摘要：在鄉村振興戰略下, 現代農業通過創新驅動, 實現農業高質量發展。江蘇省農業創新發展速度較快, 涌現出沭陽縣域特色農產品全產業鏈發展模式、盱眙龍蝦地標特色農產品品牌創新發展模式、錫山現代農業產業園模式等典型模式, 可為其他地區農業創新發展提供一定借鑒。發展現代農業要調整發展理念, 構筑核心競爭力, 基于功能區戰略實現新布局, 強化地理標志農產品品牌建設, 打造現代農業發展平臺, 拓展農業合作新的增長點。同時, 要為農業創新發展提供保障:創新智慧農業發展模式, 促進現代農業發展;完善政策支持體系, 多層次推動農業綠色發展;依托“互聯網+大數據+人工智能”, 深化稅銀互動;重視鄉村人才振興, 為現代農業提供智力支撐。
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略, 其中“產業興旺”居首。“產業興旺”是鄉村振興戰略的重點和基礎, 對鄉村振興起到引領和支撐作用。鄉村振興視域下農業發展的內涵更為豐富、廣泛和多角度, 即大力發展多種形式適度規模化生產、“互聯網+農業”、高度自動化和精確化的高科技農業、品牌農業等新型農業經營模式, 并呈現從產品到服務、從孤立到協作、從割裂到融合的發展趨勢。因此, 加快構建現代農業體系, 強化特色農業與智慧農業發展, 對鄉村振興戰略的實施具有重要現實意義。本文透過江蘇省農業創新發展的三個典型案例, 探索農業創新發展的主要方向, 以期推動現代農業快速發展。
一、農業創新發展的三種典型模式:以江蘇省為例
在鄉村振興戰略下, 現代農業通過創新驅動, 實現高質量發展。重點是改革農業經營體制機制, 關注高端和品牌農產品供給、綠色農產品生產與加工、農業生產技術現代化、農業廢棄物綜合利用。[1]近年來, 江蘇省農業創新發展速度較快, 涌現許多典型模式, 并取得顯著成效, 可為其他地區農業創新發展提供一定借鑒。
(一) 沭陽縣域特色農產品全產業鏈發展模式
近年來, 沭陽基于當地特色資源和已有的發展基礎, 完善物流、網絡等基礎設施, 由農戶和政府合力將特色農產品由實體經營擴展到網上經營。在阿里研究院發布的《阿里農產品電子商務白皮書》中, 沭陽縣連續多年在阿里零售平臺農產品銷售額的全國縣域排名中位列前三, 在阿里零售平臺花木品類銷售額排名第一。沭陽縣充分調動農民的創業積極性, 以當地特色農業為核心, 促進傳統農業升級, 從而帶動傳統經營方式向農業電子商務轉型, 推動相對落后地區縣域經濟實現“彎道超車”。
沐陽縣域特色農產品全產業鏈發展模式的主要特點為:一是全產業鏈發展。沭陽農產品電子商務創業創新, 帶動傳統的花木產業成功轉型升級, 形成了從傳統苗木到家庭綠植及周邊配套產業的全產業鏈, 培育一大批淘寶村, 同時形成完善的電子商務服務產業鏈, 實現政府、協會、服務商和網商共同參與, 高效聯動的縣域電商生態體系, 推動了整個縣域經濟快速發展。二是大力發展產業集群。沭陽縣聚集了包括蘇臺花木產業示范園、花木大世界等大中型招商引資項目, 并進一步完善沭陽國際花木城市場的盆景綠植區、花木電商區功能, 形成花木大世界、蘇臺花木產業示范園、耿圩多肉產業園等花卉綠植集聚基地, 成為國內南花北木馴化的重要基地, 全國各地供應商云集沭陽, 形成強大的供應網絡。三是實現一二三產業的融合發展。依托“中國花木之鄉”“國家級生態示范區”特色品牌, 促進花木產業與旅游業有機融合, 著力打造“一帶一區一鎮一村”生態農業觀光線路, 做大做強花鄉沭陽旅游文化品牌。隨著行業協會的建立, 行業間的交流和整合能力不斷提升, 區域品牌影響力逐步增強。
