摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展速度較快, 涌現(xiàn)出沭陽縣域特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式、盱眙龍蝦地標(biāo)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新發(fā)展模式、錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式等典型模式, 可為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一定借鑒。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要調(diào)整發(fā)展理念, 構(gòu)筑核心競爭力, 基于功能區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)新布局, 強(qiáng)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè), 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺, 拓展農(nóng)業(yè)合作新的增長點。同時, 要為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障:創(chuàng)新智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;完善政策支持體系, 多層次推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+人工智能”, 深化稅銀互動;重視鄉(xiāng)村人才振興, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 其中“產(chǎn)業(yè)興旺”居首。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和基礎(chǔ), 對鄉(xiāng)村振興起到引領(lǐng)和支撐作用。鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵更為豐富、廣泛和多角度, 即大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模化生產(chǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、高度自動化和精確化的高科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式, 并呈現(xiàn)從產(chǎn)品到服務(wù)、從孤立到協(xié)作、從割裂到融合的發(fā)展趨勢。因此, 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系, 強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展, 對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要現(xiàn)實意義。本文透過江蘇省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的三個典型案例, 探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要方向, 以期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的三種典型模式:以江蘇省為例
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動, 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重點是改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制, 關(guān)注高端和品牌農(nóng)產(chǎn)品供給、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。[1]近年來, 江蘇省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展速度較快, 涌現(xiàn)許多典型模式, 并取得顯著成效, 可為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一定借鑒。
(一) 沭陽縣域特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式
近年來, 沭陽基于當(dāng)?shù)靥厣Y源和已有的發(fā)展基礎(chǔ), 完善物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施, 由農(nóng)戶和政府合力將特色農(nóng)產(chǎn)品由實體經(jīng)營擴(kuò)展到網(wǎng)上經(jīng)營。在阿里研究院發(fā)布的《阿里農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)白皮書》中, 沭陽縣連續(xù)多年在阿里零售平臺農(nóng)產(chǎn)品銷售額的全國縣域排名中位列前三, 在阿里零售平臺花木品類銷售額排名第一。沭陽縣充分調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性, 以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)為核心, 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級, 從而帶動傳統(tǒng)經(jīng)營方式向農(nóng)業(yè)電子商務(wù)轉(zhuǎn)型, 推動相對落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“彎道超車”。
沐陽縣域特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式的主要特點為:一是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。沭陽農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新, 帶動傳統(tǒng)的花木產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級, 形成了從傳統(tǒng)苗木到家庭綠植及周邊配套產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈, 培育一大批淘寶村, 同時形成完善的電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈, 實現(xiàn)政府、協(xié)會、服務(wù)商和網(wǎng)商共同參與, 高效聯(lián)動的縣域電商生態(tài)體系, 推動了整個縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。沭陽縣聚集了包括蘇臺花木產(chǎn)業(yè)示范園、花木大世界等大中型招商引資項目, 并進(jìn)一步完善沭陽國際花木城市場的盆景綠植區(qū)、花木電商區(qū)功能, 形成花木大世界、蘇臺花木產(chǎn)業(yè)示范園、耿圩多肉產(chǎn)業(yè)園等花卉綠植集聚基地, 成為國內(nèi)南花北木馴化的重要基地, 全國各地供應(yīng)商云集沭陽, 形成強(qiáng)大的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。三是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托“中國花木之鄉(xiāng)”“國家級生態(tài)示范區(qū)”特色品牌, 促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)融合, 著力打造“一帶一區(qū)一鎮(zhèn)一村”生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光線路, 做大做強(qiáng)花鄉(xiāng)沭陽旅游文化品牌。隨著行業(yè)協(xié)會的建立, 行業(yè)間的交流和整合能力不斷提升, 區(qū)域品牌影響力逐步增強(qiáng)。
