農(nóng)民工現(xiàn)象將伴隨我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的漫長(zhǎng)過程，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要現(xiàn)實(shí)問題，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要研究好的課題，其中一個(gè)重要研究問題即新型城鎮(zhèn)化，其主要體現(xiàn)為農(nóng)民工市民化，或者說農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。農(nóng)民工是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代市民的具體形式，而農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。
正是基于此，我們對(duì)具有典型意義的江蘇省的農(nóng)民工進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，依據(jù)調(diào)查得到的農(nóng)民工真實(shí)情況來思考新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本重大問題。本次江蘇省農(nóng)民工情況的問卷調(diào)查是在2016年7—8月開展進(jìn)行的，樣本分布10個(gè)市，問卷內(nèi)容涵蓋了農(nóng)民工的基本信息、工作狀況、生活情況以及社會(huì)保障情況等。
一、農(nóng)民工基本情況
(一)農(nóng)民工自然狀況本次調(diào)查
就性別看，男性遠(yuǎn)高于女性。就年齡看，農(nóng)民工的年齡多集中在26～45歲。
(二)農(nóng)民工受教育情況
農(nóng)民工的總體文化程度偏低，近一半人僅僅完成了九年制義務(wù)教育就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。
(三)農(nóng)民工的政治面貌
被調(diào)查農(nóng)民工中，81.3%的人的政治面貌是群眾，13.9%的人的政治面貌是共青團(tuán)員，4.5%的人是共產(chǎn)黨員。
(四)農(nóng)民工工作情況
農(nóng)民工來到城市其最原始、最基本的動(dòng)因就是找工作。就業(yè)情況的好壞決定著農(nóng)民工在城市生存狀況的好壞。
1.農(nóng)民工的職業(yè)技能狀況
有超過一半的農(nóng)民工沒有接受職業(yè)技能培訓(xùn)或崗位技能培訓(xùn)就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)。初級(jí)工和中級(jí)工分別占到13.9%和12.2%，無職業(yè)技能證書的人占到56.3%，高級(jí)工以上的人僅占5.6%。
2.農(nóng)民工從事的行業(yè)和工作單位的性質(zhì)
農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和飲食服務(wù)業(yè)等行業(yè)，在金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育、文化等行業(yè)就業(yè)的人數(shù)很少。
3.農(nóng)民工找工作的途徑
在外務(wù)工或生活的親友是農(nóng)民工生活中的重要人脈，這一點(diǎn)從農(nóng)民工找工作的渠道就可以看出。通過現(xiàn)代招聘手段找到工作的，如各類媒體、招工廣告、中介等均有一定的比例，但是還不能成為主流。
4.農(nóng)民工的工作時(shí)間
約1/3的農(nóng)民工在現(xiàn)單位工作時(shí)間超過了3年，但仍有六成多的農(nóng)民工在現(xiàn)單位工作時(shí)間不到3年。農(nóng)民工每天工作的時(shí)間，一半多的人工作時(shí)間在8～12h，由此可見，農(nóng)民工群體的勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)。這種情況一方面說明農(nóng)民工希望獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入自愿加班加點(diǎn);另一方面，相當(dāng)部分農(nóng)民工工作的性質(zhì)客觀上要求加班加點(diǎn)。
(五)農(nóng)民工的收入和生活支出
1.農(nóng)民工的收入情況
農(nóng)民工獲取報(bào)酬的方式多種多樣，這方面存在著較大的不規(guī)范性，主要是農(nóng)民工就業(yè)崗位五花八門，規(guī)范有相當(dāng)大的難度。由于農(nóng)民工的文化程度、年齡、工作崗位、就業(yè)情況等不同，其經(jīng)濟(jì)收入有很大區(qū)別。月平均收入在2001～5000元的農(nóng)民工占到68.7%。
2.農(nóng)民工的生活支出
將收入的一半以上寄回老家的占17.9%，將收入總數(shù)的30%～50%寄回老家的占28.9%，將收入的10%～30%寄回老家的占31.9%，將收入的10%以下寄回老家的占21.1%。
(六)農(nóng)民工的業(yè)余生活
總體上看，農(nóng)民工的休閑文化娛樂生活比較單調(diào)，閑暇時(shí)間的活動(dòng)依次是睡覺、看電視、聽廣播、上網(wǎng)、聊天、打牌、逛街、讀書和看報(bào)等。
(七)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)
從農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂狀況看，仍然有近一半的農(nóng)民工在進(jìn)入勞動(dòng)崗位時(shí)，屬于非正規(guī)就業(yè)者，個(gè)人與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系處于不合法狀態(tài)。簽訂合同的期限主要集中在1～3年。選擇尋求政府部門幫助、尋求法律援助和自行處理是農(nóng)民工遇到糾紛時(shí)處理方式的前3位。這說明，農(nóng)民工自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)相較以往已有較大幅度的提高。
(八)農(nóng)民工隨遷子女受教育情況
對(duì)于“您的愛人和孩子是否和您一起生活”這一問題，調(diào)查顯示僅有1/3的農(nóng)民工跟愛人和孩子生活在一起，大量農(nóng)民工外出打工，而子女成為留守兒童。在“您的隨遷子女正在上的學(xué)校”的提問中，34.7%的人選擇輸入地的公辦學(xué)校，13.1%的人選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，52.3%的人選擇“其他”。關(guān)于“您的子女在城市接受義務(wù)教育存在哪些問題”，23.3%的人選擇“入學(xué)條件高”，21.2%的人選擇“手續(xù)繁瑣”，55.5%的人選擇“其他”。
(九)農(nóng)民工在現(xiàn)居住地居住時(shí)間及住房問題
在“現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間”問題中，超過1/3的農(nóng)民工在現(xiàn)居住地居住時(shí)間在5年以上，農(nóng)民工的居住地點(diǎn)有趨于穩(wěn)定的趨向。在“您經(jīng)常居住在什么地方”的問題中，大部分人是自己租房，一部分是雇主安排，少部分人居住在工地，有極少數(shù)農(nóng)民工在城市擁有了自己的住房。在“您是否有住房補(bǔ)貼”問題中，絕大多數(shù)農(nóng)民工是沒有住房補(bǔ)貼的，甚至有些人都不知道有住房補(bǔ)貼。
