黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，強調(diào)要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實施鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是林業(yè)和林區(qū)發(fā)展的重大機遇，也是體現(xiàn)林業(yè)擔當和作為的廣闊舞臺。
一、充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
準確理解鄉(xiāng)村振興，首先應當對“鄉(xiāng)村”的范疇和“振興”的內(nèi)涵有一個科學的把握。鄉(xiāng)村，是城市以外的區(qū)域，包括廣大農(nóng)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、沙區(qū)；振興，既包括對鄉(xiāng)村原來美好環(huán)境、純樸民風等塌陷部分的恢復，也涵蓋社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重構(gòu)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是作為“貫徹新發(fā)展理念建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重要舉措提出來的，但是，應當指鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”全面振興。實施這一戰(zhàn)略，具有重大的基礎性、全局性、現(xiàn)實性、長遠性意義。
首先，是破解“三農(nóng)”問題的關鍵舉措。黨的十九大指出，“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民貫徹新發(fā)展理念，大力推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等因素的長期影響，“三農(nóng)”問題仍然根深蒂固，需要更高的認識，更多的力量，更大的投入，舉全局之力攻堅克難，才能從根本上破解。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應了這一時代的需要，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會、文化、治理等方面綜合施策，物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓，通過進一步深化改革、加大投入、科技支撐、法治保障、文化引領，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這無疑是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
其次，是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的必由之路。隨著改革開放的深入推進，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，但是我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍然是發(fā)展相對滯后的區(qū)域，農(nóng)民仍然是低收入的群體。據(jù)全國第二次國土普查，城鎮(zhèn)、工礦、交通用地僅占國土面積的3.8%，鄉(xiāng)村占國土面積的90%以上。據(jù)全國第六次人口普查，居住在鄉(xiāng)村的人口占全國總?cè)丝诘?0.32%。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。沒有廣大鄉(xiāng)村的全面小康和現(xiàn)代化，就不可能有全國的全面小康和現(xiàn)代化。
第三，是化解社會主要矛盾的必然要求。黨的十九大指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國城鄉(xiāng)在發(fā)展面貌、發(fā)展基礎、居民收入和公共服務均等化等方面存在的較大差距，正是我國發(fā)展不平衡性在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域分布、社會群體上的集中體現(xiàn)。有人評價我國“城市像歐洲，鄉(xiāng)村像非洲”，城鄉(xiāng)差距可見一斑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展，可以化解當今社會主要矛盾，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會共同富裕。
第四，是林業(yè)和林區(qū)發(fā)展面臨的重大機遇。最近召開的中央農(nóng)村工作會議進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則，提出了明確要求，中央正在制定《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。可以預見，對此，各級黨委政府的重視的程度、社會宣傳動員的廣度、公共財政和金融支持的力度、社會各界關注的熱度將前所未有。林區(qū)是林業(yè)的資源所附，是林業(yè)的工作所依，是林業(yè)的根基所在。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，林業(yè)一方面應當圍繞中心，服務大局，勇于擔當，多作貢獻；另一方面，要搶抓機遇，爭取支持，真抓實干，加快發(fā)展。
二、高度重視林區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位
林區(qū)包括國有林區(qū)和林業(yè)管理單位，是鄉(xiāng)村的主要組成部分。國家在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關政策規(guī)劃、謀劃相關項目布局、安排相關投資計劃時，不能忽視林區(qū)，應給予更多的重視和支持。
