宜都市陸城街道頭筆社區(qū)有6個居民小組，現(xiàn)有居民1806戶、3939人。近幾年來，社區(qū)黨委以人為本，實(shí)現(xiàn)民主化管理，帶領(lǐng)黨員、干部大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)收到明顯成效。2017年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到227.9萬元，現(xiàn)有集體資產(chǎn)總值1.95億元，一個人均耕地不足0.1畝，70%居民都是被征地農(nóng)民的村改居社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，去年受到湖北省農(nóng)委的表彰。
四種方法實(shí)施
認(rèn)識問題得到解決，有了平臺之后，頭筆社區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢，確定了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種方法。
出租土地增收。頭筆社區(qū)位于宜都市政治經(jīng)濟(jì)文化中心--陸城的南郊，東至城河大道延伸段與中筆社區(qū)交界，南至宜都市工業(yè)園區(qū)與十里鋪村相鄰，西至五宜大道與紅春社區(qū)接壤，北至園林大道，版圖面積2.31平方公里。近幾年，因城市骨架的擴(kuò)展以及招商引資項(xiàng)目建設(shè)的需要，頭筆社區(qū)被征用土地達(dá)到1200余畝，以前按照常規(guī)的辦法，不論是城市建設(shè)項(xiàng)目征用土地，還是招商引資項(xiàng)目征用土地，都是按照統(tǒng)一規(guī)定的價格將土地一次性出賣，所得到的征地款在補(bǔ)償給農(nóng)戶后，社區(qū)從中獲得每畝幾千元的收益，其土地從此改名換姓了。社區(qū)每畝幾千元的土地收益，有時候把征地協(xié)調(diào)費(fèi)用一處理就所剩無幾了，相當(dāng)于集體土地沒有了，也沒給集體帶來實(shí)際收益。因此，必須找到一個兩全其美的辦法，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，又能夠給集體帶來不斷的收益。該村通過多方考察、科學(xué)論證，考慮到其特殊的地理位置，土地增值的空間巨大，決定改出賣土地為出租土地，除城市建設(shè)等國家項(xiàng)目征用土地外，屬于商業(yè)用途需在該社區(qū)占用土地的，不再實(shí)行一次性出賣土地的辦法，而是將土地出租給企業(yè)（業(yè)主），村集體從中獲得租金收入，土地所有權(quán)永遠(yuǎn)屬于村集體，其土地租金則是社區(qū)一筆源源不斷、持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)收益。近幾年共出租土地54畝，年收入50萬元。
出租場地增收。近幾年宜都在發(fā)展大項(xiàng)目、辦大企業(yè)的同時，一批小微型企業(yè)也得到快速發(fā)展，他們當(dāng)中有一部分急需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但受政策及其他條件的限制，他們又不具備條件征地辦廠，若有現(xiàn)成的場地出租，必將成為他們的首選。社區(qū)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出租場地不僅有市場，而且租金收益也比較可觀，為此，他們作出了一個大膽的決策，對外出租場地。翰林華庭項(xiàng)目剛啟動的時候，社區(qū)多次找市政府協(xié)商，市政府最后同意社區(qū)以土地?fù)Q資產(chǎn)，建設(shè)翰林華庭項(xiàng)目。該項(xiàng)目招標(biāo)后，因翰林華庭項(xiàng)目原址是豐店市場，很多居民在此租店鋪?zhàn)錾?，以此為生，所以很多居民開始都不愿意搬走，搬遷難度大。社區(qū)多次召開“兩委”班子會和居民代表大會，宣傳建設(shè)這個項(xiàng)目建成后對社區(qū)的好處，因原豐店市場社區(qū)經(jīng)營不善，很多代表都不相信這個項(xiàng)目建好后會給社區(qū)帶來巨大的收益，書記現(xiàn)在“兩委”班子會上統(tǒng)一思想后，多次在代表大會上給代表們談心、做工作，得到了代表和黨員們的全力支持。 “兩委”班子和部份代表組成專班，在炎炎夏日一個商鋪一個商鋪的做工作，都親自動手幫租戶搬家，經(jīng)過3個多月的奮戰(zhàn)，終于所有的租戶都搬走了，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，現(xiàn)翰林華庭我們有7000㎡的商鋪，都以招商出租，每年可為社區(qū)帶來180萬元的經(jīng)濟(jì)收入。
出租房屋增收。頭筆社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠房屋租金收入，現(xiàn)在產(chǎn)生效益的門面有尤家苑A區(qū)（約3200㎡），尤家苑B區(qū)（約7000㎡，）翰林華庭（約7000㎡），豐店建筑倉庫（約8000㎡）。2012年在興建尤家苑A、B區(qū)時，社區(qū)是抓住了33、35號路修建的機(jī)遇，積極向上級部門爭取，規(guī)劃了尤家苑商業(yè)一條街項(xiàng)目，即建設(shè)尤家苑A、B區(qū)商鋪圍繞35號路北段形成尤家苑商業(yè)街，設(shè)計(jì)占地32.25畝，其中A區(qū)新建一棟15+1層、四棟6層156戶、建筑面積17976㎡的安置還建房，配建建筑面積6766㎡裙樓及2層商業(yè)門面36個，B區(qū)先建1棟4層、商戶129個、建筑面積14784㎡的商業(yè)中心和3層建筑面積20283㎡的商業(yè)門面61個，估算總投資8052萬元。
