摘要：經(jīng)歷了40年的改革開放, 中國經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的成就, 城鎮(zhèn)化發(fā)展也快速推進。新時代需要新轉變, 文章從中國的現(xiàn)實國情和當前經(jīng)濟社會的主要矛盾出發(fā), 對城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的七大轉變進行闡釋。
改革開放40年, 中國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就, 經(jīng)濟實力與國際地位得到大幅提升。GDP產(chǎn)值世界排名從1978年的第10位躍升至2010年的第2位, 成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。與此同時, 城鎮(zhèn)化也取得了快速發(fā)展, 無論是從其涉及的經(jīng)濟總量、建設規(guī)模和速度, 還是從其對經(jīng)濟社會的巨大影響, 中國的城鎮(zhèn)化無疑是20世紀后半葉以來最波瀾壯闊的奇跡之一。城鎮(zhèn)化作為貫穿中國經(jīng)濟社會發(fā)展始終的關鍵詞之一, 是解決當前經(jīng)濟社會主要矛盾的戰(zhàn)略選擇, 是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重心[1], 是擴大內(nèi)需的最大潛力[2], 是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”, 也是全面建成小康社會和從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的“王牌”引擎。在近年的政府工作報告中, 關于新型城鎮(zhèn)化的論述都占用了大量筆墨, 尤其在2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布后, 對每年發(fā)展目標、實施效果和方式都作出了明確說明, 一系列配套政策也相繼出臺, 推動城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與落實。這表明新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署已上升到國家戰(zhàn)略層面, 在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中會起到主宰國家經(jīng)濟命脈的作用, 成為當前各項經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的總抓手。新時代, 重新認識在新的發(fā)展階段下城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義, 明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的改革任務, 妥善解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種難題, 努力提高城鎮(zhèn)化的質量, 促進城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展[3], 是中國當前面臨的重要課題。
新時代需要新轉變。長期以來, 政府主導的被動、粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式造成效率低下、土地資源過度消耗、環(huán)境污染、交通擁擠、生態(tài)破壞、城鄉(xiāng)差距拉大等一系列問題, 對經(jīng)濟增長的可持續(xù)性形成制約。與此同時, 公共服務和醫(yī)療保障水平低、農(nóng)民工市民化難、農(nóng)村建成小康社會難度大等社會問題突出, 經(jīng)濟社會面臨著新的巨大挑戰(zhàn)。十九大報告中指出, 當前中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾, 這是根據(jù)中國國情變化作出的科學判斷。“美好生活”不僅是人們對城市現(xiàn)代文明的向往, 對城市物質文明、精神文明的向往, 也是對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高的向往;“不平衡”不僅反映在地區(qū)之間, 更體現(xiàn)在現(xiàn)代城市與落后農(nóng)村之間的反差;“不充分”突出表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展不充分, 改革開放雖從農(nóng)村起步, 但實際上我們走的是一條城市快速發(fā)展的道路, 農(nóng)村發(fā)展相對滯后。基于對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的反思, 以及新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求和新任務, 筆者認為, 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展從目標到要求都面臨著諸多迫切需要的轉變, 具體來說主要包括七個方面的內(nèi)容。
一、傳統(tǒng)落后的農(nóng)村社會向現(xiàn)代文明的城市社會轉變
