各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(簡稱農(nóng)村“兩權”)抵押貸款試點工作正穩(wěn)妥有序開展，激活了農(nóng)村土地的價值轉換潛能，消除了返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金短缺顧慮。當前，應著力從農(nóng)村“兩權”抵押貸款的民商事特性出發(fā)，讓政府回歸政策提供者、公共服務者和市場監(jiān)管者的角色，構建權責明晰的農(nóng)村“兩權”抵押貸款的市場交易秩序，完善相關法律制度，確保依法運行、依法維護權益，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供完善的法治保障。
一是培育農(nóng)村“兩權”抵押貸款的交易市場。目前，有些試點地區(qū)的政策規(guī)定，村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或園區(qū)辦對農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營、資信等初審合格后，申請人才能向金融機構提交貸款資料。這些規(guī)定和做法不利于試點工作的普遍開展。
破解這一問題，需建立農(nóng)村“兩權”抵押貸款的供需信息互動平臺。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社或者其他經(jīng)濟組織，可通過農(nóng)村“兩權”抵押貸款的供需信息平臺提交自己需求貸款意向和資信情況。金融機構可通過該信息平臺審查對方的條件，并進行互動商洽貸款事宜。這樣就減去了村委會和鎮(zhèn)政府等介入的環(huán)節(jié)，增強了市場主體的互動性，提高了直接交易的機會。
二是明晰農(nóng)村“兩權”抵押貸款的合同責任。政府應是政策提供者、交易服務者和監(jiān)管者，而不是契約的責任主體。目前，一些試點地區(qū)先后建立了農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險補償資金，地方政府承擔了相應風險。雖然地方政府享有追償權，但不符合合同相對性原理。一方面給政府附設了不應該承擔的法律義務和責任;另一方面助長了債務人依賴政府償債的消極思想。地方政府應逐步退出貸款風險補償機制，相應的風險責任可通過開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險險種予以防范。此外，地方政府也不適合作為農(nóng)村“兩權”抵押貸款的擔保人，應由擔保公司介入。
三是促進農(nóng)村“兩權”的登記和頒證全覆蓋。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權完成較好，但是大部分試點地區(qū)農(nóng)村房屋所有權證的辦理處于遲緩狀態(tài)。由于農(nóng)村房屋產(chǎn)權未進行登記，這給流轉過戶造成了障礙，最終擔保債權也無法實現(xiàn)。農(nóng)村房屋抵押的推廣受到了很大限制。針對農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記的難題，一方面要加大宣傳力度，使農(nóng)戶增強產(chǎn)權意識;另一方面要建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記的網(wǎng)格化管理服務機制，實行信息采集全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)權登記全覆蓋。
四是完善農(nóng)村“兩權”抵押貸款的配套法律。雖然農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點中允許各地采取不一樣的政策和方案，但最終必須形成統(tǒng)一的法律規(guī)范，而不是各自為政。本地區(qū)制定的“紅頭文件”只能作為指導性的規(guī)定，不能成為權利保障的普遍性規(guī)則。目前，全國人大常委會授權部分地區(qū)開展試點，形式上有了具有法律性質(zhì)的授權，但在具體實施和操作程序上，各省和行業(yè)內(nèi)存在規(guī)范不統(tǒng)一的情況。當前應盡快完善頂層設計，出臺統(tǒng)一的農(nóng)村“兩權”抵押貸款的配套法律規(guī)范，消除農(nóng)村“兩權”抵押貸款的地方政策性文件的差異性。
作者系陜西省委黨校法學教研部主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:經(jīng)濟日報
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