強(qiáng)化管理增收。頭筆社區(qū)過去發(fā)展村辦企業(yè)時留下一些閑置的廠房及土地，但由于沒有重視、疏于管理，這些閑置資產(chǎn)沒有發(fā)揮任何效益，反而隨著時間在慢慢流失、損壞。眼看著這些資產(chǎn)閑在這里不斷受損，頭筆社區(qū)一班人看在眼里，急在心上，他們通過認(rèn)真分析，多方征求意見，認(rèn)為社區(qū)目前沒有能力來盤活這些資產(chǎn)，應(yīng)該通過招商引資的方式引進(jìn)老板來投資，把閑置的資產(chǎn)利用起來，讓其發(fā)揮效益。在盤活閑置資產(chǎn)的同時，他們在集體資產(chǎn)管理上也高度重視，安排專人負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理的相關(guān)工作，對集體資產(chǎn)進(jìn)行登記、編號，指定管理責(zé)任人，根據(jù)資產(chǎn)的使用情況及時采取相應(yīng)措施加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理。
四件實(shí)事惠民
集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使頭筆社區(qū)一班人的腰桿子硬起來了，底氣足起來了，為民辦事的膽子也大起來了。近幾年他們圍繞民生工程、項(xiàng)目配套和鄉(xiāng)村振興做了四件惠民實(shí)事。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。2017年社區(qū)為社區(qū)居民完成下水道改造600多米，組級道路改造1000多米，完善尤家苑C區(qū)、一中安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，維修各組自來水管道等，共投入資金90余萬元。
解決養(yǎng)老醫(yī)保。2016年為社區(qū)居民補(bǔ)貼城鎮(zhèn)居民醫(yī)保2694人次，共計(jì)補(bǔ)貼269400元，2017為社區(qū)居民補(bǔ)貼城鎮(zhèn)居民醫(yī)保2654人次，共計(jì)補(bǔ)貼345020元。社區(qū)2018年元月起為社區(qū)75歲以上老人每月發(fā)放糧油補(bǔ)貼，7個月來已經(jīng)發(fā)放資金33250元，社區(qū)每年年底都對社區(qū)的困難家庭和重病家庭進(jìn)行了關(guān)懷和慰問，僅去年就慰問了50余人次，慰問資金3萬余元。
建設(shè)農(nóng)家書屋。2013年10月，頭筆社區(qū)建設(shè)農(nóng)家書屋，創(chuàng)建“知心姐姐李玉潔工作室”。占地面積約60平方米，配備電腦、沙發(fā)、座椅、圖書3000余冊，總投資8萬余元。每周一到周五定期開放。社區(qū)志愿者李玉潔獲得國家三級心理咨詢師資格證書。她通過現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)和電話熱線等方式開展心理咨詢，尤其針對全市青少年人群，讓他們的煩惱有人聽、困惑有人幫、心結(jié)有人解。利用寒暑假期開設(shè)“知心姐姐成長小課堂”，為周邊留守兒童和流動人口子女義務(wù)指導(dǎo)假期作業(yè)，并開展讀一本好書、聽一個故事、學(xué)一項(xiàng)技能等活動。此外，她開通微信公眾號“頭筆星韻”，定期發(fā)布積極、健康的內(nèi)容以及心理學(xué)相關(guān)知識，部分青少年通過公眾號留言與她互動并且預(yù)約咨詢。工作室成立以來已有600多人次前來咨詢。
夯實(shí)發(fā)展后勁。如今社區(qū)自籌資金700多萬元，開始建設(shè)尤家苑B區(qū)B棟工程，全力打造好尤家苑商業(yè)一條街，該項(xiàng)目完工后，可每年為社區(qū)增加集體收入150余萬元。為了支持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦事處為社區(qū)爭取到兩個“50畝”自留地用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們將在3年內(nèi)完成這兩個“50畝”的規(guī)劃和建設(shè)，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點(diǎn)。
這些實(shí)事使社區(qū)居民都得到了實(shí)惠，他們在新的發(fā)展時期迸發(fā)出極大的熱情，不僅對社區(qū)兩委班子增加了信任感，每個家庭的增收也是連年增加，一個共同致富的態(tài)勢已經(jīng)形成。
五點(diǎn)思考建議
如何扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，已成為農(nóng)村工作迫切需要研究解決的重要課題。從頭筆社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中我們站在全處的層面得到以下思考和建議。
（一）著力解決發(fā)展認(rèn)識是前提。為什么我們一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，但在基層卻沒有得到有效落實(shí)？關(guān)鍵在于基層對要不要發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在模糊認(rèn)識。一些人認(rèn)為只要農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要，村民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也不關(guān)心、不支持，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是村（社區(qū)）干部的事。