做好城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)，是破解“垃圾圍城”、讓城市更宜居、讓生活更美好的有效手段，不僅體現(xiàn)著執(zhí)政者的民生情懷，還考驗(yàn)著執(zhí)政者的管理智慧。早在2000年，我國(guó)北京、上海等8座城市已經(jīng)開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，隨后幾年又陸續(xù)出臺(tái)了若干針對(duì)城市垃圾分類(lèi)的意見(jiàn)和方案。但不可否認(rèn)，實(shí)踐效果并不理想。
垃圾分類(lèi)為何頻繁遭遇“政府熱，市民冷”？為何好像總是在試點(diǎn)？為何難落實(shí)？在筆者看來(lái)，垃圾分類(lèi)是城市文明問(wèn)題，歸根結(jié)底是人的問(wèn)題，“源頭投放”是關(guān)鍵癥結(jié)。
首先，公眾有意愿，但認(rèn)識(shí)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民對(duì)垃圾分類(lèi)有一定認(rèn)識(shí)，但不確切了解。筆者在所在城市的幾個(gè)中、高檔社區(qū)開(kāi)展了500份關(guān)于垃圾分類(lèi)的問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示：95%的人贊同垃圾分類(lèi)，但僅有38%的人“了解”并會(huì)分類(lèi)，僅有20%的人會(huì)每天進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)。同時(shí)，有調(diào)查者提出質(zhì)疑：即使我把垃圾分好類(lèi)，垃圾車(chē)一鍋燴拉走了，又有何用？可見(jiàn)，居民雖然理念上支持環(huán)保，但實(shí)際參與度不高，分類(lèi)正確率較低。大多數(shù)居民對(duì)垃圾分類(lèi)能帶來(lái)的環(huán)境福利直觀感受并不深刻，也沒(méi)有對(duì)垃圾分類(lèi)建立起足夠的信心和期待。
其次，政府有推動(dòng)，但激勵(lì)不足。國(guó)家層面出臺(tái)了一系列垃圾分類(lèi)的意見(jiàn)和辦法，制定了確切的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，足見(jiàn)解決問(wèn)題的決心和重視程度。然而，垃圾分類(lèi)的第一步源頭投放，需要解決的是“習(xí)慣問(wèn)題”，且不說(shuō)現(xiàn)階段“法不責(zé)眾”難以處罰，就是對(duì)公民扔垃圾行為進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督也不現(xiàn)實(shí)。我們?cè)诩m正行為習(xí)慣的模式中,往往過(guò)度強(qiáng)調(diào)了“大棒政策”,卻忽視了“胡蘿卜政策”,強(qiáng)制有余而激勵(lì)不足，第一步源頭投放尚未走好，后續(xù)分類(lèi)目標(biāo)如何達(dá)到？
第三，企業(yè)有參與，但熱情不高。目前，企業(yè)參與垃圾分類(lèi)主要集中在垃圾處理的中末期環(huán)節(jié)，比如焚燒、填埋、回收再利用等，在垃圾源頭投放上幾乎沒(méi)有參與。其實(shí)，垃圾投放也有企業(yè)參與的廣大空間并蘊(yùn)含著財(cái)富商機(jī)。比如英國(guó)“回收口香糖行動(dòng)”，有工廠專(zhuān)門(mén)在倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)擺放了3個(gè)月的粉色垃圾桶，口香糖污染狀況明顯改善，節(jié)省清潔費(fèi)用6000英鎊（約合5.3萬(wàn)元人民幣），而這些被回收的口香糖被工廠廣泛用于制作鞋底和輪胎，可謂“雙贏”。企業(yè)的源頭缺位，導(dǎo)致垃圾投放環(huán)節(jié)缺少社會(huì)資金的注入和科技助力，白白浪費(fèi)了資源和商機(jī)。
綠水青山是金山銀山，垃圾廢物亦是資源寶藏。解決好城市的生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題，絕不是靠“兩個(gè)桶＋口號(hào)”能辦到的，要“接地氣、易落實(shí)、真分類(lèi)”，關(guān)鍵是要變“隨手扔”為“隨手分”，要讓居民“懂得、方便、愿意”。
首先，要“懂得”，普及分類(lèi)知識(shí)是重點(diǎn)。宣傳應(yīng)做到“簡(jiǎn)單、生動(dòng)、有效”，要盡量滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和群體。其次，要“方便”，垃圾袋是關(guān)鍵。建議由社區(qū)定期向居民發(fā)放不同顏色垃圾袋，如紅色用于廚余垃圾，綠色用于可回收垃圾，黑色用于有毒有害垃圾。至于投放的成本，可考慮PPP模式。第三，要“愿意”，給市民更多實(shí)惠和鼓勵(lì)。比如，廈門(mén)市海滄區(qū)天湖城小區(qū)為居民免費(fèi)發(fā)放兩卷不同顏色的垃圾袋，這些垃圾袋上都印有二維碼，只要用專(zhuān)用的POS機(jī)掃一掃，就知道垃圾來(lái)自誰(shuí)家?？蓪⒋朔ㄍ茝V至社區(qū)集中回收可再利用的垃圾、居民可隨機(jī)獲取微信紅包等。垃圾分類(lèi)搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的快車(chē)，一方面實(shí)現(xiàn)了垃圾溯源，為決策者提供重要的資料參考；另一方面實(shí)現(xiàn)了有效激勵(lì)，讓垃圾分類(lèi)變成居民的自覺(jué)行動(dòng)。
作者系中共遼寧省委黨校法學(xué)教研部副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)城市報(bào)》2018年05月07日
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