(二) 盱眙龍蝦地標特色農產品品牌創新發展模式
龍蝦產業是盱眙縣的特色優勢產業之一, 盱眙龍蝦品牌價值居全國淡水水產品品牌價值榜首, 獲批科技部“國家級科技特派員創業鏈”, 為國家級重點扶持產業。2000年以來, 盱眙縣開始龍蝦養殖試驗示范與推廣, 2007年獲批江蘇省克氏原螯蝦養殖標準化示范區項目。目前, 盱眙縣已建成滿江紅龍蝦產業園等千畝以上龍蝦養殖片6個, 沿陡湖、洪澤湖兩個龍蝦生態養殖產業帶, 鐵佛仙燈湖、明祖陵伏湖、盱城趙崗、古桑燕山圩等千畝以上連片龍蝦標準化生態養殖示范區8個。2016年, 盱眙縣蝦稻工作標準化示范區獲批江蘇省農業標準化示范區, 為實現產業綠色化、復合化、高效化、高效生態養殖提供了重要方向。2017年, 盱眙縣政府對盱眙龍蝦產業進行系統全面設計, 推動盱眙龍蝦產業提檔升級。
盱眙龍蝦地標特色農產品品牌創新發展模式的主要特點包括:一是實施資本運作, 推動龍蝦產業集群化發展。通過國有控股的盱眙龍蝦產業股份公司, 開放股權結構, 在引進戰略投資者和專業運營商的基礎上, 實現盱眙龍蝦市場化、實體化和公司化經營。聯合領軍農業龍頭企業、文化創意旗艦企業和互聯網巨頭, 共同發起設立盱眙龍蝦產業投資基金。二是苗種繁育養殖堅持走生態、綠色發展之路。建立盱眙龍蝦生態育苗與種質資源保護區, 保障龍蝦生物特性和品質, 并為龍蝦大規模養殖提供苗種儲備, 為產業發展提供保障。在進一步提升池塘養殖水平的基礎上, 借助“蝦稻共作”種養模式, 利用其不使用化肥、農藥的優勢, 大力推廣生態蝦稻米品牌, 豐富“淮安大米”的品牌內涵, 改善農業結構、提升農業質效。三是培育龍頭加工企業, 推進“互聯網+”新型商業模式發展。完善“企業+基地+農戶”鏈條, 積極引進國內外先進加工技術, 優化工藝流程, 進一步增強企業市場競爭力。建立鮮活盱眙龍蝦可追溯系統, 對養殖、流通、加工等環節實現安全追蹤;運用無水保鮮、氣調保鮮技術, 結合捕撈、運輸、預處理各環節延長鮮活龍蝦保鮮期。指導生產企業推進“互聯網+”新型商業模式, 建立盱眙龍蝦網上商城, 并引導企業入駐。四是推廣盱眙龍蝦文化, 拓展餐飲消費市場。基于品牌授權使用, 積極探索特許加盟的路徑和方式, 拓展餐飲消費市場。利用中國—盱眙國際龍蝦節, 加強國際合作。研發推廣龍蝦衍生文化產品, 整合提升已有的龍蝦文化產品, 提煉升華“五湖四海闖蕩、紅紅火火終生”和“清清白白出水、紅紅火火獻身”的盱眙龍蝦精神, 塑造龍蝦和龍蝦節慶的精神內核。
(三) 錫山現代農業產業園模式
錫山現代農業產業園作為國家級現代農業產業園, 經過十余年發展, 龍頭企業集聚, 匯聚了太湖米業、哈勃種業、無錫普威, 江蘇東郁、紅豆杉生物科技等110家農業企業, 形成了一大批省級名牌產品、綠色產品。目前, 產業園規模產值達7.22億元, 其中主導產業總產值占園區總產值的68%以上, 農村居民年人均可支配收入達35 164元。產業園形成了集園藝作物種子種苗研發、繁育、加工轉化等于一體的全產業鏈條, 并在科技孵化、應用先進農業裝備設施、推動農業綠色發展、引領高效農業、帶動農民增收等方面顯現出強勁的輻射效應。
