2017年11月26日-12月5日，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會和臺灣農(nóng)民團(tuán)體干部聯(lián)合訓(xùn)練協(xié)會共同承辦了第三期臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管理干部赴臺培訓(xùn)班。其間，培訓(xùn)班學(xué)員結(jié)合十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注了臺灣推動農(nóng)村再生的經(jīng)驗(yàn)與做法，收獲了許多有益的啟示。
20世紀(jì)70年代，臺灣農(nóng)村與都市間的生活質(zhì)量出現(xiàn)明顯差距，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)存在交通不便、公共設(shè)施不足、居住環(huán)境臟亂、農(nóng)民收入較低等問題，引發(fā)了農(nóng)村人口大量外流、農(nóng)村人力老化、農(nóng)村資源閑置、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)沒落、農(nóng)村生活及文化特色喪失等后果。為此，臺灣開始進(jìn)行政策調(diào)整，實(shí)施改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)置農(nóng)村工業(yè)區(qū)、加速農(nóng)村公共投資等農(nóng)村建設(shè)措施。20世紀(jì)80年代，不斷加大農(nóng)村建設(shè)力度;20世紀(jì)90年代，進(jìn)一步提出推動“富麗農(nóng)村”建設(shè)。其后，臺灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了從單純農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)一體”，從簡單生產(chǎn)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生兼顧”，從傳統(tǒng)農(nóng)村聚落到農(nóng)村社區(qū)生活圈、農(nóng)村休閑旅游圈、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈“三圈布局”的過程，理念和實(shí)踐都有了顯著的深化和提升。
2008年，臺灣提出“推動農(nóng)村再生計(jì)劃，建立富麗新農(nóng)村”的農(nóng)業(yè)政策新主張，于2010年通過《農(nóng)村再生條例》，并設(shè)置1500億新臺幣農(nóng)村再生基金，開始以法律形式有序推動“農(nóng)村再生”。2017年起轉(zhuǎn)型為“農(nóng)村再生2.0”，著重在擴(kuò)大多元參與、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新合作、推動友善農(nóng)業(yè)及強(qiáng)化城鄉(xiāng)合作等方面進(jìn)行改進(jìn)強(qiáng)化，旨在發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣瑒?chuàng)造社區(qū)整體風(fēng)貌，使人們“品嘗在地物產(chǎn)的真、觸動農(nóng)村人心的善、領(lǐng)略臺灣農(nóng)村的美”，再造富有“活力、健康、幸福”的希望農(nóng)村。
臺灣農(nóng)村再生的主要做法
臺灣推動農(nóng)村再生以來，許多農(nóng)村社區(qū)都實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，生活環(huán)境明顯改善，治理水平明顯提高，居民生活品質(zhì)明顯提升，臺灣農(nóng)村正悄然進(jìn)行著一場關(guān)乎產(chǎn)業(yè)、人文、環(huán)境等方面的發(fā)展變革。總結(jié)其做法，主要有“四大策略”：
一是“由下而上”策略，以農(nóng)村社區(qū)居民為主體，確立發(fā)展共識。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村再生是以農(nóng)村社區(qū)居民為主體，通過村民說明會、社區(qū)工作坊等形式來共同參與、共同討論，找出社區(qū)的發(fā)展需求、資源條件和未來方向。再由“政府”根據(jù)社區(qū)需求進(jìn)行資源投入，輔導(dǎo)協(xié)助社區(qū)具體落實(shí)，“政府”的角色是引導(dǎo)者而非主導(dǎo)者。
二是“計(jì)劃導(dǎo)向”策略，以“培根計(jì)劃”作為重要基礎(chǔ)，引導(dǎo)社區(qū)提出發(fā)展愿景。突出強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村再生、先做培根、培根做好、根留農(nóng)村”，農(nóng)村社區(qū)須組織居民先接受68小時(shí)(原為92小時(shí))培根計(jì)劃課程訓(xùn)練，采取在地服務(wù)方式，鼓勵民眾快樂上培根，激發(fā)自身主動參與意愿和能力，培育出熱愛社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的本地人才，協(xié)助找回社區(qū)的生命力與價(jià)值，為社區(qū)發(fā)展注入軟實(shí)力。在完成培根課程基礎(chǔ)上，以永續(xù)經(jīng)營概念引導(dǎo)社區(qū)提出發(fā)展愿景，研擬農(nóng)村再生計(jì)劃書，并分解為一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目分年度實(shí)施，循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)具有現(xiàn)代生活品質(zhì)及傳統(tǒng)特質(zhì)的農(nóng)村。
