整治背景
楊曉光首先介紹了兩個浙江省特色小城鎮——烏鎮鎮和大港頭鎮。烏鎮地處長三角城鎮密集區，大港頭鎮卻隸屬浙江最偏遠的麗水市，但這里的民宿和農家樂也得到很好的發展。他表示，無論在什么樣的地方，小城鎮都有機會，只不過要找準自身的位置。
1、科學認識小城鎮地位
——曲折的當代中國城鎮化道路
楊曉光指出，國家對小城鎮的定位認識非常曲折，從最初的不受重視，到90年代頻頻提出小城鎮、大戰略，到90年代后，特別是土地出讓金成為地方政府主要收入之一后，大城市獲取更多資源，獲得較快發展。
——新型城鎮化提上國家戰略議程
十九大報告明確指出：以城市群為主體，大中小城市與小城鎮協調發展，也提出美麗中國，鄉村振興等戰略……小城鎮的地位變得更加重要。
——美好生活追求的多樣性
習近平總書記說，新時代矛盾發生了變化，新時期的矛盾是人民對美好生活的需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。美好生活的需要在新時代有新的內涵，不僅是追求物質生活的豐富，還包含追求精神生活的富足；不僅是追求大城市的繁華與熱鬧，還有更多人喜歡小城鎮和鄉村的寧靜和富足。
——新技術的突破將為小城鎮發展提供堅實的技術保障
新技術特別是人工智能、大數據、3D打印會影響我們的生產和生活，這種變化會導致生產地域組織和生活方式的轉變，最終影響到城鄉的生產和生活布局，會影響到城鄉關系和城市空間結構，還會影響規劃工作。
2、小城鎮成為浙江高水平全面建設小康社會的短板
浙江在省十四屆一中全會提出“兩個高水平”，即高水平全面建成小康社會，高水平推進浙江現代化建設。浙江高水平全面建成小康社會的短板是小城鎮，因為小城鎮在浙江的地位非常重要，從最早的鄉村工業到中心鎮培育，到小城市培育，再到特色小鎮的培育，都說明小城鎮在浙江省的地位非常重要。
楊曉光指出，浙江小城鎮的現實情況與其重要地位是不匹配的：“環境差”已經成為“兩美”浙江（建設美麗浙江、創造美好生活）的新掣肘；“秩序亂”已成為綜合競爭力的新短板；“容貌差”已成為全面小康社會新制約；“管理弱”已成為依法行政新障礙。
對于浙江省來說，新階段小城鎮發展面臨極大的機遇，同時挑戰也極其巨大。小城鎮如何結合自身的特色，順應時代發展的需求，實現功能再造是今后一項長期而艱巨的任務。環境整治要從短期整治到長效治理，實現干凈整潔、特色突出、美麗富足。
浙江各階段城鎮化重點
3、整治工作的進展情況
浙江在2016年9月29日召開全省小城鎮環境綜合整治電視電話會議，會議規格非常高，由省委書記夏書記做動員部署。整治工作分四個階段，第一階段和第二階段從2016到2017年抓推進、求突破；2018年抓提升、出成效；2019年抓鞏固、強管理，到2019年底結束。
——整治對象
浙江省全面鋪開，1191個整治對象，包括180個省級中心鎮、465個一般鎮，271個鄉集鎮，123個獨立于城區的街道，152個仍具集鎮功能的原鄉鎮政府駐地。
——整治重點
“一加強、三整治”，即加強規劃引領，整治環境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌。
——主要目標
使小城鎮成為人們向往的幸福家園。具體分為六個子目標：環境質量全面改善、服務功能持續增強、管理水平顯著提高、鄉容鎮貌大為改觀、鄉風民風更加文明、社會公認度不斷提升。
為此，浙江省專門成立了四級整治辦：省整治辦-市整治辦-縣（市、區）整治辦-鄉（鎮）整治辦，省整治辦有30多人，全部實行集中辦公。
同時，發布了基金籌措、土地指標、項目立項、考核督查等一系列完整的政策文件。從省委省政府，包括省整治辦、建設、國土、財政等部門，前后出臺幾十項文件。以資金為例，省財政三年補助45億，30億以債券的形式，15億為財政資金。資金劃撥分為五檔、兩個層次。
資金劃撥細分情況
——長效治理機制
（1）四平臺建設：綜合執法平臺、行政監管平臺、衛生監管平臺、綜合監管服務平臺。
（2）綜合執法改革：針對鄉鎮沒有獨立的交通執法和城管執法隊伍等情況，浙江省在這些方面出臺了一些政策。
（3）街路長制推廣：整治過程中在衢州一些地區提出“街路長制”，一條街有兩個路長，一個是鎮長或副鎮長，另外一個是民間人士、基層代表、黨代表，創新了很多機制。
（4）EPC工程總承包：優化工程發包、優化工程分包、優化工程實施、優化監管制度。
