黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，強調要“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。實施鄉村鄉村振興戰略，不僅是林業和林區發展的重大機遇，也是體現林業擔當和作為的廣闊舞臺。
一、充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義
準確理解鄉村振興，首先應當對“鄉村”的范疇和“振興”的內涵有一個科學的把握。鄉村，是城市以外的區域，包括廣大農區、林區、牧區、沙區；振興，既包括對鄉村原來美好環境、純樸民風等塌陷部分的恢復，也涵蓋社會主義現代化新農村的重構。實施鄉村振興戰略雖然是作為“貫徹新發展理念建設現代化經濟體系”的重要舉措提出來的，但是，應當指鄉村經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”全面振興。實施這一戰略，具有重大的基礎性、全局性、現實性、長遠性意義。
首先，是破解“三農”問題的關鍵舉措。黨的十九大指出，“三農”問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民貫徹新發展理念，大力推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得歷史性成就，發生了歷史性變革。但是，由于城鄉二元結構和工農業“剪刀差”等因素的長期影響，“三農”問題仍然根深蒂固，需要更高的認識，更多的力量，更大的投入，舉全局之力攻堅克難，才能從根本上破解。實施鄉村振興戰略，順應了這一時代的需要，產業、生態、社會、文化、治理等方面綜合施策，物質文明、精神文明、生態文明一起抓，通過進一步深化改革、加大投入、科技支撐、法治保障、文化引領，實現農業農村現代化，這無疑是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。
其次，是實現社會現代化的必由之路。隨著改革開放的深入推進，我國工業化、城鎮化進程明顯加快，但是我國作為傳統的農業生產國，農業仍然是國民經濟的基礎產業，農村仍然是發展相對滯后的區域，農民仍然是低收入的群體。據全國第二次國土普查，城鎮、工礦、交通用地僅占國土面積的3.8%，鄉村占國土面積的90%以上。據全國第六次人口普查，居住在鄉村的人口占全國總人口的50.32%。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現代化的質量。沒有廣大鄉村的全面小康和現代化，就不可能有全國的全面小康和現代化。
第三，是化解社會主要矛盾的必然要求。黨的十九大指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉發為人們日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。我國城鄉在發展面貌、發展基礎、居民收入和公共服務均等化等方面存在的較大差距，正是我國發展不平衡性在產業結構、地域分布、社會群體上的集中體現。有人評價我國“城市像歐洲，鄉村像非洲”，城鄉差距可見一斑。實施鄉村振興戰略，逐步消除城鄉二元結構的影響，實現城鄉融合發展、均衡發展，可以化解當今社會主要矛盾，促進區域協調發展和社會共同富裕。
第四，是林業和林區發展面臨的重大機遇。最近召開的中央農村工作會議進一步明確了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，提出了明確要求，中央正在制定《關于實施鄉村振興戰略的意見》。可以預見，對此，各級黨委政府的重視的程度、社會宣傳動員的廣度、公共財政和金融支持的力度、社會各界關注的熱度將前所未有。林區是林業的資源所附，是林業的工作所依，是林業的根基所在。實施鄉村振興戰略，林業一方面應當圍繞中心，服務大局，勇于擔當，多作貢獻；另一方面，要搶抓機遇，爭取支持，真抓實干，加快發展。