傳統(tǒng)落后的農(nóng)村社會向現(xiàn)代文明的城市社會轉變不是一蹴而就的, 不僅需要一個漫長的量的積累過程, 也要求我們在制度設計和路徑選擇上審時度勢主動調整。當前中國社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化, 二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到92.1%, 人口城鎮(zhèn)化率由1978年改革開放之初的17.92%增長到2017年底的58.52%, 與世界平均城鎮(zhèn)化水平基本持平。與此同時, 隨著農(nóng)業(yè)剩余人口的非農(nóng)轉移, 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織和現(xiàn)代化水平大幅提升, 廣大農(nóng)村的公共服務水平不斷提高。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代的城市社會轉變既是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然結果, 也是經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、解決新的社會矛盾的客觀要求。
世界城鎮(zhèn)化規(guī)律表明, 當城鎮(zhèn)化水平達到50%以上的時候, 意味著該國或地區(qū)進入以現(xiàn)代文明為標志的城市社會。2010年中國城鎮(zhèn)化率超過50%, 意味著中國從農(nóng)業(yè)大國已經(jīng)轉向城市大國。這一國情的改變徹底顛覆了人們拘泥于農(nóng)村社會的傳統(tǒng)思維模式, 走出了一條有中國特色的集中型與分散型相結合、據(jù)點式與網(wǎng)絡式相結合、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展相結合的多元化城鎮(zhèn)化道路。這是一條適合中國國情的發(fā)展之路, 在這條道路下, 大量農(nóng)村剩余勞動力懷著對城市美好生活的向往向大中小城市和城鎮(zhèn)轉移, 促成了一座座城市、城鎮(zhèn)快速崛起, 一個個城市群迅速形成。
二、以物為主的城鎮(zhèn)化向以人為核心的城鎮(zhèn)化轉變
物的城鎮(zhèn)化是手段, 而人的城鎮(zhèn)化才是目的。高層對城鎮(zhèn)化建設作出重要指示, 指出城鎮(zhèn)化建設要以人的城鎮(zhèn)化為核心。城鎮(zhèn)化要由物向人轉變。物的城鎮(zhèn)化更多的是物質形態(tài)在地理空間上的集中, 土地、資金、勞動力等要素不斷向城市聚集, 鄉(xiāng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn), 城市地域面積由小變大, 以及與之相伴隨的資源消耗不斷增加。“倉廩實而知禮節(jié), 衣食足而知榮辱”。在物質條件得到極大改善的情況下, 廣大人民群眾必然對“美好生活”抱有更多更具體的憧憬。人的城鎮(zhèn)化代表著城市文明和先進文化的傳播和人的生產(chǎn)生活方式轉變。城市的發(fā)展依靠人, 也是為了人, 以人為核心是城市建設與發(fā)展的本質, 是城市物質文明、精神文明和生態(tài)文明的生動體現(xiàn)。新時代, 在中國特色社會主義的國情下, 滿足人民對“美好生活”的向往, 需要滿足廣大人民群眾在經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境等多方面的需求。伴隨著改革開放和工業(yè)化步伐的推進, 人們的物質生活得到了極大豐富, 城市經(jīng)濟極大發(fā)展, 物的城鎮(zhèn)化成績斐然。而長期存在的戶籍制度以及城鄉(xiāng)分割的社會保障和公共服務制度, 導致人的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對落后, 大量農(nóng)村勞動力向城市轉移, 但市民化程度卻很低。同時, 物的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染、資源浪費、交通擁堵等問題, 給人的生存和發(fā)展也帶來了諸多威脅。
從城市規(guī)模看, 截至2016年底, 中國城市建成區(qū)面積達到5.43萬平方公里, 城市建設用地面積達到5.28萬平方公里, 城鎮(zhèn)人口數(shù)量達到7.93億。按戶籍人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率卻顯著低于常住人口城鎮(zhèn)化率, 以2015年為例, 中國城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億人, 城鎮(zhèn)化率達到56.1%, 但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不足40%。從城鎮(zhèn)化的質量和效率看, 大量的農(nóng)業(yè)轉移人口在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面, 與城市居民有較大差距, 城市相同待遇不相同問題突出。與此同時, 農(nóng)民工融入城市的素質和能力也有待提高, 只有具備相應的職業(yè)適應能力和健康的生活方式, 農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活, 才能有序實現(xiàn)市民化。“市民”素質被認為是城市發(fā)展的“軟實力”, 市民素質的提高, 不僅關系其自身的生存和發(fā)展, 優(yōu)質的勞動力也決定了城市的面貌和未來。因此, 物的城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉變既符合個體發(fā)展的主觀意愿, 也滿足經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的客觀需要。
三、城鎮(zhèn)化的“量化”發(fā)展過程向“同化”發(fā)展過程轉變
