中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孔祥智近日在接受《華夏時報》采訪、解讀一號文件時表示，今年一號文件放寬的是宅基地財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。既然是財產(chǎn)權(quán)，實際上暗含著可以買賣，但目前制度并沒有突破。“我想將來慢慢會取得突破。不要只看到當前制度很嚴格的不能買賣的規(guī)定。因為，既然變成財產(chǎn)權(quán)，站在法律的角度上說，自己的財產(chǎn)為什么不能買賣，又沒有買賣宅基地。我的看法是，這開了一個口子”。
孔祥智說，過去宅基地制度改革從來沒有用“三權(quán)分置”的提法，應該說這是一號文件的重大創(chuàng)新。首先宅基地是集體所有，農(nóng)村所有土地都是集體所有。之所以提出資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，其實和承包地一樣，資格權(quán)相當于承包權(quán)。資格權(quán)與法律上的所有權(quán)怎么銜接，我們也在探討這個問題。三權(quán)分置以后，再往下有可能會開一個口子或做一些實驗，讓城市人去買。但最起碼我不看好城市人到農(nóng)村買房這個事，我看好城市人到農(nóng)村去租房。為什么一定要買，租30年不是一樣？把農(nóng)村土地統(tǒng)一開發(fā)，讓城市人到農(nóng)村去投資，這樣把城市的資金也帶到農(nóng)村，也同時部分解決了農(nóng)村資金相對不足的問題。
孔祥智認為，現(xiàn)在政策就是這樣，宅基地要買賣的話，只能在集體組織內(nèi)部。今年一號文件再次強調(diào)這一點。這相當于宅基地制度并沒有放松。“三權(quán)分置”很有可能為下一步改革提供口子，尤其為適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)，讓城市人到農(nóng)村租地這個事情放口子，但是城市人到農(nóng)村去買地目前肯定不行。為什么不讓城市人到農(nóng)村買宅基地？農(nóng)民獲得宅基地是無償?shù)模且环N資格。只要是農(nóng)民，就有權(quán)獲得宅基地。如果允許城市人到農(nóng)村去買所有權(quán)的話，這個口子一旦開了國家沒關(guān)上，18億畝耕地紅線就保護不了。嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)民宅基地建設(shè)別墅、大院和私人會館——宅基地就是這樣，但并沒有說農(nóng)民不能這么干。農(nóng)民在宅基地上建房子自住沒有關(guān)系，浙江江蘇一帶都是五六層的樓，別墅也都有，那沒有問題。
孔祥智表示，今年一號文件放寬的是宅基地財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。宅基地財產(chǎn)權(quán)分出來的房屋財產(chǎn)權(quán)，可在集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，也可讓城市人來租這個房屋，不能買賣。既然是財產(chǎn)權(quán)，實際上暗含著可以買賣，但目前制度并沒有突破。我想將來慢慢會取得突破。不要只看到當前制度很嚴格不能買賣的規(guī)定。因為，既然變成財產(chǎn)權(quán)，站在法律的角度上說，自己的財產(chǎn)為什么不能買賣，又沒有買賣宅基地。我的看法是，這開了一個口子。
孔祥智說，過去從來沒有把宅基地權(quán)益和房屋的權(quán)益劃分得這么細，就像土地三權(quán)分置一樣，這個三權(quán)分置奠定了改革的基礎(chǔ)。沒有這個東西，在法律上很多說不清楚，現(xiàn)在分清楚哪些屬于法律上管的，哪些是所有權(quán)，哪些是資格權(quán)，哪些是財產(chǎn)權(quán)，不同的權(quán)利當然有不同的處置方式。所以為下一步的改革，甚至我個人很樂觀地判斷，2020年以后，肯定會出臺相應的比較重大的農(nóng)村宅基地制度改革的一些措施。
孔祥智反復強調(diào)，應該說城市資本到農(nóng)村盤活閑置的農(nóng)民住宅，是一個利好的消息，我認為很有前景。一號文件不可能說得很細，要從中看出一些東西來：農(nóng)民宅基地房屋財產(chǎn)權(quán)，不能賣給城市人，但是可以使用、可以出租。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華夏時報
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