射陽(yáng)縣地處黃海灘涂，陸地面積2780平方公里，海岸線103公里。“射陽(yáng)大米”久負(fù)盛名，是全國(guó)第一家地理標(biāo)志集體商標(biāo)，在全國(guó)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌前百?gòu)?qiáng)評(píng)比中，5個(gè)大米排名第一。射陽(yáng)是全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣，除去三大農(nóng)場(chǎng)，總耕地面積達(dá)220萬(wàn)畝，種糧面積150萬(wàn)畝，其中，水稻、小麥種植面積130萬(wàn)畝，其他雜糧20萬(wàn)畝。年產(chǎn)水稻90余萬(wàn)噸，年產(chǎn)小麥60余萬(wàn)噸。面對(duì)如此龐大的糧食產(chǎn)量，要提高農(nóng)民收入，穩(wěn)定種糧農(nóng)民積極性，增加企業(yè)效益，確保糧食質(zhì)量，迫切需要建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，2016年底，國(guó)家局和省局提出糧食產(chǎn)后“五代”服務(wù)，2017年元月，市局提出糧食產(chǎn)后“六代”服務(wù)。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市局的部署要求，我局把這項(xiàng)工作作為重中之重，擺上重要議程，積極準(zhǔn)備、精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)。2017年我局申報(bào)的6個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，全部通過(guò)省局審批，截止目前，3個(gè)項(xiàng)目基本建成，其他3個(gè)項(xiàng)目完成工程量的50％，預(yù)計(jì)今年9月份全部完工，服務(wù)秋糧收購(gòu)，為“射陽(yáng)大米”的品牌創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、如何篩選糧食產(chǎn)后“六代”服務(wù)點(diǎn)
為配套做好我縣糧食產(chǎn)后的服務(wù)工作，我局統(tǒng)一思想、認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)早，從2017年初開(kāi)始著手選擇糧食產(chǎn)后服務(wù)點(diǎn)。在具體的篩選過(guò)程中，注重把握如下三點(diǎn)。
1. 位置選擇適中。結(jié)合我縣實(shí)際情況，東西南北中科學(xué)布局，確保每個(gè)服務(wù)點(diǎn)位置擺布適中，每個(gè)服務(wù)點(diǎn)輻射農(nóng)戶(hù)8000至10000戶(hù)，輻射農(nóng)田面積8至10萬(wàn)畝，倉(cāng)儲(chǔ)量5至10萬(wàn)噸，日烘干能力600至1000噸以上，同時(shí)每個(gè)服務(wù)中心對(duì)應(yīng)20-30個(gè)烘干企業(yè)及100名以上糧食經(jīng)紀(jì)人。
2. 擇優(yōu)選擇服務(wù)企業(yè)。考慮“六代”服務(wù)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量大、輻射種糧面積廣這兩大特點(diǎn)，我們優(yōu)先考慮規(guī)模較大、設(shè)施功能齊全的企業(yè)作為糧食“六代”服務(wù)點(diǎn)。
3. 按照組織選定和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，優(yōu)先考慮有內(nèi)在需求和群眾口碑較好的企業(yè)作為我們確定的糧食“六代”服務(wù)點(diǎn)，力求企業(yè)和農(nóng)戶(hù)“雙滿(mǎn)意”。
二、如何組織糧食產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)工作
在糧食產(chǎn)后服務(wù)點(diǎn)基本確定的基礎(chǔ)上，我們立即著手，按照規(guī)范要求，超前做好項(xiàng)目申報(bào)工作。
1、及時(shí)匯報(bào)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。省、市局文件下達(dá)后，我局立即向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)的有關(guān)文件精神和相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際工作情況需要，提出我們的工作思路，爭(zhēng)取縣委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。
2、及時(shí)會(huì)辦研究糧食產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目。多次召開(kāi)局務(wù)會(huì)，組織相關(guān)科室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省市局有關(guān)糧食產(chǎn)后項(xiàng)目建設(shè)的文件精神和相關(guān)要求，確定擬申報(bào)的糧食產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目、以及做好項(xiàng)目申報(bào)前的相關(guān)工作。
3、及時(shí)與相關(guān)企業(yè)對(duì)接。召集擬申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)吃透省、市局關(guān)于糧食產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目的文件精神及有關(guān)要求，明確擬申報(bào)糧食產(chǎn)后項(xiàng)目的具體內(nèi)容以及相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目申報(bào)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、及時(shí)與科研單位進(jìn)行對(duì)接。立即與科研單位對(duì)接，確定編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)資料的編寫(xiě)單位，并請(qǐng)科研單位負(fù)責(zé)編寫(xiě)的專(zhuān)家對(duì)擬申報(bào)的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)資料，讓編寫(xiě)資金報(bào)告的專(zhuān)家掌握第一手資料，增加感性認(rèn)識(shí)，有利于編寫(xiě)資金申請(qǐng)科研報(bào)告，節(jié)約時(shí)間，少走彎路，第一時(shí)間拿出科研報(bào)告，為評(píng)審工作準(zhǔn)備充足的時(shí)間。與此同時(shí)，我們?cè)谂c專(zhuān)家對(duì)接工程中，發(fā)現(xiàn)不符合申報(bào)條件的企業(yè)，我們及時(shí)與省、市局進(jìn)行溝通，適時(shí)調(diào)整申報(bào)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目申報(bào)的審核通過(guò)率百分之百。
三、如何推進(jìn)糧食產(chǎn)后項(xiàng)目建設(shè)
