摘要:我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)耕源流深遠(yuǎn)、農(nóng)地面積廣博、農(nóng)村人口眾多。作為全黨工作的重中之重,2003至2017年中共中央連續(xù)十五次發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件,對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署,在改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)民生活收入水平等方面取得了顯著成就。2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年中央一號(hào)文《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》亦相繼發(fā)布,為新時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展指明了前進(jìn)方向,鄉(xiāng)村迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的具體舉措,本文提出依托內(nèi)生發(fā)展的路徑:堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位是內(nèi)生發(fā)展之基,要始終相信、依靠和發(fā)動(dòng)農(nóng)民;充分活化鄉(xiāng)村自身的特色資源是內(nèi)生發(fā)展之源,要以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,變輸血為造血;治理能力的提升是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的重要保障,著力構(gòu)建“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力與治理體系的現(xiàn)代化;與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新則將為鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。唯此,鄉(xiāng)村的“內(nèi)生型”發(fā)展道路才會(huì)越走越順,鄉(xiāng)村振興之星火亦必成燎原之勢(shì)。
2018年中央一號(hào)文《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,具化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分階段目標(biāo)任務(wù),提出七大基本原則:堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;堅(jiān)持農(nóng)民主體地位;堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興;堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展;堅(jiān)持人與自然和諧共生;堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。
隨后《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》發(fā)布,提出2020年總體行動(dòng)目標(biāo):到2020年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。《行動(dòng)方案》結(jié)合我國區(qū)域發(fā)展不均衡不充分的社會(huì)主要矛盾,針對(duì)東部、中西部等不同區(qū)域提出不同的行動(dòng)目標(biāo),使得方案更具可操作性。
《行動(dòng)方案》提出六大重點(diǎn)任務(wù),重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)關(guān)鍵在于發(fā)揮村民主體作用,政府強(qiáng)化相關(guān)政策支持,以此達(dá)到“打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的目標(biāo)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等深刻把握了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律,將鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上,堅(jiān)持以農(nóng)民為振興主體,立足于鄉(xiāng)村的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、歷史文化等特色資源,通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革激活市場(chǎng)與要素,化地域資源為發(fā)展資本,構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生增長機(jī)制。這種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系改變了以往城市反哺農(nóng)村的思路,真正將城鄉(xiāng)納入統(tǒng)一的發(fā)展框架之中,通過城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的構(gòu)建最終實(shí)現(xiàn)城市繁榮與鄉(xiāng)村振興。
堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展之基
千百年來農(nóng)民扎根于土地,以勤勉的勞作和高超的智慧長期保持了我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域和地均耕地產(chǎn)出方面的世界領(lǐng)先地位;改革開放以來,農(nóng)民首創(chuàng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及基層組織建設(shè),以其巨大的創(chuàng)造力推動(dòng)著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興,在積極吸納外部資本、技術(shù)和人力的同時(shí),仍要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。要始終將相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民放在首位,農(nóng)民的事情讓農(nóng)民做主,農(nóng)民的事業(yè)靠農(nóng)民來辦,以廣大農(nóng)民的智慧與汗水實(shí)現(xiàn)新一輪的鄉(xiāng)村振興。