“量化”發(fā)展是農(nóng)村要素不斷向城市要素的轉化過程, “同化”發(fā)展是城市要素不斷向農(nóng)村的傳播與擴散。當城鎮(zhèn)化水平超過50%的時候, “同化”的傳播與擴散速度要快于“量化”的聚集速度。2017年中國城鎮(zhèn)化水平已達58.8%, 進入中國特色社會主義新時代, 城鎮(zhèn)化要由注重城市單方面的量化發(fā)展, 向城市與鄉(xiāng)村雙向同質化發(fā)展的過程轉變。過去的幾十年, 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展是城市波瀾壯闊的量化發(fā)展過程, 城市數(shù)量大幅增長, 城市規(guī)模大幅擴張, 農(nóng)村人口不斷向城市聚集。這種重速度和規(guī)模、輕效率和質量的發(fā)展模式, 帶來了一系列經(jīng)濟社會問題。學界對城鎮(zhèn)化的量化問題研究一直以來都是熱點。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展應當由以城市為單級量化發(fā)展模式, 向以城市和鄉(xiāng)村兩點一線融合發(fā)展模式轉變。這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇, 也是構建和諧社會的客觀要求。
城鎮(zhèn)化“同化”發(fā)展, 一方面要求城市的資金、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動, 另一方面還包括城市文明的普及、傳播和擴散, 進而農(nóng)村與城市在經(jīng)濟、文化上的差別不斷縮小, 并最終消失。城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村, 也不是消滅農(nóng)民, 而是同化農(nóng)村, 縮小城市與農(nóng)村的差別。中國城鎮(zhèn)化“量化”積累已經(jīng)發(fā)展到一定高度, 但在現(xiàn)實中, 不顧客觀規(guī)律的現(xiàn)象還比比皆是, 有的省份還出臺城鎮(zhèn)化率考核指標, 有的地方政府大量驅趕農(nóng)民進城, 有的地方政府盲目追求城市規(guī)模, 等等。這種現(xiàn)象表明, 政府忽視城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律, 盲目追求“量化”擴張必然帶來犧牲環(huán)境、浪費資源的惡果。十九大報告以新發(fā)展理念為指針, 摒棄了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展傳統(tǒng)思維, 提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略, 突出解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中不平衡不充分發(fā)展問題, 這也是城鎮(zhèn)化“同化”發(fā)展的關鍵所在。城鎮(zhèn)化發(fā)展也是一個從量變到質變的過程, 當量的積累達到一定程度的時候, 質變也就產(chǎn)生了, 城鎮(zhèn)化“同化”過程正是“量化”積累的結果。當前, 精準扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略正是城鎮(zhèn)化“同化”發(fā)展的重要抓手, 這些戰(zhàn)略除了讓全體人民獲得改革開放的重大成果外, 更為重要的是讓城市文明以更快的速度得到傳播與擴散, 讓美好生活成為廣大人民的更高追求。
四、從以行政干預為主向市場取向為主、行政為輔轉變
縱觀中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程, 城鎮(zhèn)化的快速推進是政府“有形之手”與市場“無形之手”共同作用的結果, 而與此同時, 存在的突出問題和矛盾也都與這兩只手邊界不清、功能錯配有關。從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗看, 成功的城鎮(zhèn)化既是市場主導自發(fā)的過程, 也是政府科學引導的過程。既要遵循市場規(guī)律, 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用, 也要在諸如自然資源、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等市場失靈的情況下, 發(fā)揮好政府的調控作用。新時代, 中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段, 政府與市場之間的關系需要進一步調整和完善, 解決好改革開放初期政府過度干預和市場機制發(fā)揮不充分的問題。在過去40年的改革開放過程中, 城鎮(zhèn)化的發(fā)展以行政干預為主, 從城鎮(zhèn)化考核指標設置, 到城鎮(zhèn)化目標設定, 到“被城鎮(zhèn)化”的路徑選擇, 都有政府的影子, 從城鎮(zhèn)化要素的聚集到城鎮(zhèn)化政策取向都是政府推動的結果, 價格“剪刀差”政策、戶籍的二元政策、社會保障的城市優(yōu)先政策等, 都是鄉(xiāng)村歧視、城市偏向政策的縮影。這些政策對城市經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的快速推進功不可沒, 但也帶來了城鄉(xiāng)要素價格的扭曲及城鄉(xiāng)社會矛盾的加劇。新時代, 城鎮(zhèn)化發(fā)展要從以行政干預為主向以市場取向為主、行政為輔的模式轉變。一方面, 要在新時代中國特色社會主義框架下, 推進國家治理體系現(xiàn)代化, 實現(xiàn)政府職能轉變;另一方面, 積極完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制, 建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系, 堅持公有制主體地位, 努力消除市場壁壘, 加快要素市場改革。