為了加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，及時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，讓企業(yè)早收益，更早的服務(wù)于糧農(nóng)，我們著重抓了以下三項(xiàng)工作。
1、迅速啟動(dòng)實(shí)施。省局項(xiàng)目批復(fù)文件下達(dá)后，我們立即召集項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人會(huì)辦，學(xué)習(xí)省、市局文件精神和相關(guān)要求，在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，提出建設(shè)的要求。
2、企業(yè)做出書(shū)面承諾。為了及時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)工作，我們要求各個(gè)企業(yè)根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告把具體項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容表格化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)化。做到掛圖作戰(zhàn)、依表督查，從而讓項(xiàng)目建設(shè)工作有條不紊地向前推進(jìn)。
3、成立專(zhuān)門(mén)班子。為了有條不紊的推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，我局成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組。糧食局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，糧食局、財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，糧食局和財(cái)政局的相關(guān)科室人員為具體成員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、組織、督查工作。
四、如何保障工程質(zhì)量和進(jìn)度
質(zhì)量是生命。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們?cè)诒ＷC工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程項(xiàng)目的安全。
1、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。根據(jù)省、市局相關(guān)文件精神和項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)要求，以及每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位作出的書(shū)面承諾書(shū)，我局及時(shí)出臺(tái)文件，明確工程開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、撥款方式的有關(guān)規(guī)定。
2、建立工作制度。為了及時(shí)掌握項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量以及資金的使用。我們制定了周報(bào)、月報(bào)制度。明確專(zhuān)人對(duì)周報(bào)、月報(bào)工作進(jìn)行對(duì)接匯總，及時(shí)上報(bào)省、市局。
3、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。糧食產(chǎn)后項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)全新的內(nèi)容，和其他的糧食倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)有所不同。民營(yíng)企業(yè)所用土地為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，因沒(méi)有土地證，消防、建設(shè)部門(mén)不介入服務(wù)，針對(duì)這一情況，我們?yōu)榱吮ＷC工程質(zhì)量和安全，明確要求相關(guān)企業(yè)必須制定科學(xué)的施工方案，根據(jù)施工方案推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)我們還明確第三方嚴(yán)格、認(rèn)真對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成安全無(wú)事故。
4、認(rèn)真組織驗(yàn)收。工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，糧食部門(mén)邀請(qǐng)財(cái)政部門(mén)、派駐紀(jì)檢組參加專(zhuān)題會(huì)辦，確定驗(yàn)收單位，明確項(xiàng)目竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，由第三方機(jī)構(gòu)從專(zhuān)業(yè)角度驗(yàn)收項(xiàng)目，志愿接受派駐組事前、事中、事后的監(jiān)督，確保驗(yàn)收程序合法合規(guī)。項(xiàng)目建成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)服務(wù)，讓企業(yè)滿(mǎn)意，做到項(xiàng)目建成人不倒，不留下任何的工程隱患和廉潔隱患。
5、嚴(yán)格把關(guān)資金撥付。為保證項(xiàng)目資金不流失，杜絕套騙國(guó)家資金行為，我們嚴(yán)格按照項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果、項(xiàng)目進(jìn)度和企業(yè)承諾書(shū)分類(lèi)進(jìn)行撥款：
國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金撥付，按照工程開(kāi)工后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的形象進(jìn)度撥付項(xiàng)目申報(bào)資金。企業(yè)隨時(shí)申請(qǐng)，我們糧食部門(mén)隨時(shí)審核，財(cái)政部門(mén)隨時(shí)撥付，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕“吃、拿、卡、要”的不廉政行為的發(fā)生。
民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金撥付，根據(jù)企業(yè)的承諾書(shū)和我局的相關(guān)文件規(guī)定，在項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后，按程序撥付項(xiàng)目資金。隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)撥付，確保項(xiàng)目資金不流失。
（作者系射陽(yáng)縣糧食局局長(zhǎng)）
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