第一，林區(qū)是鄉(xiāng)村最為偏僻落后的短板。廣大林區(qū)山高路遠，要么位于高山之巔，要么地處偏遠一偶，交通、通信、水電等基礎設施相對薄弱，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務相對落后，受山洪、泥石流、干旱、冰雹、大風等自然災害和野生動物損害影響相對嚴重。加上林區(qū)大多數(shù)又是老少邊窮地區(qū)，發(fā)展基礎較差。相對整個鄉(xiāng)村來看，自然因素和歷史原因疊加，導致林區(qū)發(fā)展更慢，林農(nóng)收入更低。如借母溪國家級自然保護區(qū)內(nèi)有12個自然村，沒有學校、沒有托兒所、沒有環(huán)衛(wèi)設施，沒有公共班車、沒有綜合商店，林區(qū)群眾2016年人均純收入不到2500元。如果說農(nóng)村窮，那林區(qū)更窮；如果說農(nóng)民苦，那林農(nóng)更苦。因此，迫切需要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對這一落后區(qū)域和弱勢群體給予更多的關心支持。
第二，林區(qū)是鄉(xiāng)村的主要組成部分。我國林區(qū)面積廣，體量大。林業(yè)部門管轄的林地、沙地、濕地面積占鄉(xiāng)村總面積的55％以上。湖南省為南方集體林區(qū)，全境均屬于“林區(qū)”范圍，全省林業(yè)用地面積占國土面積的61.4％，51個扶貧開發(fā)工作重點縣中48個是重點林區(qū)縣，在林區(qū)生活和以林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)的人口約占全省農(nóng)業(yè)人口的50％。林區(qū)是整個鄉(xiāng)村的“大頭”，沒有林區(qū)的振興，鄉(xiāng)村振興就無從談起。因此，實施實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當像脫貧攻堅一樣，把林區(qū)作為主戰(zhàn)場。
第三，林區(qū)為全社會做出了重大貢獻。林區(qū)曾經(jīng)按國家統(tǒng)配價格為經(jīng)濟建設、國防建設提供了大量生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品，做出過巨大貢獻和犧牲。如今，林區(qū)又在為改善生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性，建設生態(tài)文明提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務。但是，由于種種原因，其提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務，全部或者部分沒有得到社會的認同并按市場經(jīng)濟規(guī)律獲得相應的回報，林業(yè)的簡單再生產(chǎn)也難以為繼。林區(qū)大多是老少邊窮地區(qū)，讓他們無償或者廉價為全社會生態(tài)建設和保護埋單，既不公平，也不可持續(xù)。如永順縣是一個老少邊窮地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境非常好，森林覆蓋率達到74.71%。2001年國家批準在此設立小溪國家級自然保護區(qū)，保護面積2.48萬公頃，占國土面積的7.5%。每年保護區(qū)人員經(jīng)費和正常運行經(jīng)費支出至少需要200萬元。按規(guī)定，國家級自然保護區(qū)人員經(jīng)費和運行費用應納入省級財政預算，但這些開支一直由永順縣自行負擔。這對相形見絀的縣財政來說，無疑是雪上加霜。因此，迫切需要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上改變這種對林區(qū)“取多予少”的局面，給林區(qū)以休養(yǎng)生息的空間和時間，給林農(nóng)以市場經(jīng)濟條件下公平的地位和待遇。
第四，林區(qū)有被邊緣化的趨勢。近年來，國家出臺了一系列促進農(nóng)民增收致富的惠民政策。諸如種糧補貼、農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)政策，林區(qū)群眾因田地少、農(nóng)機具少，難以享受政策紅利。相反，由于糧食價格大幅上漲，反而加重了林農(nóng)基本生活負擔。特別是林區(qū)中的國有林場、自然保護區(qū)等條件更為艱苦，經(jīng)濟發(fā)展又受到生態(tài)保護的諸多約束。由于其有林業(yè)部門主管，所以容易被當?shù)攸h委政府忽視，基礎設施建設、社會公共服務、扶貧幫困等難以列入當?shù)匾?guī)劃統(tǒng)籌考慮，正處在被邊緣化的境地。根據(jù)2016年調(diào)查，湖南49個省級以上自然保護區(qū)內(nèi)共有居民293044人，人均年純收入為1570元，距離2800元的脫貧線，還差1230元。其中共有建檔立卡貧困人口119727人，占總?cè)丝诘?0.85%。這種絕對貧困的局面，和林業(yè)主管部門“無能為力”和當?shù)卣盁o暇顧及”不無關系。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當將林區(qū)特別是國有林場、自然保護區(qū)等林業(yè)管理單位納入其中，統(tǒng)籌考慮，整體推進，不能再讓其成為“被遺忘的角落”。
三、切實發(fā)揮林業(yè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用
林業(yè)工作的范圍主要在鄉(xiāng)村，服務的對象在主要鄉(xiāng)村。不僅應當，而且可以為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。