推進新型城鎮(zhèn)化必須厘清政府和市場的邊界, 處理好政府和市場的關系, 堅持以市場為主導, 政府作引導。讓市場對配置資源起決定性作用, 讓政府在空間規(guī)劃、公共服務、公共管理和制度環(huán)境構建領域“大顯身手”。在物質匱乏時代, 各級政府努力發(fā)展經(jīng)濟, 改善基礎設施, 以克服日益增長的物質文化需要與經(jīng)濟發(fā)展不足之間的矛盾, 這符合當時社會發(fā)展的要求, 也取得了重大成績。時至今日, 隨著社會主要矛盾的轉化, 政府的作用需要讓位于市場, 努力健全服務型政府職能, 著力提高政府的公共服務和公共管理水平。以市場導向為主、行政為輔是城鎮(zhèn)化政策的轉變。政府應該在城鄉(xiāng)要素價格形成上徹底讓位于市場, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場, 放開戶籍管制, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動的、以居住地為身份的戶籍管理制度, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度, 讓農(nóng)村的貧困人口享受到社會保障。市場能夠解決的就交由市場, 市場解決不了的就發(fā)揮政府的引導作用, 真正讓政府成為服務型政府。在未來的城鎮(zhèn)化政策中, 政府的作用仍然重要, 城市的規(guī)劃、城市的功能定位、城市的治理、城鄉(xiāng)的融合、城鄉(xiāng)政策的設計都是政府發(fā)揮作用的重點。
五、從大城市集中向城市群和特色小鎮(zhèn)轉變
“十三五”規(guī)劃明確提出, 以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障, 加快以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化建設步伐。未來, 城市群將成為消化農(nóng)業(yè)轉移人口的主要載體, 而特色小鎮(zhèn)更多地發(fā)揮留住農(nóng)村人口的作用。
目前, 傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟和行政區(qū)經(jīng)濟逐步向城市群經(jīng)濟過渡, 城市群的集聚效應日益凸顯。目前, 中國已形成長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、中原、長江中游、成渝、哈長、遼中南、山東半島、海峽西岸、北部灣、關中平原、呼包鄂等國家級城市群 (表1) 。其中, 長三角、京津冀、珠三角三大城市群的GDP規(guī)模位列前三位, 2015年, 三大城市群以5.2%的國土面積集聚了23%的人口, 并創(chuàng)造了占比39.4%的GDP, 成為帶動中國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。同時, 東部地區(qū)的海峽西岸城市群、山東半島城市群, 中部地區(qū)的長江中游城市群、中原城市群, 西部地區(qū)的成渝城市群、關中城市群、北部灣城市群, 東北地區(qū)的遼中南城市群等都保持較快發(fā)展, 對中國城鎮(zhèn)化進程起到巨大的推動作用。未來, 城市群將成為中國經(jīng)濟布局的增長級。從國際經(jīng)驗看, 美國67%的國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 集中在大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)三大城市群地區(qū)。日本的東京、阪神、名古屋三大城市群, 集中了全國65%的人口和70%的GDP。
以城市群為主體引領城鎮(zhèn)化發(fā)展是我們的必然選擇, 十九大報告指出, 以城市群為主體, 構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局, 加快農(nóng)業(yè)人口市民化, 為今后一段時期中國城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。城市群經(jīng)濟能夠在更加廣泛的范圍內(nèi)配置資源, 在一定程度上代表著一個國家或地區(qū)的國際經(jīng)濟地位和競爭力水平, 是國家參與全球經(jīng)濟的主要力量。需要指出的是, 在中國城市群作為區(qū)域協(xié)調治理和發(fā)展的探索區(qū), 一方面需要做好跨行政區(qū)的城市群發(fā)展格局的頂層設計, 另一方面以項目促發(fā)展搭建城市群協(xié)同發(fā)展平臺尤為重要。