（5）駐鎮規劃師探索：國內其他地區有駐鄉村規劃師的探索，浙江省的探索比較充分，駐鎮規劃師規定工作時間，比如嘉興一周24小時工作時間，可以周末去，可以晚上去，工作時間記錄在冊，有工資，根據工作時間來算，大概5-10萬的工資。有考核和獎懲，工作量達不到會有處罰措施，都有明確的文件規定。
——整治考核結果
楊曉光指出，第一批列入達標計劃的443個小城鎮，在年中對38個進行了考核，結果還不錯，有36個達標，2個沒有達標。考核得分點非常細致，一加強、三整治、18個任務，每個任務都有若干得分點。其中烏鎮、姚莊、建德的乾潭鎮都不錯，大家有機會可以去看看。
4、整治工作存在的問題
在談到浙江省小城鎮環境綜合整治工作存在的問題時，楊曉光提出了以下六點：
（1）部分規劃設計不到位，實施性不強。
（2）重建設輕管理，長效機制不完善。
（3）盲目大拆大建，傳承保護積極性不高。
（4）風貌特色同構化，園林景觀城市化。
（5）對整治工作的長期性認識不足，后續措施缺乏。
（6）資金保障困難大。
規劃方法
1、是什么？
楊曉光指出，對于小城鎮綜合整治規劃是什么？一開始大家都認識不清楚，到底是整治工程、面子工程，還是其他什么？通過不斷摸索，他們覺得這類規劃是實施性+修補型規劃，是偏實施的修補型規劃，既強調遠期目標，更重視近期的實施性。同時要考慮綜合協調性規劃，希望通過縣人民政府的審批成為具有法定效力的規劃。
2、規劃的意義
第一，有利于多規銜接與部門協作。需要平臺協調自己部門的事情，比如說電線，哪條線要下地，哪條線要架空、要規整，需要在綜合整治規劃里明確。小城鎮綜合整治規劃就是一個平臺，是多規協調的平臺。城市規劃、土規、交通等等，都要在這個平臺上進行銜接。
第二，有利于小城鎮長遠發展。通過系統的規劃，對小城鎮的發展進行梳理，使其發展目標對接上級政府的要求，對小城鎮的長遠發展是非常有利的。
第三，有利于小城鎮整體特色的塑造。在城市里是城市設計，這兩年鄉村也在提鄉村設計。小城鎮既不能學鄉村，也不能學城市，此次小城鎮整治規劃突出了對小城鎮整體特色塑造，要求對重要節點提出概念性設計的方案。
第四，有利于凝結共識。小城鎮的整治工作是小城鎮全體居民的事情，不光是設計單位的事情。楊曉光強調，他們與鎮里、縣里溝通時，要求鄉鎮長一定要深度參與到小城鎮整治工作中，要發動居民，不然工作就沒有意義，設計人員只是提供技術服務。浙江這點做的非常好，在評優秀規劃方案時，很多鎮都是鄉鎮一把手親自匯報，用15-20分鐘把小城鎮綜合整治規劃匯報清楚，說明他們對規劃非常有數，這是很難得的事情。
小城鎮整體特色的塑造
3、怎么做？
（1）望——問題導向，標本兼治；
（2）聞——彰顯特色，延續風貌；
（3）問——因地制宜，分類指導；
（4）切——專業協作，多規銜接。
——主要內容
第一，首先要明確各鄉鎮街道的整治目標及特色定位，才能指導接下來的整治行動；第二，根據省里的導則及縣里的文件要求，梳理空間上需要整治的項目，并提出明確的導則指引；第三，針對年后就要快速實施的節點進行方案設計，馬上指導建設，保證整治工作的時間進度；第四，針對提出的項目進行合理的計劃安排，指導工作統籌實施。
楊曉光表示，這項工作一定要實打實，要有項目、有項目表，項目表跟鎮里商量，項目都要歸入省整治辦的項目庫，要考核，如果列入的項目沒有完成，考核就要減分，這樣地方上非常重視，不是隨便列。
——規劃依據及要求
圍繞“基本動作”，做好“自選動作”，基本動作是“一加強、三整治”，自選動作由鎮里自己確定，體現以民為本，問需于民、問計于民、問效于民。
規劃技術路線
4、如何落地？
（1）浙江省建立了“1+1+X”的整治“多規合一”體系，即1個綜合性整治規劃，1個實施性三年計劃，X個概念性專項方案和項目設計。
（2）設計單位全面參與和鄉鎮全力配合。動員全省設計力量全面參與，與鄉鎮全面配合，浙江省有100多家設計院，從省級、市級、縣級全面參與。
（3）嚴格建設項目的規劃管理。后期管理非常重要，真正做到項目無設計不動工，在設計確認以后發“一書三證”。推行駐鎮規劃師制度，要參與鎮內整治項目，提出實施意見。
“1+1+X”的整治“多規合一”體系
特色塑造
楊曉光指出，對特色的認知非常重要。一是小城鎮幾千萬年來的自然山水格局，不能隨便改變。二是五千年一直延續的傳統文化，一定要延續下去。三是浙江這三四十年形成的特色產業。
