十九大報告中習近平總書記明確指出：要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。農村集體產權制度改革是解決農村生產力發展不充分、不均衡和積極回應人民群眾對美好生活向往的時代需要，是統籌城鄉發展，加快城市化進程的客觀需要，是破解農村發展難題，實現鄉村振興的戰略需要，是增加農民收入，實現共同富裕的現實需要。
2017年9月份，按照省、市統一部署，章丘區選擇普集、龍山、寧家埠、白云湖四個街道的18個村作為試點單位，進行農村集體產權制度改革。經過成立組織、清產核資、人員界定、股份量化、股權設置到最后登記注冊，建立健全符合市場經濟發展需要的農村集體經濟資產運營機制和財產管理機制。18個村全部成立了經濟股份合作社，制定了合作社章程，真正實現了資源變資產、資產變股份、農民變股民，發展壯大了集體經濟，增加了農民收入。白云湖街道辦事處楊南村創設老年股等優先股，讓60歲以上的老人率先享受改革紅利，每人領到了300元的現金，群眾拍手稱贊。
改革試點工作取得全面成功，并積累了寶貴經驗，為下一步改革的全面鋪開奠定了堅實基礎。
回頭看整個改革試點工作，取得成績的同時還存在若干亟需解決的現實問題。
從宏觀角度分析：
一、改革的認識問題。
全面深化改革是黨中央、國務院審時度勢，把握我國社會發展規律，依據國情做出的重大戰略部署。農村集體產權制度改革是全面深化改革的題中之義，是管長遠、管根本、管全局的重大安排，是具有“四梁八柱”性質的改革，是對農村生產關系的調整和完善，涉及廣大農民的切身利益，改革難度很大。
面對改革的嚴峻考驗，有的村干部出現了“畏難怕亂不敢改”、“心存私念不愿改”、“等靠觀望不想改”、“能力不足不會改”的認識問題，影響了改革的順利進行。
二、工作協調機制問題。
中央明確，農村集體產權制度改革工作要建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，地方各級黨委書記特別是縣鄉黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任。這是中央對地方各級黨委主要負責同志提出的政治任務。
章丘區按照《濟南市章丘區農村集體產權制度改革實施方案》的要求，成立了區委書記、區長任雙組長的農村集體產權制度改革領導小組，各鎮、街黨（工）委書記親自掛帥，確保了試點工作的順利進行。但具體到鎮街，還沒有形成一套科學規范的運營機制。主要領導重視不到位，分管領導匯報不到位，領導小組協調不到位，包村干部執行不到位，導致責任不明確、分工不清晰，運行不規范，工作不積極，最后“都該管，都不管”，僅有農口對應的三資中心全權負責，兼之三資中心人員又少，嚴重影響了改革進程。
三、經費和稅費問題。
改革過程中，需要對村集體資產進行量化評估，需要支付材料印刷、股權證印制、會議培訓、交通等費用。龍山街道宋家埠村進行集體產權制度改革，為加快人員界定速度，村里組織了60人挨家挨戶進行人口摸底和調查，平均每人每天費用60元，連續工作了七天，花費25000余元，還不包括清產核資和資產量化、評估費用。根據改革試點情況來看，每個村大體的費用是3至五萬元，因此經費的保障問題成為很多村不愿改革的重要原因。
再者改革前，集體給成員以福利的形式分配集體收益，不需要繳納個人所得稅，改革后，公司或股份合作社派發股份紅利則需要繳納20%的個人所得稅。同時集體經濟組織改制中更名需要繳納資產稅額3%的契稅和0.3%的交易費，對他們來說這都是一筆不小的稅費。改制后的農村集體經濟多以物業出租為主，需要繳納營業稅、企業所得稅、房產稅、土地使用稅、教育費附加稅、地方教育稅等7種稅費，若改革后全部按章納稅，綜合稅率高達36%，稅賦較重成為改革路上的攔路虎。
四、市場主體地位和立法問題。
新修訂的《民法總則》規定，農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人為特別法人，從法律層面上保護了農村集體經濟產權。但在目前的工作中，經濟合作社在農口部門歸口登記以后，還無法取得社會信用代碼，不僅在社會上無法享有應有的權利，在具體工作中也面臨著無法辦理銀行開戶、稅務登記、資產抵押等一些實際問題和困難。改制之后的集體經濟組織是一種特別法人，還不是真正意義上的企業，亦沒有專門的《農村集體經濟組織法》或條例進行規范和保護。
五、土地權能問題。
集體土地與國有土地權能不對等，農民集體對其擁有所有權的土地沒有與市場接軌的開發權能。集體土地被征用、村辦企業被拆遷后，集體經濟組織發展后路被段，得到的是一次性補償，消失的是長遠收益。十八屆三中全會指出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。這位賦予農民集體更多土地權能和留給農民集體發展空間指明了方向。此項改革沒有進展的原因在于相應的市場交易規則和稅費制度沒有確立。
章丘區土地確權工作基本結束，確權到戶使得農民的占有權、收益權和承包經營權能得到確認，但是集體股權的抵押權、擔保權以及內部流轉和家庭繼承、保障有償退出機制還不健全，面臨很大的改革困難。
六、改革創新問題
