馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合演進(jìn)的總體趨勢，既為新時(shí)代我國破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距提供理論支撐；又為加快推進(jìn)黑龍江農(nóng)業(yè)大省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向。
一、馬克思主義城鄉(xiāng)理論是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石
19世紀(jì)中期，馬克思、恩格斯批判地吸收了空想社會(huì)主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的觀點(diǎn)，形成了城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合的馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，其主要內(nèi)容包括：一是剖析城鄉(xiāng)分離的原因。馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)分離是資本主義制度和生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展致使工業(yè)和人口集中于城市，并為城市的工商金融資本剝削農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者創(chuàng)造了便利；隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會(huì)分工也逐漸深化，商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由此推動(dòng)城市與農(nóng)村的分離。二是分析城鄉(xiāng)對(duì)立的后果。“資產(chǎn)階級(jí)使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”，城市剝削農(nóng)村的現(xiàn)象極為突出，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。資本主義大工業(yè)的發(fā)展將農(nóng)村人口匯集到了城市，龐大的城市人口所消費(fèi)土地的組成成分，形成的對(duì)地力的大量消耗和巨大掠奪，將對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成災(zāi)難性的后果。三是指出城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)路徑。即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合要具備兩個(gè)條件：一方面推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，通過大工業(yè)帶動(dòng)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；另一方面，消滅資本主義制度，建立無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義制度，進(jìn)而把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工人與農(nóng)民結(jié)合起來，最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。
二、我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思主義城鄉(xiāng)理論的繼承與發(fā)展
馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的規(guī)律，對(duì)新時(shí)代我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。由于我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、城市、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展等因素影響，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有其特殊性。鑒于此，我們遵循馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的一般規(guī)律，在充分認(rèn)識(shí)中國城鄉(xiāng)關(guān)系特殊性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了城鄉(xiāng)關(guān)系理論。一是黨中央高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，黨的十七屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，黨的十八大繼續(xù)將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。上述成果為中國特色城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展思路的形成和發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。二是學(xué)界與業(yè)界對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系研究的逐步深入。諸多學(xué)者探討破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展問題研究，尤其是21世紀(jì)以來，廣泛關(guān)注了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究，繼承和發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系的理論。
三、要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系
我省既是典型的老工業(yè)基地，又是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。目前，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不暢、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不足、各項(xiàng)制度不完善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后等問題阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，在新一輪振興東北老工業(yè)基地過程中，在保障國家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下，應(yīng)科學(xué)運(yùn)用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保農(nóng)民能夠公平合理地分享改革成果。
一是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。發(fā)展生產(chǎn)力，合理布局生產(chǎn)力，尤其是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。應(yīng)合理配置城鄉(xiāng)土地資源，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動(dòng)。引導(dǎo)金融市場力量，吸引城市資金和外資共同參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中提出，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅。城市應(yīng)自上而下延伸其產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，將加工裝配，物流配送，倉儲(chǔ)運(yùn)輸，旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)村應(yīng)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營途徑將其加工銷售環(huán)節(jié)延伸到城鎮(zhèn)，承接從城市轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展為大中城市企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。
三是加快城鄉(xiāng)融合的制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在于消除各種制度上的障礙。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。對(duì)此，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營權(quán)。完善戶籍制度，根據(jù)不同城市的發(fā)展綜合承載力，實(shí)行不均衡發(fā)展的政策，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工合理的選擇落戶城市。實(shí)行城鄉(xiāng)平等的用工政策，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)崗職工、高校畢業(yè)生等勞動(dòng)者平等地享有公共就業(yè)服務(wù)權(quán)力，確保社會(huì)穩(wěn)定。
四是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)融合的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化，加快農(nóng)村職業(yè)教育，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。加快城鄉(xiāng)公共醫(yī)療發(fā)展，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病，傳染病及人畜共患病防治力度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一管理模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理。
作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：黑龍江日?qǐng)?bào) 2018年06月19日
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