(十)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度建設(shè)情況
健全的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，也是農(nóng)民工成為市民的重要標(biāo)志。相對(duì)于2009年，農(nóng)民工在務(wù)工地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率有了明顯增長(zhǎng)。但從總的參保比例看，農(nóng)民工的參保率還比較低；在務(wù)工地參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)明顯增加，但仍有一半多未參加醫(yī)療保險(xiǎn)；仍有超過一半的農(nóng)民工沒有工傷保險(xiǎn)。
在“您在老家是否參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)”的問題中，現(xiàn)有農(nóng)民工中的1/3多在農(nóng)村老家有養(yǎng)老保險(xiǎn)。在“您在老家是否參加了醫(yī)療保險(xiǎn)”的問題中，過半數(shù)的農(nóng)民工在老家有醫(yī)療保險(xiǎn)。在“您的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)有無發(fā)生中斷”問題中，約有2/3的農(nóng)民工是持續(xù)在農(nóng)村繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的。
(十一)農(nóng)民工最關(guān)心的問題和對(duì)政府的期望
1.農(nóng)民工目前最關(guān)心的問題
在被調(diào)查的農(nóng)民工中，收入、子女教育、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)、看病、工作環(huán)境成為農(nóng)民工最為關(guān)心的事項(xiàng)，農(nóng)民工的這種訴求需要引起高度重視，很多方面正是做好農(nóng)民工民生工作的切入點(diǎn)。
2.農(nóng)民工對(duì)政府的期望
當(dāng)前農(nóng)民工最希望得到政府支持的公共服務(wù)依次是:社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、子女教育、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、權(quán)益維護(hù)、文化娛樂、計(jì)劃生育。這些方面在很大程度上反映了當(dāng)前農(nóng)民工在務(wù)工地所面臨的實(shí)際困難和對(duì)未來的憂慮。
(十二)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的意愿以及落戶面臨的困難
1.農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的意愿
大多數(shù)農(nóng)民工傾向于在城市落戶，成為市民。有近30%的人不愿意在城鎮(zhèn)落戶，一般是年齡比較大的農(nóng)民工以及出于多種多樣的考慮，城鎮(zhèn)化并不意味著要將所有的農(nóng)民工統(tǒng)統(tǒng)留在城鎮(zhèn)。
2.農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)面臨的困難
在調(diào)查中，城市生活成本高和房?jī)r(jià)高是阻礙農(nóng)民工落戶城市的主要原因。
3.農(nóng)民工融入所在城市的自我感覺
有44.4%的農(nóng)民工認(rèn)為，自己和家人能夠融入所在城市生活，有39.4%的農(nóng)民工及其家人說不清是否融入了城市，只有16.2%的農(nóng)民工及其家人認(rèn)為無法融入所在城市生活，這些人大部分都是老一代農(nóng)民工。對(duì)于老一代農(nóng)民工的這種選擇，應(yīng)當(dāng)理性地去理解，不要強(qiáng)迫所有的農(nóng)民工都必須成為市民。
(十三)農(nóng)民工對(duì)相關(guān)社會(huì)政策的看法
1.農(nóng)民工對(duì)提供公共服務(wù)的態(tài)度
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，大部分農(nóng)民工對(duì)于政府提供的公共服務(wù)還是比較滿意的。
2.農(nóng)民工對(duì)相關(guān)政策的看法
調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)民工還是認(rèn)可目前政府關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)政策的。
3.農(nóng)民工對(duì)政策實(shí)施的滿意度
從政府推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的滿意度看，農(nóng)民工表示滿意的人占總?cè)藬?shù)的10.2%，基本滿意的人占總?cè)藬?shù)的44.1%，不滿意的人占總?cè)藬?shù)的12.3%，說不清的人占總?cè)藬?shù)的33.4%。
(十四)農(nóng)民工的未來規(guī)劃
1.農(nóng)民工的未來規(guī)劃
農(nóng)民工在城市打工，對(duì)于未來的目標(biāo)有著不同的規(guī)劃。未來想學(xué)到一門技術(shù)、干出一番事業(yè)的占總?cè)藬?shù)的27.8%，盡快成為城市人的占總?cè)藬?shù)的8.0%，寧肯吃苦也要多掙錢的占總?cè)藬?shù)的25.0%，贏得社會(huì)和親友尊重的占總?cè)藬?shù)的5.0%，有了積累回老家的占總?cè)藬?shù)的13.1%，收入少點(diǎn)但工作穩(wěn)定占總?cè)藬?shù)的4.4%，走一步看一步?jīng)]有固定想法的占總?cè)藬?shù)的12.6%。
2.農(nóng)民工是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
有40%的農(nóng)民工未來想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這無論對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，還是對(duì)一二三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人力資源的優(yōu)化都有積極的意義。我們的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)有利于讓農(nóng)民工中的大部分順利融入城市，成為標(biāo)準(zhǔn)意義上的市民。同時(shí)，也要鼓勵(lì)其中的一部分農(nóng)民工在學(xué)到了技術(shù)、開闊了眼界、積累了資金后能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為新一代的職業(yè)農(nóng)民。
二、農(nóng)民工市民化的相關(guān)政策建議
(一)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并舉