二、高度重視林區在實施鄉村振興戰略中的重要地位
林區包括國有林區和林業管理單位，是鄉村的主要組成部分。國家在制定鄉村振興戰略相關政策規劃、謀劃相關項目布局、安排相關投資計劃時，不能忽視林區，應給予更多的重視和支持。
第一，林區是鄉村最為偏僻落后的短板。廣大林區山高路遠，要么位于高山之巔，要么地處偏遠一偶，交通、通信、水電等基礎設施相對薄弱，教育、文化、衛生等公共服務相對落后，受山洪、泥石流、干旱、冰雹、大風等自然災害和野生動物損害影響相對嚴重。加上林區大多數又是老少邊窮地區，發展基礎較差。相對整個鄉村來看，自然因素和歷史原因疊加，導致林區發展更慢，林農收入更低。如借母溪國家級自然保護區內有12個自然村，沒有學校、沒有托兒所、沒有環衛設施，沒有公共班車、沒有綜合商店，林區群眾2016年人均純收入不到2500元。如果說農村窮，那林區更窮；如果說農民苦，那林農更苦。因此，迫切需要結合實施鄉村振興戰略，對這一落后區域和弱勢群體給予更多的關心支持。
第二，林區是鄉村的主要組成部分。我國林區面積廣，體量大。林業部門管轄的林地、沙地、濕地面積占鄉村總面積的55％以上。湖南省為南方集體林區，全境均屬于“林區”范圍，全省林業用地面積占國土面積的61.4％，51個扶貧開發工作重點縣中48個是重點林區縣，在林區生活和以林業生產經營為主業的人口約占全省農業人口的50％。林區是整個鄉村的“大頭”，沒有林區的振興，鄉村振興就無從談起。因此，實施實施鄉村振興戰略，應當像脫貧攻堅一樣，把林區作為主戰場。
第三，林區為全社會做出了重大貢獻。林區曾經按國家統配價格為經濟建設、國防建設提供了大量生產木材和林副產品，做出過巨大貢獻和犧牲。如今，林區又在為改善生態環境，保護生物多樣性，建設生態文明提供生態產品和生態服務。但是，由于種種原因，其提供的生態產品和生態服務，全部或者部分沒有得到社會的認同并按市場經濟規律獲得相應的回報，林業的簡單再生產也難以為繼。林區大多是老少邊窮地區，讓他們無償或者廉價為全社會生態建設和保護埋單，既不公平，也不可持續。如永順縣是一個老少邊窮地區，但生態環境非常好，森林覆蓋率達到74.71%。2001年國家批準在此設立小溪國家級自然保護區，保護面積2.48萬公頃，占國土面積的7.5%。每年保護區人員經費和正常運行經費支出至少需要200萬元。按規定，國家級自然保護區人員經費和運行費用應納入省級財政預算，但這些開支一直由永順縣自行負擔。這對相形見絀的縣財政來說，無疑是雪上加霜。因此，迫切需要結合實施鄉村振興戰略，從根本上改變這種對林區“取多予少”的局面，給林區以休養生息的空間和時間，給林農以市場經濟條件下公平的地位和待遇。
第四，林區有被邊緣化的趨勢。近年來，國家出臺了一系列促進農民增收致富的惠民政策。諸如種糧補貼、農機具補貼等惠農政策，林區群眾因田地少、農機具少，難以享受政策紅利。相反，由于糧食價格大幅上漲，反而加重了林農基本生活負擔。特別是林區中的國有林場、自然保護區等條件更為艱苦，經濟發展又受到生態保護的諸多約束。由于其有林業部門主管，所以容易被當地黨委政府忽視，基礎設施建設、社會公共服務、扶貧幫困等難以列入當地規劃統籌考慮，正處在被邊緣化的境地。根據2016年調查，湖南49個省級以上自然保護區內共有居民293044人，人均年純收入為1570元，距離2800元的脫貧線，還差1230元。其中共有建檔立卡貧困人口119727人，占總人口的40.85%。這種絕對貧困的局面，和林業主管部門“無能為力”和當地政府“無暇顧及”不無關系。因此，實施鄉村振興戰略，應當將林區特別是國有林場、自然保護區等林業管理單位納入其中，統籌考慮，整體推進，不能再讓其成為“被遺忘的角落”。
三、切實發揮林業在實施鄉村振興戰略中的重要作用
林業工作的范圍主要在鄉村，服務的對象在主要鄉村。不僅應當，而且可以為實施鄉村振興戰略發揮重要作用。