(二) 盱眙龍蝦地標(biāo)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新發(fā)展模式
龍蝦產(chǎn)業(yè)是盱眙縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一, 盱眙龍蝦品牌價值居全國淡水水產(chǎn)品品牌價值榜首, 獲批科技部“國家級科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈”, 為國家級重點扶持產(chǎn)業(yè)。2000年以來, 盱眙縣開始龍蝦養(yǎng)殖試驗示范與推廣, 2007年獲批江蘇省克氏原螯蝦養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目。目前, 盱眙縣已建成滿江紅龍蝦產(chǎn)業(yè)園等千畝以上龍蝦養(yǎng)殖片6個, 沿陡湖、洪澤湖兩個龍蝦生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶, 鐵佛仙燈湖、明祖陵伏湖、盱城趙崗、古桑燕山圩等千畝以上連片龍蝦標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)8個。2016年, 盱眙縣蝦稻工作標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)獲批江蘇省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū), 為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、復(fù)合化、高效化、高效生態(tài)養(yǎng)殖提供了重要方向。2017年, 盱眙縣政府對盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)全面設(shè)計, 推動盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)提檔升級。
盱眙龍蝦地標(biāo)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新發(fā)展模式的主要特點包括:一是實施資本運(yùn)作, 推動龍蝦產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。通過國有控股的盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)股份公司, 開放股權(quán)結(jié)構(gòu), 在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和專業(yè)運(yùn)營商的基礎(chǔ)上, 實現(xiàn)盱眙龍蝦市場化、實體化和公司化經(jīng)營。聯(lián)合領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、文化創(chuàng)意旗艦企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)巨頭, 共同發(fā)起設(shè)立盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)投資基金。二是苗種繁育養(yǎng)殖堅持走生態(tài)、綠色發(fā)展之路。建立盱眙龍蝦生態(tài)育苗與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū), 保障龍蝦生物特性和品質(zhì), 并為龍蝦大規(guī)模養(yǎng)殖提供苗種儲備, 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。在進(jìn)一步提升池塘養(yǎng)殖水平的基礎(chǔ)上, 借助“蝦稻共作”種養(yǎng)模式, 利用其不使用化肥、農(nóng)藥的優(yōu)勢, 大力推廣生態(tài)蝦稻米品牌, 豐富“淮安大米”的品牌內(nèi)涵, 改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效。三是培育龍頭加工企業(yè), 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新型商業(yè)模式發(fā)展。完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”鏈條, 積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)加工技術(shù), 優(yōu)化工藝流程, 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。建立鮮活盱眙龍蝦可追溯系統(tǒng), 對養(yǎng)殖、流通、加工等環(huán)節(jié)實現(xiàn)安全追蹤;運(yùn)用無水保鮮、氣調(diào)保鮮技術(shù), 結(jié)合捕撈、運(yùn)輸、預(yù)處理各環(huán)節(jié)延長鮮活龍蝦保鮮期。指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新型商業(yè)模式, 建立盱眙龍蝦網(wǎng)上商城, 并引導(dǎo)企業(yè)入駐。四是推廣盱眙龍蝦文化, 拓展餐飲消費(fèi)市場。基于品牌授權(quán)使用, 積極探索特許加盟的路徑和方式, 拓展餐飲消費(fèi)市場。利用中國—盱眙國際龍蝦節(jié), 加強(qiáng)國際合作。研發(fā)推廣龍蝦衍生文化產(chǎn)品, 整合提升已有的龍蝦文化產(chǎn)品, 提煉升華“五湖四海闖蕩、紅紅火火終生”和“清清白白出水、紅紅火火獻(xiàn)身”的盱眙龍蝦精神, 塑造龍蝦和龍蝦節(jié)慶的精神內(nèi)核。
(三) 錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式
錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園, 經(jīng)過十余年發(fā)展, 龍頭企業(yè)集聚, 匯聚了太湖米業(yè)、哈勃種業(yè)、無錫普威, 江蘇東郁、紅豆杉生物科技等110家農(nóng)業(yè)企業(yè), 形成了一大批省級名牌產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品。目前, 產(chǎn)業(yè)園規(guī)模產(chǎn)值達(dá)7.22億元, 其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的68%以上, 農(nóng)村居民年人均可支配收入達(dá)35 164元。產(chǎn)業(yè)園形成了集園藝作物種子種苗研發(fā)、繁育、加工轉(zhuǎn)化等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條, 并在科技孵化、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、引領(lǐng)高效農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收等方面顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的輻射效應(yīng)。
錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式的主要特點包括:一是定位于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。以種子種苗為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 全面統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊, 高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū), 全力打造為全國種子種苗的發(fā)展高地。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢鮮明。建成三個全國知名的種子種苗基地:全球面積最大的紅豆杉繁育基地, 提煉加工的抗癌藥物紫杉醇占全球總量的15%;全國占有率最高的繡球花新品種種苗生產(chǎn)基地, 成功培育了“無盡夏”等系列繡球花新品種40多種, 占國內(nèi)市場的80%以上;全國最先進(jìn)的彩色苗木引繁育種基地, 建成國內(nèi)最大的木本組培實驗室, 擁有國內(nèi)領(lǐng)先的木本組培微嫁接技術(shù), 年培育加工“紅楓”“豆梨”等彩色苗木種苗120萬株。同時, 培育研發(fā)優(yōu)質(zhì)特色大米, 開發(fā)巨胚米、高鈣米、富硒米等功能大米, 引進(jìn)、繁育、推廣了錫御糯、鴨血糯、黑粳、綠寶等彩色大米, 以及蘇香粳100、常優(yōu)5號等特優(yōu)米, 武運(yùn)粳31、江浙優(yōu)201等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水稻品種, 還成功研育了首個以無錫命名的高產(chǎn)水稻品種“錫稻1號”。三是農(nóng)旅融合快速發(fā)展, 深化產(chǎn)業(yè)帶動型農(nóng)民增收機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)“無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園”和“紅豆杉康樂旅游”兩大旅游項目, 年吸引游客210萬人, 旅游總收入5000余萬元。全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā), 讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享增收效益, 園區(qū)累計培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作組織37家, 帶動3789戶農(nóng)戶投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 年增收4467萬元。另外, 產(chǎn)業(yè)園中成立了26個家庭農(nóng)場、80多個農(nóng)家樂。
二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要方向
(一) 基于區(qū)位特點進(jìn)行布局, 培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
基于各地區(qū)位優(yōu)勢合理定位農(nóng)業(yè)發(fā)展方向, 實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 形成大農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局, 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地、生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)桿產(chǎn)地、開放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品交易集聚區(qū)。[2]基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源條件與區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢, 以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)耕文化為靈魂、以田園鄉(xiāng)村為載體, 圍繞沿江、沿海、沿運(yùn)河、沿黃河故道及湖泊丘陵資源, 打造不同類型的鄉(xiāng)村田園。要緊緊抓住區(qū)位特點和市場優(yōu)勢, 開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻米、精品果蔬、生態(tài)畜禽等高質(zhì)量產(chǎn)品, 大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品, 創(chuàng)建一批市場知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌, 積極搶占農(nóng)產(chǎn)品高端市場。實現(xiàn)區(qū)域間由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變, 從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變, 并基于功能區(qū)戰(zhàn)略合理定位區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
(二) 強(qiáng)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè), 推動地域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品品牌缺失是我國農(nóng)業(yè)面臨的一大難題。從早期的網(wǎng)易丁磊養(yǎng)豬, 到中糧的全產(chǎn)業(yè)鏈布局、聯(lián)想控股高調(diào)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)以及各地政府積極倡導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè), 充分顯示出農(nóng)產(chǎn)品品牌化運(yùn)作對于農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)溢價增收的作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè), 既要遵循品牌農(nóng)產(chǎn)品的生長、種植等規(guī)律, 又要使品牌產(chǎn)品有區(qū)別于普通農(nóng)產(chǎn)品的差異化特點, 使其具備獨特的賣點或價值點。同時, 還要建立品牌溝通的核心價值, 與消費(fèi)者架起溝通、互動的橋梁, 從而加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌核心價值的傳遞, 確保品牌生命力。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是我國品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的對象, 其由于長期歷史積淀形成的良好社會聲譽(yù), 能節(jié)省品牌營銷費(fèi)用, 加快品牌建設(shè)速度。從國外地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的實踐看, 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)競爭力, 加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 但由于我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)起步較晚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低、資源分散, 導(dǎo)致品牌注冊過快過濫、質(zhì)量控制能力低、市場競爭力弱, 難以實現(xiàn)預(yù)期的品牌建設(shè)目標(biāo)。強(qiáng)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè), 應(yīng)以精深加工推動產(chǎn)業(yè)集聚, 促進(jìn)地域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展, 形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈及規(guī)模優(yōu)勢。