有些村（社區(qū)）存在“等、靠、要”的心理，認(rèn)為花力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，不如直接給點(diǎn)補(bǔ)助來得省事、省力。有一些村（社區(qū)）干部怕發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)招來不廉之嫌，同時由于村干部選舉競爭激烈，認(rèn)為即使創(chuàng)下再多的“家業(yè)”，三五年后為誰所用還不得而知，沒有意愿發(fā)展。同時，由于少數(shù)地方管理不到位，村干部侵吞集體資產(chǎn)案件時有發(fā)生，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)使村干部能夠借機(jī)撈好處，覺得沒必要發(fā)展等等。這些錯誤認(rèn)識嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。因此，要扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先必須打破這些觀念的束縛。要牢固樹立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是解決村級組織“有錢辦事”的根本措施。建議各級黨委、政府要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，讓廣大基層干部特別是農(nóng)村主職干部認(rèn)識到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興的重要性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，促使村干部把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)放在心上，拿在手上。
（二）著力解決發(fā)展理念是關(guān)鍵 。在這次調(diào)查中我們跑了4個村和6個社區(qū)，通過與干部群眾交談發(fā)現(xiàn)，為什么有的村“一刀切”，在土地等資源已經(jīng)利用殆盡的情況下，還要將各類集體資產(chǎn)全部分配、變賣；有的村“寅吃卯糧”，將舊村改造、土地征用等本該村里合理留用的集體資金，超前投資，欠債搞建設(shè)，在一屆甚至更短的時間內(nèi)用光、花光？關(guān)鍵在于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念存在問題，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等同于創(chuàng)辦企業(yè)，由此走進(jìn)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無門路，工作無法開展的死胡同。覺得村（社區(qū)）級組織運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)資金反正由各級財(cái)政補(bǔ)助和支持，冒著風(fēng)險去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)得不償失。理念決定思路，思路決定出路。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，有很多的渠道。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要依靠政策扶持，更要依靠自力更生。在具體實(shí)踐中，要樹立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與村級組織運(yùn)行相匹配的理念，以保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不貪大求全，不急于求成，根據(jù)不同村的實(shí)際，堅(jiān)持“一村一策”，穩(wěn)步發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。要樹立與農(nóng)村發(fā)展相匹配的理念，既要為農(nóng)村建設(shè)提供資金來源，又不能“寅吃卯糧”，為農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展留有余地、留下空間。
（三）著力解決發(fā)展路子是重點(diǎn) 。為什么一些基層干部談到發(fā)展村（社區(qū)）級經(jīng)濟(jì)就是租賃資產(chǎn)、轉(zhuǎn)包土地，發(fā)展力不從心、束手無策？關(guān)鍵在于發(fā)展思路不清，對自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢認(rèn)識不足、挖掘不夠，覺得無資源、無資金、無路子。經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)深入挖掘自身優(yōu)勢，因村制宜，選準(zhǔn)路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，走多層次、多渠道、多形式不同的發(fā)展“道路”。城郊接合部、中心城區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的村，可以大力發(fā)展租賃物業(yè)、聯(lián)建物業(yè)、結(jié)對物業(yè)、商貿(mào)物業(yè)等不同類型的物業(yè)經(jīng)濟(jì)。正在實(shí)施舊村改造、空心村改造的村，可以同步盤活村集體建設(shè)用地，在符合集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，高效發(fā)展村集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)。在土地、山林、生態(tài)等資源比較豐富的村，可以遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的原則，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高特色資源的附加值和競爭力。對集體存量資金較多但可用資源較少的村，可以采取“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購買資產(chǎn)、開發(fā)資源或入股經(jīng)營等方式，增加集體投資收入。對集體資產(chǎn)的租賃、承包，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，通過“五議兩公開”程序，提高集體收入。