浙江紹興富盛青蝦農(nóng)村專業(yè)合作社的許國民二十余年一心撲在水產(chǎn)事業(yè),為解決傳統(tǒng)單一青蝦養(yǎng)殖蝦病多、產(chǎn)量低的缺點(diǎn),他潛心鉆研,探索推廣的“稻蝦輪作”和“稻鰍共育”模式在“穩(wěn)糧”前提下實(shí)現(xiàn)了“一地兩用三收”的效益。
為帶動(dòng)農(nóng)民致富,2008年他帶領(lǐng)五十多位農(nóng)戶成立青蝦專業(yè)合作社,悉心向大家傳授養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn),廣大農(nóng)戶種養(yǎng)后收入實(shí)現(xiàn)倍增,并示范帶動(dòng)浙江全省“蝦稻輪作、稻鰍共育”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式快速發(fā)展,僅紹興市就達(dá)三萬余畝。合作社還積極承辦生產(chǎn)技術(shù)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、與科研機(jī)構(gòu)合作泥鰍種苗繁育基地,推動(dòng)了種養(yǎng)業(yè)的科技推廣與成果轉(zhuǎn)化,解決了廣大農(nóng)民的種苗需求與技術(shù)難題。
實(shí)踐證明,只要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神,借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)扶貧以及新興產(chǎn)業(yè)模式的大勢(shì),激發(fā)群眾的干事勁頭和創(chuàng)業(yè)熱情,鄉(xiāng)村振興就指日可俟。
立足自身的特色資源是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展之源
特色資源是鄉(xiāng)村振興的基石,要充分挖掘鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史文化資產(chǎn),因地制宜合理開發(fā)利用,將特色資源活化為發(fā)展資本,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯聚,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮振興。
青礁村院前社位于廈門市海滄區(qū)海滄街道,是保生濟(jì)慈文化的發(fā)祥地,閩臺(tái)文化源流深厚,有近四十余棟清代古民居留存。2014年前,年輕人多外出務(wù)工,村內(nèi)田地荒廢、產(chǎn)業(yè)衰頹,只剩老幼以種菜為生,一度被政府列為拆遷村。
美麗廈門共同締造活動(dòng)開展后,村社居民活用本土特色資源,依托原有的種植基礎(chǔ)開發(fā)“城市菜地”,新型的精細(xì)化生產(chǎn)模式下一畝地的產(chǎn)值從兩萬元提升至八萬元,城市菜地不僅成為城里人的開心農(nóng)場(chǎng),更成為院前人的“聚寶盆”;傳統(tǒng)建筑是院前發(fā)展歷程中存留的瑰寶,通過改造修繕和新功能植入,一棟棟古民居煥發(fā)出新的生機(jī)活力,原來的大夫第建成社區(qū)書院國學(xué)講壇,每逢周末院前社的兒童在其中學(xué)習(xí)手偶劇表演、手工制作、繪畫等課程,社區(qū)書院墻體則展示有慈濟(jì)文化與顏氏宗親文化,院前的歷史文化得以留存活化,成為維系村社鄰里關(guān)系的紐帶與遠(yuǎn)行游子的精神寄托。
院前社結(jié)合自身的資源稟賦,因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展,在傳承閩南文化的同時(shí)發(fā)展了村莊經(jīng)濟(jì),其內(nèi)生的增長動(dòng)力得到激發(fā),走出了一條院前特色的鄉(xiāng)村振興之路。
“采菊東籬下,悠然見南山”的鄉(xiāng)村意象引人神往,獨(dú)特的山水格局與建筑形態(tài)、淳樸的民風(fēng)與各具特色的風(fēng)土人情,塑造出中國鄉(xiāng)村的典型圖景。
安徽宏村位于黃山市黟縣,其徽派民居與湖光山色交相輝映,素有“畫里鄉(xiāng)村”之稱。九十年代,宏村與許多古村落一樣,面臨著現(xiàn)代化沖擊下的一系列問題:部分古建筑年久失修,風(fēng)雨飄搖;各種新式建筑頻頻出現(xiàn),與徽派傳統(tǒng)風(fēng)貌格格不入;許多村民外出打工,老房子人去樓空、日漸破敗。
1997年,黟縣政府引入外來投資商,合作開發(fā)宏村古村落旅游,以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、村民參與”的方式,啟動(dòng)了實(shí)質(zhì)性的古村落保護(hù)與整治行動(dòng),老房子得以修葺,古村落得到了妥善保護(hù),原有的山光水色與古村民居得到活化利用。2000年宏村列入世界文化遺產(chǎn)名錄,2016年宏村入選中國第一批特色小鎮(zhèn),同年旅游收入破億。依托原有的的自然山水格局與村落形態(tài),宏村作為典型樣本實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)建筑保護(hù)、歷史文化傳承與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的良性循環(huán),彰顯了鄉(xiāng)村特色資源的獨(dú)特價(jià)值。
多方參與與科學(xué)規(guī)劃激發(fā)了宏村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌與意象的回歸,“青山綠水本無價(jià),白墻黑瓦別有情”,千百年來代代相承的徽派民居與山水格局得以在保護(hù)中發(fā)展,在開發(fā)中重生,煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
與烏鎮(zhèn)、宏村等依托山水建筑資源稟賦引入文化、互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)不同,另一種內(nèi)生發(fā)展的典型模式即近年來得到高速發(fā)展的“淘寶村”。
