改革開放近40年來, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了長足發(fā)展, 廣大農(nóng)村居民收入水平及生活水平明顯提高, 農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)也取得了全面發(fā)展。但也必須清楚地認(rèn)識到這些巨大成就所付出的生態(tài)代價, 耕地、淡水資源基礎(chǔ)不但受到工業(yè)企業(yè)的污染, 而且也受到來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部日益嚴(yán)重的面源污染, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境呈現(xiàn)明顯的“立體化污染”態(tài)勢, 不但損害了耕地生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能, 而且嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 進(jìn)而威脅到國人的健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下, 推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著眾多機(jī)遇。
(一) 綠色發(fā)展理念指明了方向。
綠色發(fā)展作為黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念之一, 不僅僅是推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)原則, 也是生活方式轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)原則, 更是全面指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”, 既是對發(fā)展理念認(rèn)識的新高度、新焦點(diǎn)、新飛躍, 又是發(fā)展理論的再創(chuàng)新、路徑的新選擇、方式的新跨越。在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中, 應(yīng)以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo), 緊緊抓住水土資源保護(hù)這個根本, 通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型, 實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)。
(二) 國家政策提供了保障。
《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》不僅強(qiáng)調(diào)了耕地、草原、森林、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)貼政策, 而且還包括了對耕地污染治理以及水資源高效利用等方面的支持政策, 最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變, 即由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重。2017年中央一號文件也對此作了進(jìn)一步的闡述。以上這些內(nèi)容都是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展, 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注的重點(diǎn)。
(三) 生態(tài)需求提供了市場。
近些年頻發(fā)的食品安全事件, 使廣大消費(fèi)者更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量, 優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求市場日益強(qiáng)勁。同時, 由于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來的直接影響國人健康的霧霾、水資源污染等問題, 國人開始關(guān)注周邊生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量, 產(chǎn)生生態(tài)需求的愿望。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視角來看, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為其核心, 通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型, 提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場的品質(zhì), 可以實(shí)現(xiàn)與日益增長優(yōu)質(zhì)農(nóng)場需求市場的有效對接, 必將迎來其發(fā)展的黃金時期。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ):優(yōu)質(zhì)的水土資源
(一) 優(yōu)質(zhì)水土資源的重要性。
要想確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量, 首先要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的水土資源質(zhì)量優(yōu)質(zhì)。目前, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的污染除了來自工業(yè)企業(yè)之外, 還有來自于自身的面源污染, 二者疊加的直接后果是水土資源質(zhì)量的日益下降;再加上長期以來過度關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與效益的目標(biāo)導(dǎo)向, 而忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提升, 加劇了對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的破壞與污染。因此, 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全, 就必須從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手, 減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)投入品的過量使用, 從而減少農(nóng)業(yè)面源污染所導(dǎo)致的水土資源質(zhì)量的下降, 為生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)基礎(chǔ)。
(二) 水土資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢。
一是水土資源數(shù)量上的不足。眾所周知, 中國人均水資源量較低, 僅為世界人均水資源量的1/4;而且水資源在空間、時間維度上的分布不均, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的水資源與耕地資源不匹配。另外, 還普遍存在著水資源的低效利用, 以及水資源的污染。在快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中, 優(yōu)質(zhì)的水資源、耕地資源配置到非農(nóng)部門的數(shù)量在加大, 由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的優(yōu)質(zhì)水資源供給愈來愈受到限制。對耕地資源而言, 優(yōu)質(zhì)耕地的剛性遞減在短期內(nèi)不會扭轉(zhuǎn), 有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明, 2015年耕地面積凈減少5.95萬公頃。二是水土資源質(zhì)量上的低劣及污染。對水資源而言, 水污染已經(jīng)呈現(xiàn)出地表、地下立體化態(tài)勢。2016年, 國土資源部門對全國31個省 (區(qū)、市) 225個地市級行政區(qū)的6124個監(jiān)測點(diǎn)地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明:水質(zhì)級別為優(yōu)良的監(jiān)測點(diǎn)比例僅為10.1%, 良好水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)比例為25.4%, 較好水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)比例為4.4%, 較差、極差水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)比例為45.4%、14.7%。對耕地資源而言, 其生態(tài)基底較差。如果按照《耕地質(zhì)量等級》 (GB/T33469-2016) 的標(biāo)準(zhǔn), 將耕地質(zhì)量劃分為十個等級, 一等地耕地質(zhì)量最好, 十等地耕地質(zhì)量最差。一等至三等、四等至六等、七等至十等分別劃分為高等地、中等地、低等地。2015年全國耕地平均質(zhì)量等級為5.11等, 其中1—3等耕地面積占27.1%, 4—6等耕地面積占45.1%, 7—10等耕地面積占27.8%。盡管國家實(shí)施了最嚴(yán)格的耕地資源保護(hù)制度, 但從耕地 (特別是土地生產(chǎn)率較高的優(yōu)質(zhì)耕地) 占用情況來看, 耕地減少的趨勢短期內(nèi)不會停滯, 反而會呈現(xiàn)剛性增加的趨勢, 從而進(jìn)一步降低中國耕地構(gòu)成中優(yōu)質(zhì)耕地資源的比例。在數(shù)量減少的同時, 耕地還面臨著來自工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染的風(fēng)險, 特別是部分地區(qū)重金屬導(dǎo)致的耕地污染日益凸顯。有關(guān)土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)表明, 我國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到了19.1%。
