剛發(fā)布的2018年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”工作。與以往一號文件聚焦某個具體“三農(nóng)”問題不同，今年一號文件是對十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署，是今后相當一段時期“三農(nóng)”工作的行動綱領。筆者認為，文件的主要精神是要走中國特色的鄉(xiāng)村振興道路，而前提則是對當下和今后時期城鄉(xiāng)關系的準確定位。
過去20年，中國經(jīng)歷了史無前例的城鎮(zhèn)化進程。到2020年，中國城鎮(zhèn)人口將達60%，基本實現(xiàn)從鄉(xiāng)村中國向城市中國的轉變。但由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，即便達到中等發(fā)達國家的城市化水平，也仍將有數(shù)量龐大的農(nóng)民。而且對于我國這么一個人口大國而言，始終只能依靠自己力量解決糧食安全問題，農(nóng)業(yè)問題始終是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱。因此，鄉(xiāng)村振興關系到億萬農(nóng)民的美好生活，關系到糧食安全這個國計民生的基礎，關系到農(nóng)村作為現(xiàn)代化蓄水池的功能發(fā)揮。在這個意義上，我們無法照搬西方發(fā)達國家的城市化經(jīng)驗，需要避免“城市興、鄉(xiāng)村衰”的結果。
中國特色的鄉(xiāng)村振興道路，說到底是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，我國現(xiàn)代化事業(yè)的順利實現(xiàn)仍需城市化這個火車頭。到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之前，我國仍將保持較高的城市化速度，農(nóng)村仍然是城市人、財、物的戰(zhàn)略支撐。更重要的是，農(nóng)村作為現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池的作用，仍然具有不可替代的作用。因此，保持農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)自主性及農(nóng)民自由流動，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線目標。
另一方面，鄉(xiāng)村振興是社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是市場配置的規(guī)律，城市化過程伴隨著鄉(xiāng)村衰敗，這是過去的一般經(jīng)驗。但我國是社會主義國家，黨的十九大指出，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略某種程度上就是為了解決這一矛盾。為此，現(xiàn)在我們強調(diào)通過以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)等方式，以及二次分配等政策工具，解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展極度不平衡的問題。事實上，過去一些年，我國的城鄉(xiāng)二元結構已從“剝削性”轉化為“保護性”，城鄉(xiāng)二元結構越來越強調(diào)城市反哺農(nóng)村，越來越傾向于保護農(nóng)民的利益，這是我國社會主義制度優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。
當前，鄉(xiāng)村振興道路的“中國特色”，主要指的就是保持城鄉(xiāng)關系中社會主義制度的這種優(yōu)越性。用一句話概括，就是既保證農(nóng)民的進城權，也保持農(nóng)民的返鄉(xiāng)權。從我國城市化的經(jīng)驗看，“進城”是大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)美好生活的重要途徑。因此，在戶籍、工作、醫(yī)療、教育等方面保證農(nóng)民工的城市權利，仍是解決當前我國社會主要矛盾的主要途徑。同時，讓那些無法“進城”享受現(xiàn)代城市生活的農(nóng)民工能夠順利返鄉(xiāng)，讓最弱勢的那一部分農(nóng)民也能有不錯的生活，甚至于讓少部分有能力的農(nóng)民工能夠在鄉(xiāng)村安居樂業(yè)，更是解決我國社會主要矛盾的根本。實現(xiàn)農(nóng)民城市權與返鄉(xiāng)權之間的有效均衡，基本的原則是堅持農(nóng)村的集體所有制。一號文件為進城農(nóng)民保留房和地開綠燈，還為城里人去農(nóng)村買房劃紅線，即是這一原則的表現(xiàn)。
當然，我們應有所警醒的是，鄉(xiāng)村振興在某種程度上是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的結果，而不是手段。我國的現(xiàn)代化事業(yè)仍需城市這個經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，只有真正建立了強大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。因此，鄉(xiāng)村振興不可一蹴而就，需要有長遠的戰(zhàn)略耐心，這也是鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)略”的應有之義。此外，鄉(xiāng)村振興是最普通的農(nóng)民的振興，是他們實現(xiàn)美好生活的寄托，而不是少數(shù)城里人寄托“鄉(xiāng)愁”的地方，更不是工商資本“跑馬圈地”的場所。為此，我們需要真正發(fā)揮農(nóng)民參與的主體性，讓他們在自己的生產(chǎn)生活實踐中自主地建設家鄉(xiāng)，避免外來資本以鄉(xiāng)村振興之名，行圈地運動之實。
作者系武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號
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