淘寶村是指活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)10%以上、電子商務(wù)年交易額達(dá)到1000萬元以上的村莊。2017年,全國淘寶村超過2100個(gè),廣泛分布在全國24個(gè)省市區(qū),活躍網(wǎng)店數(shù)超40萬家。淘寶村是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的典型模式,具有地方特色的商品借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與網(wǎng)上海量個(gè)性需求相對(duì)接,其發(fā)展空間巨大。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),以農(nóng)產(chǎn)品為特色的淘寶村超過100家,沐陽花木、陽澄湖大閘蟹、安溪鐵觀音等都借助電商服務(wù)實(shí)現(xiàn)了銷售量的躍升;不僅如此,涇縣宣紙、即墨鳥籠、鶴慶銀器等手工藝品亦成為當(dāng)?shù)靥詫毚宓闹鞔蚱放疲屡d的技術(shù)手段與營銷模式在提高農(nóng)民收入水平的同時(shí)傳承了民俗技藝與非遺文化,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村物質(zhì)與精神文明的雙重振興。
淘寶村發(fā)展壯大的過程中不斷集聚創(chuàng)業(yè)人才、電商服務(wù)、配套政策等,成為創(chuàng)業(yè)的熱土。
江蘇沐陽擁有41個(gè)淘寶村,其濃厚的電商創(chuàng)業(yè)氛圍吸引了大學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工人員等紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主體進(jìn)一步加以充實(shí),“三農(nóng)”發(fā)展的新動(dòng)能得以培育。在貧困地區(qū)的淘寶村,一批批村民通過電商創(chuàng)業(yè)就業(yè),增加收入,脫貧致富,在全國13個(gè)國家級(jí)貧困縣分布有33個(gè)淘寶村,在全國省級(jí)貧困縣則分布有淘寶村數(shù)百,電商脫貧成為新一輪精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措。
以本土特色產(chǎn)品為內(nèi)在基石,策應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,從營銷、銷售、物流、服務(wù)、品牌建設(shè)等多方面著手,構(gòu)建起更加完善的農(nóng)村電商生產(chǎn)運(yùn)營體系,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)能與城市需求精準(zhǔn)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
治理能力提升是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的重要保障
鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元,鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否得當(dāng),直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興多方力量能否在法治的維度下共謀共建,直接關(guān)系到鄉(xiāng)村特色資源能否最終順利轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本,是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的重要制度保障。要構(gòu)建自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系,以治理能力的提升集聚群眾智慧、凝結(jié)多方力量以激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,必須創(chuàng)新現(xiàn)有的管治模式,走鄉(xiāng)村善治之路。要建立健全以黨委為龍頭、法治為保障,政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,以基層黨組織建設(shè)深化村民自治,營造充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。
近年來在浙江、海南等省興起的鄉(xiāng)賢理事會(huì)以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè),在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善、傳承鄉(xiāng)村歷史文化、推動(dòng)鄉(xiāng)村資源利用開發(fā)等方面發(fā)揮了積極作用。
海口市新坡鎮(zhèn)搭建鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)和鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會(huì)兩級(jí)平臺(tái),鎮(zhèn)村兩級(jí)重要事項(xiàng)的謀劃和施行都通過兩個(gè)平臺(tái)征集鄉(xiāng)賢意見建議,既能集思廣益、創(chuàng)新創(chuàng)意,又可統(tǒng)一思想、推動(dòng)執(zhí)行,真正體現(xiàn)了“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的現(xiàn)代社會(huì)治理理念。
在新坡鎮(zhèn)的雙創(chuàng)工作中,商戶對(duì)統(tǒng)一印制的遮陽棚不滿意而不愿更換,有鄉(xiāng)賢建議將本地歷史人文的卡通LOGO形象印制到遮陽棚上,既好看,又親民,問題迎刃而解;鄉(xiāng)賢彭貴陽以“公司+農(nóng)戶”的模式帶領(lǐng)村民種植石斛,村民務(wù)工和外租土地的收入連年提升,帶動(dòng)了很多外出青年回村立業(yè)。
實(shí)踐證明,通過鄉(xiāng)賢理事會(huì)等鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新,以鄉(xiāng)村善治維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、搭建多方力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺(tái),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的可行路徑。