三是“社區(qū)自治”策略，以訂立社區(qū)公約落實(shí)在地治理，自主管理社區(qū)營造成果，維護(hù)特色景觀與風(fēng)貌。突出強(qiáng)調(diào)社區(qū)自主精神，要求社區(qū)居民推舉成立單一組織或團(tuán)體為社區(qū)組織代表(一般為社區(qū)發(fā)展協(xié)會)，由其擬定農(nóng)村再生計(jì)劃書向主管部門提出申請。同時(shí)，以優(yōu)先補(bǔ)助方式，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)訂立社區(qū)公約，對農(nóng)村的公共設(shè)施、建筑物及景觀，由法律授權(quán)讓農(nóng)村居民按照公約共同自主管理與維護(hù)，進(jìn)一步深化社區(qū)居民參與程度，鞏固農(nóng)村再生建設(shè)成果。在此過程中，社區(qū)居民素質(zhì)和能力也得到提升，自主參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意愿和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，主觀能動作用得到充分發(fā)揮，奠定了農(nóng)村再生的永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
四是“軟硬兼顧”策略，以軟硬件建設(shè)同步推進(jìn)整體發(fā)展，強(qiáng)化社會對農(nóng)村多元價(jià)值的體認(rèn)。突出強(qiáng)調(diào)人與心靈的再造，不僅有改善基礎(chǔ)生產(chǎn)條件及生活環(huán)境，更有居民認(rèn)知能力與綜合素質(zhì)的全面提升。硬件建設(shè)屬于高度專業(yè)與技術(shù)性的，由主管部門規(guī)劃推動;屬于小區(qū)可自力營造的，多采取雇工購料的方式，社區(qū)自主設(shè)計(jì)、村民參與施工，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)土地征用、施工質(zhì)量及后期維護(hù)等一系列問題。軟件建設(shè)重視依據(jù)不同農(nóng)村特性和需求，結(jié)合在地生活文化，營造具有美學(xué)亮點(diǎn)和低碳精神的社區(qū)，密切人與人之間的聯(lián)系，增添人情味和幸福感，讓疏離的人們找到貢獻(xiàn)社區(qū)的舞臺，讓居民獲得自我肯定與成就尊榮。特別是以軟硬雙軌并行的方式，鼓勵社區(qū)居民自己動手改善臟亂破敗的窳陋空間，思考運(yùn)用減的哲學(xué)，以干凈整潔、農(nóng)村文化呈現(xiàn)為基礎(chǔ)，加上農(nóng)村美學(xué)與故事性導(dǎo)入，以最小成本創(chuàng)造最大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)害、減破敗屋舍、減臟亂點(diǎn)、減閑置空間的目的，將社區(qū)打造成為吸引居民回鄉(xiāng)的宜居家園。
臺灣農(nóng)村再生的特點(diǎn)
截至2017年11月底，臺灣已累計(jì)培訓(xùn)2520個(gè)社區(qū)(全臺約4232個(gè)社區(qū))，共153371人，其中，完成培訓(xùn)的780個(gè)社區(qū)已經(jīng)提交農(nóng)村再生計(jì)劃書進(jìn)入實(shí)施階段。可以看出，臺灣推動農(nóng)村再生并不是急于求成、貪功求快，而是慢工出細(xì)活、重質(zhì)不重量，讓農(nóng)村再生的種子如同心圓般擴(kuò)散與茁壯，呈現(xiàn)出“六大特點(diǎn)”：
一是注重人的培育。農(nóng)村再生的根本是“人”，只有加入“人”的元素，有了人的再生、心的培根和精神的重塑，才能真正推動整體農(nóng)村再生。無論是前期培根，還是后續(xù)再生，處處都將農(nóng)村社區(qū)居民作為核心，強(qiáng)化人的培育，始終遵循有什么樣人就有什么樣農(nóng)村社區(qū)的人本理念，強(qiáng)調(diào)“人的轉(zhuǎn)變及心靈改造是農(nóng)村再生成功的關(guān)鍵。人心美，農(nóng)村社區(qū)才會美;人有活力，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展才有活力。”通過培訓(xùn)提升社區(qū)居民的認(rèn)識、素養(yǎng)和能力，并從中找出關(guān)鍵性人物，來持續(xù)推動創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)的新風(fēng)貌。同時(shí)，積極鼓勵青年以感恩的心返鄉(xiāng)服務(wù)，學(xué)習(xí)體驗(yàn)農(nóng)村生活智慧、鄉(xiāng)土熱忱及文化內(nèi)涵，整合科研單位技術(shù)服務(wù)資源辦理青年農(nóng)民專案輔導(dǎo)，提供青年宣傳體驗(yàn)、合作實(shí)踐、創(chuàng)新延續(xù)和創(chuàng)業(yè)回饋等不同層次參與農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村活力再生的機(jī)會。
二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的基本組成，關(guān)系著農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的前景，沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就沒有源頭活水，就沒有持久發(fā)展和永續(xù)經(jīng)營的支撐。臺灣農(nóng)村再生不是單純以農(nóng)村環(huán)境整治為目標(biāo)，而是兼顧農(nóng)村居住環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。為使農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)活化，臺灣針對不同農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源，進(jìn)行全面性盤點(diǎn)與優(yōu)劣分析，選擇特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，依據(jù)市場需求及社區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，由專家學(xué)者駐村專業(yè)規(guī)劃與輔導(dǎo)，將特色產(chǎn)業(yè)商品化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)行銷，提升農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的綜合競爭力和就業(yè)吸引力。