(三) 農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻。
近些年來, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥、除草劑、殺蟲劑等化學(xué)投入品的依賴性越來越大, 這些投入品進(jìn)入土壤及地下水體之后, 對其造成一定的污染, 從而直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明, 2015年中國化肥施肥強(qiáng)度為361.99公斤/公頃, 是國際公認(rèn)的化肥施用強(qiáng)度安全上限 (225公斤/公頃) 的1.61倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量除草劑、殺蟲劑的使用及其包裝物造成的污染, 農(nóng)用薄膜的大量使用導(dǎo)致的白色污染, 以及規(guī)模化養(yǎng)殖造成的污染, 所有這些都有可能對水土資源質(zhì)量造成威脅。
三、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)解決了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的短缺問題, 現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)綠色發(fā)展理念進(jìn)行調(diào)整, 把為13億中國人提供健康安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為最根本的出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo), 其核心就是在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中, 必須圍繞著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 切實(shí)把水土資源保護(hù)作為第一要務(wù), 以破解實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需優(yōu)質(zhì)水土資源不足的桎梏。為此, 需要在保證水土資源一定數(shù)量的同時, 更重視水土資源的質(zhì)量保護(hù)。
(一) 保護(hù)耕地資源數(shù)量的同時, 提升耕地土壤質(zhì)量。
一是采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度, 確保耕地紅線。為保護(hù)耕地資源, 國家已經(jīng)出臺《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī), 國土資源部門又實(shí)施了“占補(bǔ)平衡”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”, 劃定永久性基本農(nóng)田等一系列具體措施, 目的在于實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡。可以說, 在耕地資源保護(hù)方面, 過去一直只強(qiáng)調(diào)數(shù)量, 對耕地資源沒有給予足夠的關(guān)注, 而后者是實(shí)現(xiàn)以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品安全的根本所在。同時, 針對當(dāng)前廣大農(nóng)村耕地資源違規(guī)占用現(xiàn)象, 應(yīng)盡快開展中央耕地保護(hù)督察, 切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地資源被違規(guī)占用現(xiàn)象, 死守耕地生態(tài)紅線, 確保國家的糧食安全。二是采取多種有效措施, 提升耕地土壤質(zhì)量。改善與提高耕地質(zhì)量, 有多種途徑與措施, 需要根據(jù)耕地土壤的實(shí)際情況, 來選擇具體的工程、生物、生態(tài)等各種技術(shù)與措施。
(二) 節(jié)約用水的同時, 防止水資源污染。
一是推廣適宜性較好的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在優(yōu)質(zhì)水資源日益短缺的背景下, 通過農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣利用, 提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率是一種有效的途徑。二是加強(qiáng)水資源管理。采取綜合管理措施, 嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理的“三條紅線”, 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對優(yōu)質(zhì)灌溉用水的需求。三是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法, 嚴(yán)防工業(yè)企業(yè)對水資源的污染。一方面對工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放制度進(jìn)行調(diào)整, 改為總量控制, 以減少廢水中一些主要污染物的富集效應(yīng);另一方面嚴(yán)格執(zhí)法, 一旦工業(yè)企業(yè)對水資源造成污染, 必須追究工業(yè)企業(yè)主體的刑事責(zé)任, 切不可“以罰代法”。同時, 對當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)監(jiān)管部門、黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任, 以至于終身追責(zé)。
(三) 提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用, 減少農(nóng)業(yè)面源污染。
一是構(gòu)建種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相協(xié)調(diào)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染減少, 以及種植業(yè)對化肥依賴性的降低等雙重目標(biāo), 提升耕地土壤質(zhì)量。二是建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的市場體系。通過對不同的市場參與主體進(jìn)行激勵機(jī)制分析, 進(jìn)一步了解目前農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用市場體系建設(shè)中存在的核心問題, 為政府發(fā)揮引導(dǎo)市場體系建設(shè)的作用提供政策建議。
(四) 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 促進(jìn)水土資源保護(hù)。
根據(jù)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》以及2017年中央一號文件的精神, 盡快出臺農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案或者細(xì)則, 將補(bǔ)償范圍涵蓋資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廢棄物資源化利用等有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各個層面, 從而推動農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善, 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源的保護(hù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國黨政干部論壇2017年11期
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