錫山現代農業產業園模式的主要特點包括:一是定位于建設現代農業產業發展先行區。以種子種苗為主導產業, 全面統籌布局農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊, 高起點、高標準建成產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業產業發展先行區, 全力打造為全國種子種苗的發展高地。二是園區產業特色優勢鮮明。建成三個全國知名的種子種苗基地:全球面積最大的紅豆杉繁育基地, 提煉加工的抗癌藥物紫杉醇占全球總量的15%;全國占有率最高的繡球花新品種種苗生產基地, 成功培育了“無盡夏”等系列繡球花新品種40多種, 占國內市場的80%以上;全國最先進的彩色苗木引繁育種基地, 建成國內最大的木本組培實驗室, 擁有國內領先的木本組培微嫁接技術, 年培育加工“紅楓”“豆梨”等彩色苗木種苗120萬株。同時, 培育研發優質特色大米, 開發巨胚米、高鈣米、富硒米等功能大米, 引進、繁育、推廣了錫御糯、鴨血糯、黑粳、綠寶等彩色大米, 以及蘇香粳100、常優5號等特優米, 武運粳31、江浙優201等優質高產高效水稻品種, 還成功研育了首個以無錫命名的高產水稻品種“錫稻1號”。三是農旅融合快速發展, 深化產業帶動型農民增收機制。產業園內“無錫現代農業博覽園”和“紅豆杉康樂旅游”兩大旅游項目, 年吸引游客210萬人, 旅游總收入5000余萬元。全產業鏈開發, 讓當地農民分享增收效益, 園區累計培養農民專業合作組織37家, 帶動3789戶農戶投入產業發展, 年增收4467萬元。另外, 產業園中成立了26個家庭農場、80多個農家樂。
二、鄉村振興視域下農業創新發展的主要方向
(一) 基于區位特點進行布局, 培育農業發展新優勢
基于各地區位優勢合理定位農業發展方向, 實現傳統農業向特色農業、高效農業和生態農業轉變, 形成大農業發展新格局, 打造現代農業發展高地、生態優質農產品標桿產地、開放型農業生產基地和區域綠色農產品交易集聚區。[2]基于農業農村資源條件與區域發展優勢, 以特色農業為基礎、以農耕文化為靈魂、以田園鄉村為載體, 圍繞沿江、沿海、沿運河、沿黃河故道及湖泊丘陵資源, 打造不同類型的鄉村田園。要緊緊抓住區位特點和市場優勢, 開發優質稻米、精品果蔬、生態畜禽等高質量產品, 大力發展綠色有機農產品, 創建一批市場知名度高的農產品品牌, 積極搶占農產品高端市場。實現區域間由行政區經濟向功能區經濟轉變, 從同質競爭向協同發展轉變, 并基于功能區戰略合理定位區域農業發展方向。
(二) 強化地理標志農產品品牌建設, 推動地域特色產業集聚發展
農產品品牌缺失是我國農業面臨的一大難題。從早期的網易丁磊養豬, 到中糧的全產業鏈布局、聯想控股高調進軍農業以及各地政府積極倡導和扶持農產品品牌建設, 充分顯示出農產品品牌化運作對于農產品實現溢價增收的作用。加強農產品品牌建設, 既要遵循品牌農產品的生長、種植等規律, 又要使品牌產品有區別于普通農產品的差異化特點, 使其具備獨特的賣點或價值點。同時, 還要建立品牌溝通的核心價值, 與消費者架起溝通、互動的橋梁, 從而加強農產品品牌核心價值的傳遞, 確保品牌生命力。地理標志農產品是我國品牌農業優先發展的對象, 其由于長期歷史積淀形成的良好社會聲譽, 能節省品牌營銷費用, 加快品牌建設速度。從國外地理標志農產品品牌建設的實踐看, 地理標志農產品品牌建設能有效提高農業生產效率和農業競爭力, 加快農業規模化產業化發展, 但由于我國地理標志農產品品牌建設起步較晚、建設標準過低、資源分散, 導致品牌注冊過快過濫、質量控制能力低、市場競爭力弱, 難以實現預期的品牌建設目標。強化地理標志農產品品牌建設, 應以精深加工推動產業集聚, 促進地域特色農產品產業集聚發展, 形成完整的產業鏈及規模優勢。結合“一村一品”, 鼓勵區域特色農產品品牌發展;圍繞特色農產品品牌, 統籌規劃農產品電商產業鏈發展, 規范產業鏈中各利益主體的兼并重組、合作競爭;積極引導農村產業結構調整, 鼓勵特色農產品品牌的產業集聚和產業集群發展, 形成一批規模適度、特色鮮明、產品質優、產業融合的特色產業集聚區。