第一，建設發達的林業產業體系，促進鄉村產業興旺。森林是人類的搖籃，不僅為人類生存和發展提供了多種多樣的原生態的產品，而且孕育了涵蓋一、二、三次產業的林業產業。林業產業以森林資源培育利用為依托，在產生經濟價值的同時，兼具固碳釋氧、保持水土、美化環境、維護生物多樣性等多種生態和社會功能，是綠色低碳環保產業。林業產業不僅具有傳統優勢、發展潛力，而且符合綠色發展的理念，應當成為實現鄉村產業興旺的首選領域。為此，要鞏固提升植樹造林、種苗花卉、經濟林培育、家具制造、森林旅游等傳統產業，大力發展林下經濟、森林康養等新興產業，著力培育森林碳匯、林權交易等新型業態，實現多栽樹，不砍樹，能致富。
第二，建設完備的林業生態體系，實現鄉村生態宜居。曾幾何時，廣闊的鄉村是一片寧靜、和諧、美麗的凈土。隨著工業化、城市化的推進，“看的見水，望得見山，記得住鄉愁”，逐漸成了人們對過去鄉村美好而朦朧的記憶。林業是生態建設的主體，打造生態宜居的鄉村環境，林業肩負著重要使命。為此，要科學規劃，大力推進植樹造林、生態修復、資源保護，恢復再現鄉村過去原生態的自然風貌。在此基礎上，錦上添花，讓廣大鄉村更生態宜居。要改善林種樹種結構，整體提升森林生態系統的生態功能；廣植彩葉樹種，打造不同季節不同森林景觀。要優化林木布局，重點推進鄉村路邊、水邊、房邊綠化美化；加快庭院林業建設，實現鄉村庭院四季花果飄香。要打造生態特色，因地制宜，圍繞一樹、一果、一花、一草，做好“一地一品”特色文章，形成規模和品牌效應。
第三，建設繁榮的生態文化體系，引領鄉村鄉風文明。務林人長期生活在窮山僻壤，錘煉了艱苦奮斗、吃苦耐勞的傳統美德，植根于深山密林，陶冶了崇尚自然、保護自然的樸素情懷。這既是務林人的性格特質，也是鄉風文明的重要內涵。為此，我們要大力加強生態文化建設，充分發掘、大力扶植、廣泛宣傳林業行業的先進典型，加強林業行業精神的提煉培育和宣傳推廣，講好林業故事，傳播林業聲音，既要教育引導林區干部群眾努力做鄉風文明的踐行者，又要不斷豐富鄉風文明的內涵，并為廣大鄉村乃至全社會樹立榜樣和標桿，用生態文化和林業行業精神影響人、教育人、塑造人，引領鄉風文明建設。
第四，深化林業改革和法治建設，推進鄉村治理有效。林業生產周期長，林業生產關系和林業管理體制機制的調整，影響更遠，難度更大。林區地廣人稀，但森林、水利、礦產、土地等自然資源豐富，容易成為非法開采礦產資源、采挖砂石、生產違禁物品、捕獵野生動物、種植毒品等違法犯罪行為的天然庇護地。加上交通落后、信息閉塞，容易成為社會治理鞭長莫及的盲區死角。林區社會的治理應當是鄉村治理的重點和難點。為此，要深化林權制度改革，實現“山定權、樹定根、人定心”，進一步明確林區土地承包經營權，激活林區發展的內生動力。要大力推進林區承包地“三權”分置制度，完善森林資源抵押貸款制度，引導林業生產要素合理有序流動，實現林業適度規模經營。要完善森林資源保險制度，構建林區作物野生動物致害保險機制，降低林區群眾因災損失和風險。要健全以森林法為龍頭的林業法制體系，充分發揮森林公安保衛森林資源安全、維護林區社會秩序穩定的職能作用，廣泛深入開展普法教育，提高林區群眾的法治素養。要結合森林防火等資源保護工作，加強林區“天網”工程建設，整合完善護林員隊伍，提升林區社會治理能力。
第五，廣辟群眾增收致富的渠道，助力鄉村生活富裕。林業是林區群眾收入的主要依托，也是鄉村群眾增收致富的重要渠道。為此，要深化林業改革，將森林資源變成可交換的資產、可流動的資金、可盈利的資本，增加鄉村群眾的財產性收益。要堅持減負讓利，在確保國家相關林業稅費政策法規落到實處的基礎上，持之以恒抓“三亂”治理，切實減輕群眾負擔。要爭取國家項目資金投入，進一步提高生態公益林補償標準，積極探索國家出資贖買集體所有生態公益林的渠道和方式；延長退耕還林補助政策實施期限，讓退耕群眾持續增收收益；加大對造林綠化、生態修復、資源保護的資金投入，讓群眾通過勞務獲取報酬。要加強科技信息服務，指導和幫助群眾把握市場規律，提升產品品質，提高生產能力，暢通銷售渠道，實現發家致富。
作者系湖南省林業廳黨組成員、副廳長
中國鄉村發現網轉自：紅網
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