制度創(chuàng)新是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的不竭動(dòng)力
始于1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新,包產(chǎn)到戶突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制,增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自下而上的內(nèi)生發(fā)展,其開創(chuàng)與實(shí)踐成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。
時(shí)至今日,伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的生產(chǎn)組織與經(jīng)營方式發(fā)生著深刻變化,農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,并面臨著諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新的歷史時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),激活主體、要素與市場(chǎng),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性,不斷以制度創(chuàng)新培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
2017年,濮陽市范縣與華龍區(qū)納入全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)名單,資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的改革在濮陽全面鋪開,沉睡閑置的農(nóng)村集體資產(chǎn)得以厘清、蘇醒,并進(jìn)一步與特色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,推動(dòng)濮陽農(nóng)村再次呈現(xiàn)出盎然生機(jī)。
濮陽市以確權(quán)確股為基礎(chǔ),以賦權(quán)活權(quán)為重點(diǎn),在全市1414個(gè)村推進(jìn)資產(chǎn)核資,在86個(gè)村成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社,量化資產(chǎn)近兩億,確認(rèn)股東近六萬個(gè),農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)得到強(qiáng)化,要素市場(chǎng)化配置深入開展;結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái),農(nóng)地的融資能力大幅提升,農(nóng)民持土地經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證等便可獲得銀行授信貸款,累計(jì)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款破億,為農(nóng)村多種適度經(jīng)營方式提供了物質(zhì)保障;各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展得到扶持發(fā)展,示范社、示范農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效益顯著,全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到162萬畝,超過家庭承包經(jīng)營總面積的43%,三權(quán)分置良性運(yùn)轉(zhuǎn),農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營穩(wěn)步向前、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也穩(wěn)步提升,馬呼屯村村民馬書銘加入村集體合作社后,其土地租金收入與保底分紅就超過6000元,是原有種植收入兩倍還多。
濮陽市以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手,以改革發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,拓寬了農(nóng)民的增收渠道,實(shí)現(xiàn)了振興發(fā)展的“彎道超車”。
鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展路徑
二十世紀(jì)八十年代初,費(fèi)孝通先生在對(duì)吳江縣下轄的五個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研后,盛贊以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村工業(yè)化,“社隊(duì)工業(yè)的這種強(qiáng)盛的生命力和普遍的適應(yīng)性,不能不使人聯(lián)想到那野火燒不盡,春風(fēng)吹又生的小草,草根深深扎在泥土之中,一有條件它就發(fā)芽,就蓬蓬勃勃的生長。在草根工業(yè)中,農(nóng)民表現(xiàn)出充分的主動(dòng)性,這不正是當(dāng)今中國社會(huì)的一大特點(diǎn)么?”只要堅(jiān)持以農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興的主體,立足自身特色資源,不斷提升鄉(xiāng)村治理能力、強(qiáng)化制度性供給,鄉(xiāng)村的“內(nèi)生型”發(fā)展道路就會(huì)越走越順、越走越實(shí),星星之火終成燎原之勢(shì),最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介:任思儒 中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院碩士研究生 指導(dǎo)老師:李郇 中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授 中山大學(xué)城市化研究院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:清華大學(xué)城鎮(zhèn)化智庫 微信公眾號(hào)
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