1、自然特色的保護塑造
對于自然環境，好山好水好環境，“天生麗質難自棄”，不需要改變，講究輕設計、輕改造，所有設計都盡量順應自然。如千島湖湖邊上小城鎮整治的工程量都不大，主要對植被進行梳理，庭院進行整治，房屋立面的式樣和顏色統一。這個地方不需要太多的干預，就可以做到很漂亮，這是尊重自然和山水的格局。
2、文化特色的傳承挖掘與利用
天臺縣后岸村，以“和合文化”聞名，有很多民間傳說，由此打造和合文化園，再加上產業性的植入和體驗活動，如浙江比較多的像搗年糕、磨豆腐等活動。
搗年糕等民俗體驗活動節點改造
3、產業特色的打造：塊狀經濟的轉型升級特色化發展
楊曉光指出，塊狀經濟的轉型升級特色化發展，是浙江比較頭疼的事情。諸暨的大唐鎮是做襪子的，襪業如何升級？襪子是紡織服裝類，跟時尚沾邊，怎么打造時尚產業？大唐鎮擁有7萬城鎮常住人口，襪子生產總量占全國的70%，全球三分之一強。現狀產業鏈非常完整，從制襪機到襪子生產、設計、物流都有，但產業層次比較低，多為勞動密集型產業。
規劃愿景是產業升級轉型，打造一個環境宜人、特色鮮明的全國示范特色小鎮。希望通過整治規劃做一些有特色的東西，但在這里很難找，如何升級，如何植入？浙江很多村莊想打造時尚創意文化村，現狀有一些鄉村風貌，整體格局較好，希望通過改造把功能釋放出來，做成以時尚產業、文化創意產業為主的村莊。
特色小鎮的風貌是外在形象和內在精神的有機統一，是自然地理環境、經濟社會因素、居民生產生活方式、民俗文化等長期積淀的結果。
諸暨通過彈簧廠的改造作為小鎮客廳的設計
4、本土化園林景觀
楊曉光表示，對于小城鎮和鄉村的景觀設計，現在過多使用城市的設計方式。此次小城鎮整治強調：避免過度城市化的設計方式；使用本（鄉）土語言表達（材料、界面與空間）；實現生活化場景的再塑造。小城鎮是生活的地方，讓人自然、自在生活，整治讓原來很臟很亂的地方，現在改造成景觀。原來的水泥路變成河街，變成平板路，人們可以洗菜，曬太陽、聊天。
5、合理適度的立面改造
立面改造堅持的原則：（1）不破壞主體結構；（2）不影響室內裝修和使用；（3）總體的協調性和豐富性。第三個比較難，協調性和豐富性是一對矛盾的統一，是目前立面整治的難點。
整治的建筑現狀業態是什么，高度、新舊程度、目前的使用狀態和產權關系，都要弄清楚，要明確那些是拆掉的、大修的、小修的和不修的。
幾點思考
在報告的最后，楊曉光總結了四點：
1、規劃實踐：浙江經驗的全國意義
浙江經驗能不能在全國推廣？楊曉光表示浙江的做法對其他地方有較強的借鑒意義。浙江的小城鎮臟亂差的問題在全國其他地方也普遍存在，在我國決勝全面建成小康社會最后的時間內，不能讓小城鎮成為國家全面建成小康社會的短板，浙江的工作還是有意義的，可以在全國作為經驗，不好的地方作為教訓。
2、規劃機制：如何認識自上而下的突擊規劃
浙江小城鎮環境綜合整治規劃的編制時間最長8個月，最短5個月，試點的幾個鎮，都是差不多5個月做完的。1191個整治對象，全省全面做。這項工作有沒有問題？楊曉光表示，肯定有一些問題，但通過規劃更多的解決了一些問題，使得整治工作不至于出現大問題。他認為作為規劃工作者，如果不行動起來、不認真細致的去做規劃，為整治工作提供技術支撐，這個工作的失誤將更多。而且參加規劃編制的大多數規劃單位對服務對象都有長期的服務經歷，對鄉鎮情況十分了解，這樣也避免了出現大的差錯的可能性。
3、規劃初心：使小城鎮居民生活更美好
楊曉光表示，做這項工作，從成本核算，對規劃院對規劃設計人員來講效益并不是很好。但作為規劃者，不僅僅是賺設計費，還要有自己的理想和社會責任。能為小城鎮的居民做事情，讓他們的生活更美好，這是非常有意義的事情。楊曉光呼吁各位規劃同仁，要更多投入到小城鎮規劃工作中，讓小城鎮居民生活更好。
4、規劃范式：超越物質空間的綜合規劃
楊曉光說，對于規劃院來說，這樣的整治規劃既有物質空間規劃的內容，又有管理的內容，還有操作性的內容，也有其他政策性的考慮，要整合很多事情、跟不同人打交道。這樣的規劃對每個設計工作者都有非常嚴格的要求。小城鎮環境綜合整治規劃也為規劃工作提供了新的思考維度。
作者系學會城鄉治理政策研究學委會委員、浙江省城鄉規劃設計研究院副院長
中國鄉村發現網轉自：小城鎮規劃 微信公眾號
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