(三) 建設高水平現代農業產業園, 打造現代農業發展平臺
現代農業產業園區是現代農業在地域上的聚集區。圍繞園區的提檔升級, 高起點創新集成農業科技成果, 高質量引進重點農業項目, 高標準打造農產品知名品牌, 高要求發展農業適度規模經營, 以此培育壯大優勢主導產業, 打造公共服務平臺, 集成推廣農業科技成果, 示范帶動區域現代農業發展。鄉村振興視域下要努力建設高水平現代農業產業園區, 向農業現代化的高標準邁進。各地應圍繞現代農業發展目標, 聚焦政策、人才、科技和資金等要素, 突出主導產業, 強化科技示范, 提升裝備水平, 創新經營方式, 高標準建設一批現代農業產業園區。
(四) 助推開放型農業發展, 拓展農業合作新的增長點
在鄉村振興視域下, 要以開放理念發展農業, 全方位、廣領域和多途徑引進各種生產要素, 實現資源在更大范圍的優化配置。優勢農業企業實現全球化布局, 聚焦多元化產業鏈和價值鏈, 摒棄單純種植養殖初級產品, 挖掘和拓展農業的多維功能。[3]“走出去, 引進來”協同推進, 助推開放型農業經濟發展, 打造開放型農業新格局。拓展農業合作新的增長點, 制訂“走出去”總體發展規劃, 明確目標定位、品牌宣傳、產品推介和項目洽談等內容。通過擴資增股、優化整合與裝備升級, 做大、做強、做優具有國際競爭力的優勢農業企業。建立和完善農業企業走出去的國際合作交流平臺, 進一步拓展“走出去”的廣度、深度與精度。基于系統完備、安全高效的農業企業信息化、網絡化服務平臺, 締結農業產業聯盟, 提升產業知名度和開放度。建立對外合作專項基金, 給予在國際農業合作中表現突出的農業企業獎勵或補助, 從而吸引更多有能力、有實力、有活力的農業企業走出去。[4]
三、農業創新發展面臨的問題與保障措施
(一) 農業創新發展面臨的問題
當前, 農業創新發展面臨一些深層次問題:一是缺乏相關配套機制, 農村空心化、勞動力老齡化嚴重。農業沒有形成優質化、特色化和品牌化優勢, 沒有形成地區品牌和地區優勢產業。資源空置化嚴重, 效率和效益低下。二是區域發展不均衡, 農村地區發展缺乏凝聚力。廣大農村沒有相應的產業經濟支撐, 農業沒有實現規模化和現代化經營, 很多還是采取傳統的耕種方式。農村養殖業、旅游業特色不突出, 同時缺乏相應資金支持。三是農村“空心化”嚴重, 農業轉移人口沒有享受均等化的公共服務。導致用于農業生產和農村經濟發展的要素越來越少, 致使一些地區難以開展規模化、現代化生產。四是環境污損化嚴重, 農村發展忽視與生態環境的協調融合。包括農業廢棄物、居民生活垃圾帶來的污染, 化肥、農藥等投入品帶來的污染等。
(二) 推動農業創新發展的保障措施
1. 創新智慧農業發展模式, 促進現代農業發展。
