核心閱讀：黨的十九大之所以提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的突出問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這段話(huà)是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵高度概括。其中，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，或者總的工作思路，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”是講從體制機(jī)制創(chuàng)新方面如何確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
早在2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)就提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“生活寬裕”到“生活富裕”，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“管理民主”到“治理有效”，不光是提法上發(fā)生了變化，而且在內(nèi)涵上也在不斷深化，反映了13年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化，也反映了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相比較，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有3個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了很大變化，面臨的矛盾也有很大不同。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)階段后的新形勢(shì)新要求，也反映了廣大農(nóng)民的熱切期望。二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的追求目標(biāo)。2017年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.2億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)66%，實(shí)現(xiàn)了由人畜耕作為主向機(jī)械化耕作為主轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的最主要推動(dòng)力。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈鮮明對(duì)比的是，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后問(wèn)題日益凸顯。正是出于同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的考慮，黨的十九大明確提出農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)，并將其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。可以肯定地講，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的大背景下，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)必將成為“三農(nóng)”政策的重要目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要像重視農(nóng)業(yè)一樣重視農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。三是強(qiáng)調(diào)“五位一體”抓“三農(nóng)”工作。過(guò)去，我們抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)較多，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境、文化傳承、社會(huì)治理等關(guān)注不夠。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
把握好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策著力點(diǎn)
新的20字總要求，從“產(chǎn)業(yè)興旺”切入，以“生活富裕”結(jié)局，構(gòu)成了一個(gè)完整的政策體系。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本出路。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)旺，鄉(xiāng)村才會(huì)有活力。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是一句空話(huà)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)主要矛盾的變化，必須加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。宜建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。二是堅(jiān)持融合發(fā)展。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興。三是堅(jiān)持效率優(yōu)先。今天的農(nóng)業(yè)處于一個(gè)高度開(kāi)放的環(huán)境。我們能不能抵御住外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，關(guān)鍵要看我們農(nóng)業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。解決農(nóng)業(yè)效率問(wèn)題，需要兩條腿走路，一條腿是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。另一條腿是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，但長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的重視和發(fā)揮。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升。現(xiàn)階段，農(nóng)民衣食住行等物質(zhì)生活條件得到改善，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)。發(fā)展休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，吸引城市消費(fèi)者，也要求有整潔的村容村貌、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜人的居住條件。適應(yīng)這些新的變化，必須把“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，以改善農(nóng)村人居環(huán)境作為突破口和主攻點(diǎn)，盡快改變?cè)S多地方農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)。求治之道，莫先于正風(fēng)俗。鄉(xiāng)村振興，既要富口袋，也要富腦袋，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。在五句話(huà)、20字總要求中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是唯一沒(méi)有變化的一句。形式上的不變，在一定程度上反映了農(nóng)村思想道德建設(shè)上的長(zhǎng)期停滯，在有些方面實(shí)際上還有倒退。新的歷史時(shí)期，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，就是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。從“管理民主”到“治理有效”，反映了我們黨在鄉(xiāng)村治理理念上的深刻變化。治理更多地強(qiáng)調(diào)“法治”，管理更多地強(qiáng)調(diào)“人治”；治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、社會(huì)、個(gè)人的配合和協(xié)調(diào)作用，管理主要強(qiáng)調(diào)政府的作用。鄉(xiāng)村治理是不是有效，一方面要看這個(gè)體系是否有利于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度尤其是政治制度的優(yōu)勢(shì)，另一方面要看這個(gè)體系是否充分考慮了農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn)，是否充分考慮了幾千年農(nóng)耕文化的影響。基于這樣一種考慮，黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這為推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了方向性指導(dǎo)。
生活富裕是鄉(xiāng)村振興的主要目的。從“生活寬裕”到“生活富裕”，反映了廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。2017年全國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)為31.2%，即將跨越聯(lián)合國(guó)劃分的30%—40%的相對(duì)富裕標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入20%—30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。這表明，即便按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，把“生活富裕”作為未來(lái)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)目標(biāo)，也是切實(shí)可行的。實(shí)現(xiàn)“生活富裕”，最重要的是要努力保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。為此必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民增收的體制機(jī)制障礙；加大政策支持力度，挖掘現(xiàn)有增收渠道潛力；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入；加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，增加農(nóng)民工資性收入；加快推進(jìn)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化，賦予農(nóng)民充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；創(chuàng)新收入二次分配機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2018年07月06日
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