（四）著力解決發(fā)展主體是要害。為什么有的村或有區(qū)位優(yōu)勢或有資產(chǎn)優(yōu)勢或有資源優(yōu)勢，但集體經(jīng)濟(jì)始終上不去？關(guān)鍵在于缺少發(fā)展的帶頭人。應(yīng)該說，發(fā)展村（社區(qū)）級集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是責(zé)任主體，村（社區(qū)）級組織和村干部應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任。但是，由于缺少有效的考核和激勵機(jī)制，缺少寬松的政策環(huán)境和外部環(huán)境，難以調(diào)動發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性、主動性，村（社區(qū)）干部沒有時間、沒有精力、沒有意愿投入到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中。針對這種情況，一方面，建議要選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，通過合法程序，不拘一格地把發(fā)展能力強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選配到村（社區(qū)）級班子中來，提倡村兩委班子成員在村集體經(jīng)濟(jì)組織中兼任職務(wù)。對那些政治素質(zhì)差、不求進(jìn)取的軟、散、弱班子堅(jiān)決予以調(diào)整。另一方面，要加大政策扶持力度，對經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出臺專門的政策進(jìn)行扶持，在國家有關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在土地使用上要優(yōu)先，在貸款發(fā)放上要優(yōu)惠，在稅收上要執(zhí)行減免規(guī)定。同時，要建立完善激勵機(jī)制，通過建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部考核掛鉤、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎、結(jié)對企業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制等有效辦法，充分發(fā)揮村級組織和村干部的主動性和積極性。
（五）著力解決發(fā)展管理是根本。為什么有的村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，村民卻要求把資產(chǎn)、資金一次性處置完？根本還在于管理不到位，村民對集體資產(chǎn)、資金不放心。一些村由于管理不善而導(dǎo)致集體資金流失，一些村由于財(cái)務(wù)公開不到位而導(dǎo)致群眾意見很大，一些村干部放手花錢而導(dǎo)致收支失衡，一些村干部借發(fā)展之機(jī)斂財(cái)而導(dǎo)致腐敗等等。這些，已成為引發(fā)基層穩(wěn)定的一個重要因素。因此，扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要同步加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資金的管理。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前，要建立集體資產(chǎn)登記制，對經(jīng)濟(jì)薄弱村集體資產(chǎn)逐一登記，建立集體資產(chǎn)管理臺賬。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展民主決策制和項(xiàng)目審批制，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、承包合同制定或變更等重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行“五議兩公開”程序，新上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要認(rèn)真謀劃、科學(xué)論證。在集體經(jīng)濟(jì)管理中，要嚴(yán)格實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，不斷完善集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、分配制度，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)行陽光作業(yè)，堵塞各種漏洞。
（作者單位：宜都市陸城街道黨政辦）
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