摘要：購機補貼是一項重要的財政支農政策，政策的實施顯著提升了中國農機裝備水平和農機化水平，對農業機械使用效率也產生了巨大影響。本文運用DEA-Tobit兩階段法模型，測算了2001～2015年全國各省份農業機械使用效率，評估了購機補貼政策對農業機械使用效率的影響。結果表明：2001～2015年中國農業機械使用效率經歷了先下降后增長并趨穩的階段性變化，整體上以效率改進為主；購機補貼對農業機械使用效率的影響可以分解為兩個方面，存量增加效應降低了農業機械使用效率，結構改善效應則提升了農業機械使用效率。未來購機補貼政策的實施，應動態調整農機產品的補貼范圍，增強政策的靈活性和針對性，重視農機技術推廣、培訓等工作，提高農機利用和管理水平。
關鍵詞：農機購置補貼 農機裝備結構 農業機械使用效率 DEA-Tobit兩階段法
一、問題提出
為調動農民購買農業機械的積極性，改善農機裝備結構，提高農業機械化水平，中國在2004年出臺的購機補貼政策。伴隨著補貼政策的實施，中國農機總動力從2004年的6.41億千瓦上升至2016年的9.72億千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平也由34.3%上升至65.2%。在這一變化過程中，購機補貼政策發揮了什么樣的作用？政策效果如何評價？這些問題引起學界廣泛關注。
值得注意的是，農業機械是農業生產中的耐用投入品，購機補貼不僅影響當期購買量，還通過形成農業機械存量產生持續性效果。購機補貼帶動下農機存量的增加，并不必然提高農業機械化水平，還有賴于農機使用效率的改進。評估購機補貼政策的效果，不能局限于政策對農戶行為和農業生產的影響，更重要的是補貼引起的農機使用效率的變化。對于農機使用效率及其變化情況，學界做出了一些有益的探索，但在效率界定、測算方案和影響因素分析方面還有很大改進空間。同時，現有研究對購機補貼政策的關注不夠，既有的定性判斷多認為補貼會引起局部農機保有量飽和，使農機使用效率下降。
農機使用效率的高低，不僅關系到農業機械推廣應用和農民購買積極性，還直接影響到農業增產和農民增收。農機使用效率提升意味著農業機械化發展過程中質量和效益的并重，具有可持續性；農機使用效率下降會減少農戶投資機械的收益，抑制農戶購買積極性，引起農機投資波動，與補貼政策目標相違背。購機補貼政策實施以來，中國農機使用效率究竟發生了什么樣的變化？補貼政策提升還是降低了農機使用效率？這是本文所要回答的核心問題。
二、理論分析與研究方法
農業機械作為一種投入要素，在農業生產中的使用表現為農機手操作拖拉機、收割機等機器進行田間作業，完成耕、耙、播、收等作業實現要素貢獻。本文把農機使用效率界定為技術效率，即在給定農業生產結構和技術水平下，為滿足一定水平的農機化作業需求，農業機械的最小投入量與實際保有量的比例。
理論上來說，購機補貼政策對農機使用效率可能產生兩個方面的影響：一是購機補貼政策的實施，促進了新型高效農機和關鍵作業環節農機的購買，提升了農機經營者的專業化程度，拓寬了機械作業范圍，優化了作業環節，加快了耕種收全程機械化，老舊農機報廢更新的補助，也能夠顯著改善農機裝備結構，整體上提升農機使用效率。二是購機補貼政策的實施擴大了農機購買量和裝備存量，引發了邊際使用效率下降，其原因在于一個區域內的農機作業需求具有相對穩定性，機械存量快速增加使得單機可作業面積下降，再加上補貼刺激下部分農戶從眾購機，重買輕用，不注意機械投入管理，導致農機使用效率下降。本文把前者稱為購機補貼政策的“結構改善效應”，把后者稱為“存量增加效應”。