智慧農業是信息化與現代農業的深度融合, 是實現農業現代化的必由之路。智慧農業在我國剛剛起步, 面臨建設資金與人才匱乏、技術落后及信息化建設不完善、發展模式單一與產業鏈不完整等問題。應構建政府與市場的雙向驅動機制, 建立多元主體共同參與的網絡機制, 實現資源共享、利益分享, 共同推動智慧農業的發展。創新智慧農業發展模式, 一要加強政策引導, 強化智慧農業生態體系建設, 拓展融資渠道。政府應鼓勵農業機械生產商、監控設備生產商、遙感設備生產商提升產品質量與科技含量, 通過財政補貼形式支持基礎設施生產商, 激發企業活力;加快推進農村信用體系建設, 鼓勵村鎮銀行及大型國有商業銀行盡快推出智慧農業專項融資產品, 為智慧農業基礎設施建設及現代化農業發展提供融資服務, 鼓勵具有技術和資金實力的民營企業以入股方式加入到智慧農業生態體系建設。二要實施農業大數據發展戰略, 推動智慧農業發展。從頂層入手, 建立農村信息服務平臺, 加強智慧農業生態體系內部各環節間的聯系。農業發展相關部門應建立一套農業信息規范和統一的資源標準, 通過農業信息交流共享機制, 整合農業信息資源, 消除農業產業鏈信息孤島問題。具體看, 按照區域原則可建立市、縣、鎮及村四級農業信息指揮與調度中心, 通過逐級采集、傳輸、加工與整理信息方式搜集農業發展相關數據, 進而形成多部門聯動式與一站式農業信息服務模式。三要重視智慧農業技術推廣, 提高科研成果轉化率。各級政府應充分發揮頂層設計職責, 加大對智慧農業技術研發的資金投入, 統籌規劃建立智慧農業科研體系。同時, 加強各地農業研究機構間的交流與合作, 強化集成創新, 避免重復研究, 減少資源浪費行為。此外, 還要及時將研究成果進行推廣, 通過農業生產的回饋檢驗科研成果功效。各地農村可根據自身地理條件及農業特色結合智慧農業思維與技術, 探索新的智慧農業發展模式。對于機械化程度較高的地區, 可探索高科技型智慧農業發展模式;對于生態資源景觀優勢突出的地區, 可探索生態環保型智慧農業發展模式;對于位于城鄉結合部的農村地區, 可以探索休閑生活功能型智慧農業發展模式。
2. 完善政策支持體系, 多層次推動農業綠色發展。
長期以來, 我國農業綠色發展緩慢, 可持續發展動力不足, 耕地、建設用地和生態保護矛盾日益突出;高強度、粗放式生產方式導致農田生態系統結構失衡、功能退化。農業綠色發展有利于踐行鄉村振興戰略, 在產業層面應完善農業綠色發展政策支持體系, 在確保農業經濟效益的同時, 降低或避免對生態環境的污染與破壞, 實現經濟與生態的協調發展。一是完善農業綠色發展的服務與引導體系, 增強綠色農業的市場競爭力。我國綠色農業發展還處于初級階段, 應加大財稅支持與保護力度, 簡化綠色農業項目的行政審批程序, 逐漸下放審批權限, 建立綠色生態食品、產品目錄, 促進綠色農業可持續發展。二是探索多樣化節能減排模式, 完善農業面源污染防治的相關法律法規。[5]隨著農業產業結構的不斷調整升級, 農業產量不斷提高, 隨之而來的是化肥、農藥施量的逐年增加及不合理施用, 使我國農業面源污染日趨嚴重。因此, 應完善農業環境保護相關法律法規, 重視農業污染防治立法的可操作性, 積極推廣農業清潔生產技術。我國目前的節能減排政策主要圍繞重點行業、重點企業和重點工程, 還沒有形成針對農業產業特定的節能減排政策體系, 沒有充分釋放農業節能減排的巨大潛力。因此, 要針對我國不同地區農業的特點, 因地制宜, 尋求多樣化的節能減排模式, 以完善、豐富農業綠色發展政策體系。如, 在自然資源豐富的西部地區大面積普及推廣農村沼氣等生物質能源與太陽能、風電、水電等可再生能源, 在中部地區開展秸稈全量化利用試點, 對大量不適宜種植糧食作物的土地用種植能源植物替代, 或進行人工造林。
3. 依托“互聯網+大數據+人工智能”, 深化稅銀互動。