結(jié)合“一村一品”, 鼓勵區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展;圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品品牌, 統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展, 規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈中各利益主體的兼并重組、合作競爭;積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展, 形成一批規(guī)模適度、特色鮮明、產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)融合的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(三) 建設(shè)高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園, 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在地域上的聚集區(qū)。圍繞園區(qū)的提檔升級, 高起點創(chuàng)新集成農(nóng)業(yè)科技成果, 高質(zhì)量引進(jìn)重點農(nóng)業(yè)項目, 高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌, 高要求發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 以此培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 打造公共服務(wù)平臺, 集成推廣農(nóng)業(yè)科技成果, 示范帶動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興視域下要努力建設(shè)高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū), 向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。各地應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo), 聚焦政策、人才、科技和資金等要素, 突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 強(qiáng)化科技示范, 提升裝備水平, 創(chuàng)新經(jīng)營方式, 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(四) 助推開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展, 拓展農(nóng)業(yè)合作新的增長點
在鄉(xiāng)村振興視域下, 要以開放理念發(fā)展農(nóng)業(yè), 全方位、廣領(lǐng)域和多途徑引進(jìn)各種生產(chǎn)要素, 實現(xiàn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置。優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全球化布局, 聚焦多元化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈, 摒棄單純種植養(yǎng)殖初級產(chǎn)品, 挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能。[3]“走出去, 引進(jìn)來”協(xié)同推進(jìn), 助推開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 打造開放型農(nóng)業(yè)新格局。拓展農(nóng)業(yè)合作新的增長點, 制訂“走出去”總體發(fā)展規(guī)劃, 明確目標(biāo)定位、品牌宣傳、產(chǎn)品推介和項目洽談等內(nèi)容。通過擴(kuò)資增股、優(yōu)化整合與裝備升級, 做大、做強(qiáng)、做優(yōu)具有國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)。建立和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的國際合作交流平臺, 進(jìn)一步拓展“走出去”的廣度、深度與精度。基于系統(tǒng)完備、安全高效的農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺, 締結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟, 提升產(chǎn)業(yè)知名度和開放度。建立對外合作專項基金, 給予在國際農(nóng)業(yè)合作中表現(xiàn)突出的農(nóng)業(yè)企業(yè)獎勵或補(bǔ)助, 從而吸引更多有能力、有實力、有活力的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。[4]
三、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題與保障措施
(一) 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題
當(dāng)前, 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨一些深層次問題:一是缺乏相關(guān)配套機(jī)制, 農(nóng)村空心化、勞動力老齡化嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)沒有形成優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化優(yōu)勢, 沒有形成地區(qū)品牌和地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。資源空置化嚴(yán)重, 效率和效益低下。二是區(qū)域發(fā)展不均衡, 農(nóng)村地區(qū)發(fā)展缺乏凝聚力。廣大農(nóng)村沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐, 農(nóng)業(yè)沒有實現(xiàn)規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營, 很多還是采取傳統(tǒng)的耕種方式。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)特色不突出, 同時缺乏相應(yīng)資金支持。三是農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重, 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有享受均等化的公共服務(wù)。導(dǎo)致用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素越來越少, 致使一些地區(qū)難以開展規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。四是環(huán)境污損化嚴(yán)重, 農(nóng)村發(fā)展忽視與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)融合。包括農(nóng)業(yè)廢棄物、居民生活垃圾帶來的污染, 化肥、農(nóng)藥等投入品帶來的污染等。
(二) 推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障措施
1. 創(chuàng)新智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