第一，建設發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。森林是人類的搖籃，不僅為人類生存和發(fā)展提供了多種多樣的原生態(tài)的產(chǎn)品，而且孕育了涵蓋一、二、三次產(chǎn)業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)以森林資源培育利用為依托，在產(chǎn)生經(jīng)濟價值的同時，兼具固碳釋氧、保持水土、美化環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)和社會功能，是綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅具有傳統(tǒng)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Γ曳暇G色發(fā)展的理念，應當成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的首選領域。為此，要鞏固提升植樹造林、種苗花卉、經(jīng)濟林培育、家具制造、森林旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，著力培育森林碳匯、林權交易等新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多栽樹，不砍樹，能致富。
第二，建設完備的林業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。曾幾何時，廣闊的鄉(xiāng)村是一片寧靜、和諧、美麗的凈土。隨著工業(yè)化、城市化的推進，“看的見水，望得見山，記得住鄉(xiāng)愁”，逐漸成了人們對過去鄉(xiāng)村美好而朦朧的記憶。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，林業(yè)肩負著重要使命。為此，要科學規(guī)劃，大力推進植樹造林、生態(tài)修復、資源保護，恢復再現(xiàn)鄉(xiāng)村過去原生態(tài)的自然風貌。在此基礎上，錦上添花，讓廣大鄉(xiāng)村更生態(tài)宜居。要改善林種樹種結(jié)構(gòu)，整體提升森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能；廣植彩葉樹種，打造不同季節(jié)不同森林景觀。要優(yōu)化林木布局，重點推進鄉(xiāng)村路邊、水邊、房邊綠化美化；加快庭院林業(yè)建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村庭院四季花果飄香。要打造生態(tài)特色，因地制宜，圍繞一樹、一果、一花、一草，做好“一地一品”特色文章，形成規(guī)模和品牌效應。
第三，建設繁榮的生態(tài)文化體系，引領鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明。務林人長期生活在窮山僻壤，錘煉了艱苦奮斗、吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德，植根于深山密林，陶冶了崇尚自然、保護自然的樸素情懷。這既是務林人的性格特質(zhì)，也是鄉(xiāng)風文明的重要內(nèi)涵。為此，我們要大力加強生態(tài)文化建設，充分發(fā)掘、大力扶植、廣泛宣傳林業(yè)行業(yè)的先進典型，加強林業(yè)行業(yè)精神的提煉培育和宣傳推廣，講好林業(yè)故事，傳播林業(yè)聲音，既要教育引導林區(qū)干部群眾努力做鄉(xiāng)風文明的踐行者，又要不斷豐富鄉(xiāng)風文明的內(nèi)涵，并為廣大鄉(xiāng)村乃至全社會樹立榜樣和標桿，用生態(tài)文化和林業(yè)行業(yè)精神影響人、教育人、塑造人，引領鄉(xiāng)風文明建設。
第四，深化林業(yè)改革和法治建設，推進鄉(xiāng)村治理有效。林業(yè)生產(chǎn)周期長，林業(yè)生產(chǎn)關系和林業(yè)管理體制機制的調(diào)整，影響更遠，難度更大。林區(qū)地廣人稀，但森林、水利、礦產(chǎn)、土地等自然資源豐富，容易成為非法開采礦產(chǎn)資源、采挖砂石、生產(chǎn)違禁物品、捕獵野生動物、種植毒品等違法犯罪行為的天然庇護地。加上交通落后、信息閉塞，容易成為社會治理鞭長莫及的盲區(qū)死角。林區(qū)社會的治理應當是鄉(xiāng)村治理的重點和難點。為此，要深化林權制度改革，實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”，進一步明確林區(qū)土地承包經(jīng)營權，激活林區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。要大力推進林區(qū)承包地“三權”分置制度，完善森林資源抵押貸款制度，引導林業(yè)生產(chǎn)要素合理有序流動，實現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要完善森林資源保險制度，構(gòu)建林區(qū)作物野生動物致害保險機制，降低林區(qū)群眾因災損失和風險。要健全以森林法為龍頭的林業(yè)法制體系，充分發(fā)揮森林公安保衛(wèi)森林資源安全、維護林區(qū)社會秩序穩(wěn)定的職能作用，廣泛深入開展普法教育，提高林區(qū)群眾的法治素養(yǎng)。要結(jié)合森林防火等資源保護工作，加強林區(qū)“天網(wǎng)”工程建設，整合完善護林員隊伍，提升林區(qū)社會治理能力。
第五，廣辟群眾增收致富的渠道，助力鄉(xiāng)村生活富裕。林業(yè)是林區(qū)群眾收入的主要依托，也是鄉(xiāng)村群眾增收致富的重要渠道。為此，要深化林業(yè)改革，將森林資源變成可交換的資產(chǎn)、可流動的資金、可盈利的資本，增加鄉(xiāng)村群眾的財產(chǎn)性收益。要堅持減負讓利，在確保國家相關林業(yè)稅費政策法規(guī)落到實處的基礎上，持之以恒抓“三亂”治理，切實減輕群眾負擔。要爭取國家項目資金投入，進一步提高生態(tài)公益林補償標準，積極探索國家出資贖買集體所有生態(tài)公益林的渠道和方式；延長退耕還林補助政策實施期限，讓退耕群眾持續(xù)增收收益；加大對造林綠化、生態(tài)修復、資源保護的資金投入，讓群眾通過勞務獲取報酬。要加強科技信息服務，指導和幫助群眾把握市場規(guī)律，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高生產(chǎn)能力，暢通銷售渠道，實現(xiàn)發(fā)家致富。
作者系湖南省林業(yè)廳黨組成員、副廳長
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