近年來, 我國陸續出臺多項涉農稅收優惠政策, 涉及各個稅種, 有針對性地制定和實施了一些有利于農業發展的稅收優惠政策, 但現行稅制支持農業產業發展仍顯不足, 尚未形成全程滲透激勵機制。現行扶持農業發展稅收政策主要偏向基礎農業, 重點扶持農業生產和農產品初加工, 對農產品深加工、流通及農業由傳統規模增收型向科技創新型轉變的稅收支持相對欠缺。產業發展鏈條稅收優惠斷裂阻礙了農業生產規模擴大, 也阻礙了現代農業向專業化、區域化發展。深化稅銀互動, 對促進農業發展具有重要的現實意義。一是搭建稅銀互動平臺, 依托“互聯網+大數據+人工智能”, 在第三方 (大數據風控) 的基礎上有效防范金融風險。金融企業通過網上辦稅平臺“稅銀互動”功能模塊, 實現貸款客戶需求信息獲取等功能, 從而有效化解信貸風險;稅務部門對納稅人信息的審核、評定, 能促進企業規范財務管理, 降低涉稅風險, 提高稅法遵從度;農業龍頭企業通過“稅銀互動”業務授權稅務部門將涉稅信息提供給金融企業作為申請貸款的依據, 可有效解決貸款難的問題, 降低融資成本, 同時又由于涉稅信息是由納稅人主動委托稅務部門直接向平臺提供, 無需委托中介代辦, 從而避免了個人信息泄露, 降低貸款風險, 縮短貸款申請流程。二是利用金融杠桿, 創新支農惠農金融服務產品。對符合信貸條件且有信貸需求的農戶和專業合作社, 金融企業的小額信貸將激發出其發展生產的強大內生動力。針對初級農產品出口企業, 金融企業可在風險可控的前提下開展出口退稅賬戶托管貸款業務, 向初級農產品企業提供以出口退稅應收款作為還款保證的短期流動資金貸款, 從而解決初級農產品出口企業應收款周期長、到賬慢導致的流動資金困難, 幫助企業度過難關。三是強化稅收輔導, 促進政策紅利轉化。對國家出臺的鼓勵金融企業開展涉農服務的稅收優惠政策, 稅務部門應第一時間告知金融企業, 確保金融企業用好用足政策。同時, 稅務部門和金融企業應充分發揮各自優勢, 就金融推動鄉村振興戰略的實施共同開展調研, 提出有數據、有分析、有建議的調研報告, 為國家制定出臺更多的鼓勵金融業開展涉農服務的稅收優惠政策提供參考。
4. 重視鄉村人才振興, 為現代農業提供智力支撐。
鄉村振興戰略的核心是人才振興, 應從實際出發, 解放思想、實事求是, 在構建新型職業農民培育機制的基礎上, 以人才引進為重點, 制定符合我國實際的鄉村引才、用才、留才及人才發展晉升的科學合理的政策, 為現代農業提供智力支撐。一要構建農民學習共同體, 滿足不同類型職業農民培育的需求。[6]通過整合資源, 創新教育形式, 包括整合人力資源, 創新農民培訓師資庫;整合物力資源, 優化學習內容與形式;增強培育針對性, 滿足農民的學習需求;創建合作共享機制, 提升職業農民培育質量;以網絡協同模式, 創新多樣化培訓平臺。二要多維措施并舉, 穩定人才、發展人才、留住人才, 讓人才在鄉村振興戰略中發揮更大的作用。制訂出臺科學化、人性化的人才引進機制, 搭建鄉村人才發展平臺, 吸納優秀人才;強化政府政策支持和財政支持力度, 在引才上要舍得投資、舍得付出, 打造適宜人才居住的生活環境和良好的工作環境;強化政府的監察監管支持, 政府部門對鄉村人才的整體成長要實行嚴格的管理和監護, 保護人才的各項權利不受侵犯, 為人才的成長與發展提供強有力的支持。
中國鄉村發現網轉自：經濟縱橫2018年10期
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