根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工中的相當(dāng)大一部分有意融入城鎮(zhèn)，成為新型市民，其中的小部分將會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我們的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)既遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，高度重視農(nóng)民工的市民化，又要在城鎮(zhèn)化的背景下建設(shè)新型農(nóng)村，將農(nóng)村人口流出、土地流轉(zhuǎn)、要素變動(dòng)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的建構(gòu)、職業(yè)農(nóng)民的造就、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一起來協(xié)調(diào)起來。
(二)堅(jiān)持多元化的市民化
在農(nóng)民工市民化的過程中，要堅(jiān)持多元化的市民化，即就近市民化與遠(yuǎn)距離市民化，在小城鎮(zhèn)、小城市市民化與在大、中城市市民化同時(shí)展開。因此，要促進(jìn)小城鎮(zhèn)與大中小城市之間的資源配置結(jié)構(gòu)合理，為多元化市民化創(chuàng)造條件。
(三)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)
規(guī)范勞動(dòng)用工，凡使用農(nóng)民工都應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定節(jié)假日工作時(shí)間，必須征得農(nóng)民工同意，依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工實(shí)行同工同酬。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的根本之舉在于建立健全完善的制度規(guī)章，并將好的制度落到實(shí)處。
(四)構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系
將農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)列為重要的工作內(nèi)容。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，需要從對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)做起，建立健全勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系、終身受教育體系、技術(shù)等級(jí)體系、技術(shù)考核體系等已經(jīng)成為迫在眉睫的工作。
(五)農(nóng)民工住房問題的解決思路
解決農(nóng)民工的住房問題，一是農(nóng)民工就業(yè)的單位應(yīng)像對(duì)待城鎮(zhèn)人口就業(yè)職工一樣有住房補(bǔ)貼，建立農(nóng)民工住房公積金制度。二是農(nóng)民工比較集中的就業(yè)單位應(yīng)盡量為農(nóng)民工提供宿舍。三是將符合一定條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
(六)關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度建設(shè)
農(nóng)民工的社會(huì)保障制度以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)最為重要。整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法應(yīng)當(dāng)逐步并軌，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化，要將所有的人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的同一個(gè)體系，分不同的檔次，各類人員都能對(duì)號(hào)入座。
解決農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的思路是將其納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，并將人口分布與醫(yī)療資源配置、分級(jí)分類的就醫(yī)制度、一體化的醫(yī)療制度建設(shè)、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、異地就醫(yī)協(xié)調(diào)起來。
農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)非常重要，要堅(jiān)決執(zhí)行原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年頒布的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》精神，農(nóng)民工必須參保，就業(yè)單位必須承擔(dān)必要的責(zé)任
(七)農(nóng)民工隨遷子女受教育問題的解決辦法
(1)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出原則上應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，根據(jù)上學(xué)的人數(shù)返回到各地，逐步實(shí)現(xiàn)孩子在什么地方生活就在什么地方上學(xué)。(2)農(nóng)民工輸入地對(duì)符合一定條件的農(nóng)民工，其子女入學(xué)要以進(jìn)入全日制公辦中小學(xué)為主。(3)輸入地政府要加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)的管理，發(fā)揮符合條件的民辦中小學(xué)在接收農(nóng)民工子女入學(xué)方面的作用。
三、結(jié)束語
農(nóng)民工伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變遷處于動(dòng)態(tài)演化過程之中，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)把握農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)變革。所以來自于第一線的農(nóng)民工的真實(shí)情況呈現(xiàn)在任何時(shí)候都是需要的。農(nóng)民工的實(shí)際情況是制定社會(huì)政策的重要依據(jù)，或者說制定的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)狀有所回應(yīng)。農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵之舉在于建構(gòu)具有現(xiàn)代化理念的社會(huì)體制，現(xiàn)在正是制定現(xiàn)代社會(huì)體制的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
作者系南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紫金傳媒智庫 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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