇一批產品最有特色、基礎條件好、積極性高的農業基地和美麗鄉村、貧困村、農場、林場, 開展“共享農莊”試點, 評估總結完善后再逐步鋪開, 確保這項工作開局良好、持續推進。各市縣、省農墾控股集團以及農業龍頭企業、農民合作社等要以現有基地為依托, 積極申報建設試點農莊。今天到會的企業很多已經進行了充分的準備, 在經過一定的申報程序后, 可以按照競爭的原則納入試點。對于暫時未列入試點, 但按市場化進行建設的農莊, 要尊重一線的首創精神, 加強指導規范, 使其健康發展。其中發展好的, 經過考核評估, 也可以補充列入試點范圍。今后省里面要學習國家財政部的辦法, 采用以獎代補的方式來充分調動市縣的積極性, 哪個地方的農莊建設得好, 經營效益喜人, 農民利益、農業主題體現得充分, 得到的獎勵就多, 決不能搞平均化, 撒胡椒面。
三要強化政策支持。在各部門支持下, 我們在即將出臺的《指導意見》里面提出了財政、金融保險、用地用電用水等方面的政策。這些政策中, 很多都是中央的明確要求, 也有兄弟省份的實踐經驗, 同時也有我們自己的政策創新。政策提出來了, 關鍵是用好用足, 落實到位。各個職能部門要按照責任分工, 抓緊把各項政策進行細化, 使其可操作、可執行。把政策落實的責任分解到單位、落實到人。
四要大力做好宣傳營銷。各級政府要把“共享農莊”作為招商推介的重點大力營銷推介, 擴大“共享農莊”品牌知名度和影響力。旅游部門要把“共享農莊”作為海南旅游的亮點和重點在國內外大力宣傳推廣。建議有關部門每年推出一本“共享農莊”的黃頁放在全省各大酒店里, 使游客進來后, 可以便捷地知道什么地方有什么主題的農莊。要積極開展線上、線下推廣活動, 利用門戶網站、微信公眾號等自媒體以及電視、報刊開展線上線下宣傳, 與知名電商平臺合作推廣。
今天上午的會, 主要是解讀政策、統一思想, 在某種程度上, 就是一次洗腦。下午是大家圍繞《指導意見》提出了修改意見。西慶同志 (編者注:副省長何西慶) 和我講了如何開展這項工作。各市縣的同志回去后, 要向黨委政府主要負責同志匯報會議精神, 根據《指導意見》, 結合本地實際, 出臺具體的實施方案, 積極鼓勵引導龍頭企業、合作社和農戶參與, 建設一批有特色的共享農莊。哪個市縣做得好, 我們就把年底的共享農莊現場推進會放在哪里開。
中國鄉村發現網轉自：今日海南2017年09期
(掃一掃，更多精彩內容！)