自2017年9月份，章丘區開展農村集體產權制度改革以來，各試點單位加班加點，無私奉獻，確保了我區改革試點任務圓滿完成，取得了良好成績。但是工作干得很多，宣傳的不夠，成績很好，改革氛圍不夠，缺乏工作中打造亮點，敢于創新的精氣神，只是按照上級的要求，按部就班推進，沒有深入思考，結合本地實際，提出金點子，總結好經驗，進而為改革提供源源不斷的智慧動力、思想源泉和理論根基。
從微觀方面分析：
一、清產核資方面：章丘區創新工作思路，專門設計了23個清產核資表格，將全部資產，即資源性資產、經營性資產和公益性資產全部納入清產核資的范圍，這在全市是創舉。但是在具體操作中還存在著資源性資產測量不規范，統計不清晰，數字不準確的問題，經營性資產統計中會計科目設計不合理，可支配資金入賬不明晰，收益分配不科學的問題。
二、人員界定方面：章丘區本著尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則，按照有法依法，有規依規，無法無規依民意的辦法，人員界定工作順利推進。但是具體操作中還是存在著界定不規范、范圍不確定、程序走形式、影像資料不注意保存的細節問題。
三、資產量化方面：章丘區按照經營性資產全部量化、集體統一經營的資源性資產合理量化、公益性資產不予量化的原則，資產量化工作有序推進。對經營性資產總量較大的村，我們采取“確份額、不確金額”的方式進行，普集街道的“三普”順利改制。下一步，改革將全面鋪開，尤其是明水、雙山的城中村，隨著拆遷速度的加快，城中村改革勢在必行，早一天改制，潛在的矛盾就早一天解決，早進行資產量化，息訴罷訪的可能性就增加一分，所以針對城中村的改革特別是資產量化方面改革迫在眉睫。
四、股權設置和股權管理方面：集體組織成員的取得方式有三種，即自然取得、依法取得、民主取得，而我們的采取靜態的管理模式，股權可以繼承和有條件的轉讓，這就形成了股東不是成員，成員不是股東的可能存在，以后的管理運營存在隱患。再者隨著城市化的加快，越來越多的人外出打工，很少甚至不回農村，最終導致股東大會形同虛設，影響股民權利義務的行使。
五、登記注冊方面：章丘區改革試點的18個村全部成立了集體經濟股份合作社，合作社領導了政府頒發的集體經濟組織證明書，股民領導了象征權利和股權證書。但是如何積極探索建立市場化運作的現代管理機制和財務管理制度，以及盈余分配方案，最終的目的是發展壯大集體經濟，“大河有水小河滿”，只有集體壯大了群眾才能得到更多實惠，才能充分享受改革的紅利。我們的現狀是村支部書記擔任經濟合作社的董事長，無論在戰略思維、法制觀念、市場規律的把握、現代化運營以及市場風險評估和預防等諸方面，還有很長的路要走，所以聘請職業經理人，用市場化的方式合理額運作和發展農村集體經濟更是我們需要深入思考的現實問題。
關于改革工作的幾點建議：
一是落實領導責任、夯實主體責任、壓實工作責任。區委領導做為改革的領導者，務必親力親為，對重要工作要親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。鎮街主要領導做為改革的具體操作者，要提高認識，敢于擔當，統籌協調鎮街各部門，強化工作凝聚力、形成工作合力，提升攻堅克難的戰斗力。村兩委同志做為改革的具體執行者，要結合實際，敢闖敢試，只要符合中央要求，符合地方發展實際，就要堅決大膽試，不能患得患失，優柔寡斷，要敢于直面挑戰，破解難題，勇于擔當，勇于任事。
二是需要各級政府積極營造有利于推進農村集體產權制度改革的政策環境。對改革后的集體經濟組織，可以考慮免除其在改革過程中因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記等發生的相關稅費。對于集體經濟組織利用經營收入承擔的社會公共服務支出的部分，應實行稅前列支。對于改革后農民按資產量化份額從集體獲得的收益，因其不具有投資所得，不應繳納個人所得稅。
三是加強農村產權交易市場建設，探索建立以土地承包經營權和集體股權聯合抵押，實現抵押權和擔保權；規范集體股權內部流轉和家庭繼承、保障有償退出和繼承權。同時加強股權監管信息化建設，改革過程中同步開發建設農村股份經濟合作社股權管理信息平臺，將合作社成員基本信息、股權量化、資產管理、收益分紅等改革要素納入管理平臺，逐步實現股權管理信息化、流轉規范化和監督制度化。
四是充分釋放農村集體土地權能，集體經營性建設用地入市可以采用“稅收加分成”的稅費制度，建設兼顧農民、集體、國家和各級政府利益的土地增值收益分配機制。
五是建立現代化的運營管理體制。新成立的集體經濟組織多以承包、租賃等方式運營，大力發展物業經濟，促進集體資產安全完整、保值增值和可持續發展。同時完善財務管理、收益分配等相關制度規范，定期實施財務公開。村兩委和經濟股份合作社，各司其職，合理分工，規范運營，統一于農村基層黨組織的領導。積極建立職業經理人制度，采取干部包村或引進專門管理人才的方式，選擇經營性資產總量較大，經濟發展較快的鄉村，先期進行試點改革，由點及面，全面推開。
作者單位：濟南市章丘農業局
中國鄉村發現網轉自：農村土地和鄉村振興 微信公眾號（原創）
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