本文使用DEA-Tobit兩階段法模型與省級面板數據展開研究。首先，采用投入導向的規模報酬可變DEA方法，測度2001～2015年全國各省份農機使用的綜合技術效率、純技術效率和規模效率。然后，以農機使用效率作為因變量，以各省份獲得的中央財政購機補貼資金為核心自變量，構建面板Tobit模型，定量分析購機補貼對農機使用效率的影響?？紤]到購機補貼政策對農機使用效率有兩個方面的影響，存量增加效應的大小直接由補貼資金規模來決定，而結構改善效應的發揮存在一定的門檻。補貼政策未正式實施或補貼力度較小時，都難以對農機裝備結構有實質性改善，從2007年補貼資金快速增長，補貼產品范圍擴大，政策的積極作用逐步顯現。為此，本文在實證模型中以補貼資金來表示存量增加效應，以年份虛擬變量和補貼資金的交乘項來表示結構改善效應，年份虛擬變量在2001～2006年取值為0，2007年及以后取值為1。
三、研究結果與分析
筆者采用拖拉機總動力、拖拉機配套農機具臺數、收獲機械擁有量和農機駕駛人員數量4項投入指標，機耕面積、機播面積和機收面積3項產出指標，測算了全國30個省份的農機使用效率，其中有三點值得關注：（1）受農機作業的經濟和自然環境影響，省際農機使用效率差異較大。（2）各經濟區域中，東北地區的綜合技術效率均值最高；中部和西部次之，東部最低。（3）得益于糧食作物的全程機械化的快速推進，糧食主產區的農機使用效率要高于非主產區。
就全國范圍來說，農機使用的綜合技術效率均值為0.75，規模效率和純技術效率均值分別為0.90和0.83。從變化趨勢來看，2001～2015年經歷了先下降后上升并趨穩的階段性變化：2001~2006年，農機使用效率普遍下滑，這主要是用工費用上升與農戶購機之間存在著結構性矛盾，機械對勞動力的替代不夠順暢，新購置的農機未得到充分利用；從2007年開始，在補貼政策的積極作用下，農機裝備結構持續改善，農機使用效率進入上升階段，近年已經恢復并超過2001年的水平，但增長幅度持續放緩。
實證分析部分，作者采用隨機效應面板Tobit模型，估計了購機補貼政策對農機使用效率的影響，控制變量包括土地治理項目財政投入、地區經濟發展水平、農機作業服務和勞動力價格、耕地細碎程度以及作業地形?；貧w結果顯示，購機補貼政策的存量增加效應對農機使用效率有負向影響，各省份獲得的補貼資金每增加1億元，綜合技術效率、純技術效率和規模效率便會分別下降23.7%、11.2%和14.7%；購機補貼政策的結構改善效應對農機使用效率有較強的提升作用，這一作用從2007年開始顯現，各省份獲得的補貼資金每增加1億元，綜合技術效率、純技術效率和規模效率分別上升22.3%、9.7%和14.6%。此外，農機使用效率還受到政策、經濟和自然環境等因素影響。
四、結論與思考
上述研究表明：（1）2001～2015年中國農機使用效率經歷了先下降后增長并趨穩的變化，整體上以效率改進為主。（2）購機補貼政策對農機使用效率產生了兩個方面的影響，其中，補貼的存量增加效應降低了農機使用效率，而結構改善效應提升了農機使用效率。這在很大程度上解釋了農機使用效率的階段性變化特征，也修正了已有文獻關于補貼引發農機使用效率下降的簡單認識。（3）隨著購機補貼政策的長期實施，農機存量會趨于飽和，補貼對農機裝備的結構改善效應逐漸減弱，對使用效率的提升作用也越來越難以發揮，農機使用效率有再次下滑的傾向，繼續實施購機補貼政策面臨著政策調整和創設問題。
為實現中國農業機械化的穩定與可持續，未來購機補貼政策應關注三點：①動態調整產品補貼范圍，鼓勵老舊機械報廢更新，完善新型農機的推廣鑒定和補貼制度，引導新型高效農機和關鍵作業環節農機的購買和使用。②提高政策的靈活性和針對性，對于經濟發展水平較高、土地經營規模較大的地區，重點補貼大中型農機，推進規?；鳂I；而對于丘陵山區，則應重點補貼中小型農機，推進土地宜機化整理。③簡化購機補貼落實和監管程序，提升政策執行效率，強化農機化管理部門在農機化發展規劃、技術推廣和培訓等方面的職能，提高農機化管理水平。作者單位：中國農業大學經濟管理學院
中國鄉村發現網轉自：《中國農村經濟》2018年第6期 微信公眾號（原創）
(掃一掃，更多精彩內容！)