智慧農(nóng)業(yè)是信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合, 是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。智慧農(nóng)業(yè)在我國剛剛起步, 面臨建設(shè)資金與人才匱乏、技術(shù)落后及信息化建設(shè)不完善、發(fā)展模式單一與產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題。應(yīng)構(gòu)建政府與市場的雙向驅(qū)動機(jī)制, 建立多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制, 實現(xiàn)資源共享、利益分享, 共同推動智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 一要加強(qiáng)政策引導(dǎo), 強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè), 拓展融資渠道。政府應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)商、監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)商、遙感設(shè)備生產(chǎn)商提升產(chǎn)品質(zhì)量與科技含量, 通過財政補(bǔ)貼形式支持基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)商, 激發(fā)企業(yè)活力;加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè), 鼓勵村鎮(zhèn)銀行及大型國有商業(yè)銀行盡快推出智慧農(nóng)業(yè)專項融資產(chǎn)品, 為智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù), 鼓勵具有技術(shù)和資金實力的民營企業(yè)以入股方式加入到智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。二要實施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略, 推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。從頂層入手, 建立農(nóng)村信息服務(wù)平臺, 加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)體系內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門應(yīng)建立一套農(nóng)業(yè)信息規(guī)范和統(tǒng)一的資源標(biāo)準(zhǔn), 通過農(nóng)業(yè)信息交流共享機(jī)制, 整合農(nóng)業(yè)信息資源, 消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息孤島問題。具體看, 按照區(qū)域原則可建立市、縣、鎮(zhèn)及村四級農(nóng)業(yè)信息指揮與調(diào)度中心, 通過逐級采集、傳輸、加工與整理信息方式搜集農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù), 進(jìn)而形成多部門聯(lián)動式與一站式農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。三要重視智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 提高科研成果轉(zhuǎn)化率。各級政府應(yīng)充分發(fā)揮頂層設(shè)計職責(zé), 加大對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金投入, 統(tǒng)籌規(guī)劃建立智慧農(nóng)業(yè)科研體系。同時, 加強(qiáng)各地農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)間的交流與合作, 強(qiáng)化集成創(chuàng)新, 避免重復(fù)研究, 減少資源浪費(fèi)行為。此外, 還要及時將研究成果進(jìn)行推廣, 通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回饋檢驗科研成果功效。各地農(nóng)村可根據(jù)自身地理條件及農(nóng)業(yè)特色結(jié)合智慧農(nóng)業(yè)思維與技術(shù), 探索新的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。對于機(jī)械化程度較高的地區(qū), 可探索高科技型智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;對于生態(tài)資源景觀優(yōu)勢突出的地區(qū), 可探索生態(tài)環(huán)保型智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;對于位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū), 可以探索休閑生活功能型智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2. 完善政策支持體系, 多層次推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
長期以來, 我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展緩慢, 可持續(xù)發(fā)展動力不足, 耕地、建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)矛盾日益突出;高強(qiáng)度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有利于踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 在產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策支持體系, 在確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時, 降低或避免對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞, 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的服務(wù)與引導(dǎo)體系, 增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的市場競爭力。我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初級階段, 應(yīng)加大財稅支持與保護(hù)力度, 簡化綠色農(nóng)業(yè)項目的行政審批程序, 逐漸下放審批權(quán)限, 建立綠色生態(tài)食品、產(chǎn)品目錄, 促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是探索多樣化節(jié)能減排模式, 完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的相關(guān)法律法規(guī)。[5]隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提高, 隨之而來的是化肥、農(nóng)藥施量的逐年增加及不合理施用, 使我國農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。因此, 應(yīng)完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī), 重視農(nóng)業(yè)污染防治立法的可操作性, 積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。我國目前的節(jié)能減排政策主要圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程, 還沒有形成針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特定的節(jié)能減排政策體系, 沒有充分釋放農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的巨大潛力。因此, 要針對我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的特點, 因地制宜, 尋求多樣化的節(jié)能減排模式, 以完善、豐富農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系。如, 在自然資源豐富的西部地區(qū)大面積普及推廣農(nóng)村沼氣等生物質(zhì)能源與太陽能、風(fēng)電、水電等可再生能源, 在中部地區(qū)開展秸稈全量化利用試點, 對大量不適宜種植糧食作物的土地用種植能源植物替代, 或進(jìn)行人工造林。