三是注重生態(tài)環(huán)境。臺灣農(nóng)村再生倡導(dǎo)人與自然生態(tài)協(xié)調(diào)共生理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境資源調(diào)查與監(jiān)測、生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境教育等，強(qiáng)調(diào)友善生活、友善生產(chǎn)，通過合理開發(fā)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)資源來實(shí)現(xiàn)社區(qū)再生。
四是注重文化傳承。農(nóng)村文化是一筆寶貴的財(cái)富，傳承文脈才能留住鄉(xiāng)愁。臺灣在實(shí)施農(nóng)村再生過程中，注重形塑農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)、創(chuàng)新兼具的獨(dú)特文化風(fēng)貌及人文歷史底蘊(yùn)。首先對農(nóng)村文化進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃，對于達(dá)到文物標(biāo)準(zhǔn)或指定的農(nóng)村文物由文物管理部門優(yōu)先補(bǔ)助，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的則納入農(nóng)村再生計(jì)劃輔導(dǎo)補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上將農(nóng)村社區(qū)退休及老年人口訓(xùn)練為農(nóng)村的黃金人口，成立農(nóng)村文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助傳承傳統(tǒng)技藝及農(nóng)村文化保存工作，提升農(nóng)村文化資源。
五是注重跨域合作。農(nóng)村再生涉及面廣，涵蓋環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及文化等多個(gè)方面，在執(zhí)行過程中常常需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，臺灣為此建立跨域合作平臺，整合相關(guān)部門資源共同投入，協(xié)調(diào)推動。計(jì)劃執(zhí)行中采取多部門聯(lián)合推進(jìn)的模式，克服了分散執(zhí)行各自計(jì)劃在時(shí)間和空間上缺乏一致性，導(dǎo)致資源投入單點(diǎn)、零星及成效有限的弊端。跨域合作的范圍既包括農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，也包括與其他部門，還包括與農(nóng)漁會、社區(qū)組織、民間營利與非營利組織、科研單位、社會企業(yè)等。
六是注重陪伴成長。臺灣農(nóng)村再生有一個(gè)群體扮演了十分重要的角色，就是農(nóng)村社區(qū)的培根師和顧問師。為了確保農(nóng)村社區(qū)接受培訓(xùn)的品質(zhì)，臺灣根據(jù)一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對培根師進(jìn)行遴選審核，建立相關(guān)師資庫，依據(jù)專長分為政策法規(guī)、社區(qū)營造與農(nóng)村規(guī)劃、公共設(shè)施及環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)活化、文化保存、生態(tài)保育、資訊及推廣、其他綜合等8大類別，配合農(nóng)村社區(qū)課程需求，深入社區(qū)授課協(xié)助發(fā)展愿景、規(guī)劃及執(zhí)行。從培根師中再培訓(xùn)出農(nóng)村再生顧問師，長期陪伴社區(qū)成長。培根師和顧問師績效不彰或考評不佳將從師資庫中退出。
臺灣農(nóng)村再生對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，這是我們未來很長一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)。臺灣農(nóng)村再生與鄉(xiāng)村振興有許多相似之處，其政策思路、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，可以提供一些有益的啟示。
以法制化形式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我們從2005年提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到2013年提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，相關(guān)的要求大多停留在政策文件層面，并沒有制定形成獨(dú)立的法律法規(guī)或者技術(shù)規(guī)范，致使其缺乏足夠的約束力和責(zé)任部門，進(jìn)而容易造成管理上的困難。因此，抓住此次實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)法治化具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，要出臺鄉(xiāng)村振興法或者相關(guān)條例，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興的政策目標(biāo)、指導(dǎo)原則、經(jīng)費(fèi)來源用途、土地利用、文化保護(hù)等內(nèi)容，保障農(nóng)村建設(shè)在規(guī)范管理的框架內(nèi)依法進(jìn)行、持久穩(wěn)定推進(jìn)。