3. 依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+人工智能”, 深化稅銀互動。
近年來, 我國陸續(xù)出臺多項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策, 涉及各個稅種, 有針對性地制定和實施了一些有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策, 但現(xiàn)行稅制支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯不足, 尚未形成全程滲透激勵機(jī)制。現(xiàn)行扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展稅收政策主要偏向基礎(chǔ)農(nóng)業(yè), 重點扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工, 對農(nóng)產(chǎn)品深加工、流通及農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)規(guī)模增收型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的稅收支持相對欠缺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條稅收優(yōu)惠斷裂阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大, 也阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化發(fā)展。深化稅銀互動, 對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。一是搭建稅銀互動平臺, 依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+人工智能”, 在第三方 (大數(shù)據(jù)風(fēng)控) 的基礎(chǔ)上有效防范金融風(fēng)險。金融企業(yè)通過網(wǎng)上辦稅平臺“稅銀互動”功能模塊, 實現(xiàn)貸款客戶需求信息獲取等功能, 從而有效化解信貸風(fēng)險;稅務(wù)部門對納稅人信息的審核、評定, 能促進(jìn)企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理, 降低涉稅風(fēng)險, 提高稅法遵從度;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過“稅銀互動”業(yè)務(wù)授權(quán)稅務(wù)部門將涉稅信息提供給金融企業(yè)作為申請貸款的依據(jù), 可有效解決貸款難的問題, 降低融資成本, 同時又由于涉稅信息是由納稅人主動委托稅務(wù)部門直接向平臺提供, 無需委托中介代辦, 從而避免了個人信息泄露, 降低貸款風(fēng)險, 縮短貸款申請流程。二是利用金融杠桿, 創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品。對符合信貸條件且有信貸需求的農(nóng)戶和專業(yè)合作社, 金融企業(yè)的小額信貸將激發(fā)出其發(fā)展生產(chǎn)的強(qiáng)大內(nèi)生動力。針對初級農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè), 金融企業(yè)可在風(fēng)險可控的前提下開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù), 向初級農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動資金貸款, 從而解決初級農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)收款周期長、到賬慢導(dǎo)致的流動資金困難, 幫助企業(yè)度過難關(guān)。三是強(qiáng)化稅收輔導(dǎo), 促進(jìn)政策紅利轉(zhuǎn)化。對國家出臺的鼓勵金融企業(yè)開展涉農(nóng)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策, 稅務(wù)部門應(yīng)第一時間告知金融企業(yè), 確保金融企業(yè)用好用足政策。同時, 稅務(wù)部門和金融企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢, 就金融推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施共同開展調(diào)研, 提出有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的調(diào)研報告, 為國家制定出臺更多的鼓勵金融業(yè)開展涉農(nóng)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策提供參考。
4. 重視鄉(xiāng)村人才振興, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是人才振興, 應(yīng)從實際出發(fā), 解放思想、實事求是, 在構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的基礎(chǔ)上, 以人才引進(jìn)為重點, 制定符合我國實際的鄉(xiāng)村引才、用才、留才及人才發(fā)展晉升的科學(xué)合理的政策, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。一要構(gòu)建農(nóng)民學(xué)習(xí)共同體, 滿足不同類型職業(yè)農(nóng)民培育的需求。[6]通過整合資源, 創(chuàng)新教育形式, 包括整合人力資源, 創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)師資庫;整合物力資源, 優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式;增強(qiáng)培育針對性, 滿足農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求;創(chuàng)建合作共享機(jī)制, 提升職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量;以網(wǎng)絡(luò)協(xié)同模式, 創(chuàng)新多樣化培訓(xùn)平臺。二要多維措施并舉, 穩(wěn)定人才、發(fā)展人才、留住人才, 讓人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。制訂出臺科學(xué)化、人性化的人才引進(jìn)機(jī)制, 搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展平臺, 吸納優(yōu)秀人才;強(qiáng)化政府政策支持和財政支持力度, 在引才上要舍得投資、舍得付出, 打造適宜人才居住的生活環(huán)境和良好的工作環(huán)境;強(qiáng)化政府的監(jiān)察監(jiān)管支持, 政府部門對鄉(xiāng)村人才的整體成長要實行嚴(yán)格的管理和監(jiān)護(hù), 保護(hù)人才的各項權(quán)利不受侵犯, 為人才的成長與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)縱橫2018年10期
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