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民息息相關(guān)，振興的鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園，農(nóng)民理應(yīng)是鄉(xiāng)村振興的主體。在實(shí)施過程中，應(yīng)充分重視和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性，特別是在政策制定、產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施與管理等重要環(huán)節(jié)，要認(rèn)真考慮農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的意見、建議和感受，切實(shí)結(jié)合農(nóng)民對美好生活的需要開展相關(guān)工作。要秉承計(jì)劃推動、人才先行的做法，以學(xué)、訓(xùn)、用合一的精神，下大力氣開展對“人”的培訓(xùn)，優(yōu)先辦理種子教師的培訓(xùn)，建立起懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興師資庫，進(jìn)而再開展對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，增強(qiáng)農(nóng)民的自主參與意識，提升其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、生態(tài)保護(hù)和社區(qū)治理方面的素養(yǎng)。只有農(nóng)民真正參與了受益了，鄉(xiāng)村振興才能成功、才可持續(xù)，脫離、背離了農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興，即使建設(shè)得再漂亮再光鮮，也是舍本逐末。
堅(jiān)持“四態(tài)融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要注重補(bǔ)農(nóng)村的短板、揚(yáng)農(nóng)村的長處，理清發(fā)展思路，有效提高針對性，防止“重硬輕軟”的現(xiàn)象，著力在經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、自然生態(tài)、特色文態(tài)、村落形態(tài)“四態(tài)融合”上下功夫，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、生態(tài)固本、文化塑魂、田園留根，切實(shí)做到因村施策、分類深化、梯次推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境打造、文化傳承、村莊布局等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜、生活改善與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一、歷史文化與現(xiàn)代文明相交互，避免千村一面、千篇一律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展各美其美、美美與共。
強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，不能作為一般性工作按部就班、平鋪直敘，必須加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，進(jìn)一步明確部門和地方的責(zé)任，分解工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策資源和工作力量。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，整合涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政資金，設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金專款專用，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，激活和引導(dǎo)金融、工商和社會資本投入鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村建設(shè)提供持久長效的資金支持保障。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興治理機(jī)制，在強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和健全村民自治制度的同時(shí)，積極探索引導(dǎo)新型社會組織(類似臺灣的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展協(xié)會)廣泛參與鄉(xiāng)村振興，制定務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，充分發(fā)揮新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村精英的多元作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村長治久安與文明和諧。
(調(diào)研組成員：雷劉功 陳忠毅 劉均勇 王運(yùn)建 劉海濤)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部辦公廳網(wǎng)
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