此外, 特色小 (城) 鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分, 在當前中國深入推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和供給側改革背景下有著不可替代的作用。城鎮(zhèn)化由大城市向城市群和特色小鎮(zhèn)發(fā)展轉變的根本在于, 推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農(nóng)”相結合, 實現(xiàn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務提升、城鄉(xiāng)發(fā)展的有機統(tǒng)一。特色小鎮(zhèn)不僅是大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn), 也是連結城鄉(xiāng)、傳播城鄉(xiāng)優(yōu)秀文化的紐帶, 通過當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展, 成為吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、繁榮當?shù)亟?jīng)濟與文化的重要基地。在幾十年的城鎮(zhèn)化浪潮中, 許許多多的村莊消失, 其中不少獨特的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化隨之消亡。城鎮(zhèn)化過程中城市文明的擴散并非要以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化消亡為代價, 相反, 對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承是特色小鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容。
六、城市病集中發(fā)作向城市病預防與治理轉變
“城市病”是城鎮(zhèn)化過程中普遍存在的社會現(xiàn)象, 一般會經(jīng)歷隱性、顯性、發(fā)作、治理、康復五個階段。與發(fā)達國家相對較長的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程, 能夠更好地消化和治療城市病不同, 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程較短, 城市病發(fā)病期較為集中。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進, 傳統(tǒng)注重規(guī)模和速度的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑帶來的城市無序擴張、環(huán)境污染、交通擁堵、房價高企等“城市病”問題日益突出。當前, 中國已經(jīng)進入城市病集中發(fā)作階段, 霧霾、水污染、堵車等現(xiàn)象在中國許多城市都已出現(xiàn), 這表明中國已進入城市病集中爆發(fā)期。根據(jù)高德地圖2017年度中國城市擁堵報告, 對全國300多個城市交通的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示, 2017年全國26%的城市通勤高峰處于擁堵狀態(tài), 55%的城市處于緩行狀態(tài), 只有19%的城市不受高峰擁堵的影響。
因此, 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展應該從城市病的集中發(fā)作階段向城市病的預防與治理階段轉變。這不僅對政府的城市規(guī)劃和城市管理水平提出了新的挑戰(zhàn), 也對“城市病”問題研究提出了新的任務和要求。一方面, 提升城市的承載力是解決城市病的傳統(tǒng)途徑。以北京為例, 數(shù)據(jù)顯示, 北京市每增加1個人, 日交通出行量將增加2.64次, 盡管近年來北京市公共交通發(fā)展較快, 但新增交通供給能力依然無法抵消人口增量, 交通擁堵問題始終難以解決。另一方面, 我們認為以城市群為載體, 產(chǎn)業(yè)在城市之間合理分工, 引導人口隨產(chǎn)業(yè)轉移, 帶動周邊中小城市發(fā)展, 有效緩解中心城市的城市病問題, 形成區(qū)域內(nèi)核心城市與衛(wèi)星城市功能互補, 產(chǎn)業(yè)布局合理, 由單中心發(fā)展模式轉變?yōu)槎嘀行慕M團式發(fā)展, 從而在一定程度上疏解大城市的功能、人口和產(chǎn)業(yè), 有效預防和治療“大城市病”。
新時代要有新理念、新思路, “城市病”是城鎮(zhèn)化進程中必須逾越的階段, 是發(fā)展病, 不是停滯病, 它不僅考驗城市管理者的治理能力和水平, 也對城市管理者的創(chuàng)新能力和水平提出了更高要求。隨著信息技術的發(fā)展, 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術革命廣泛應用于城市管理、智慧城市、數(shù)字城市、智能城市建設等方面, 信息技術已經(jīng)成為我們預防和治理“城市病”的重要技術和手段。
七、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉變
傳統(tǒng)對城鎮(zhèn)化的理解, 往往局限于城市的發(fā)展。從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實國情出發(fā)發(fā)現(xiàn), 拋開“三農(nóng)”問題只探討城市發(fā)展的城鎮(zhèn)化問題研究是片面的, 廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)不發(fā)展, 新型城鎮(zhèn)化也無從談起。城鎮(zhèn)化不僅是城市的發(fā)展, 也是農(nóng)村的振興。中國是典型的城鄉(xiāng)二元結構國家, 有其特殊的歷史背景。改革開放以來, 中國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化, 但城鄉(xiāng)二元結構一直以來都是困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的結構性難題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當前解決“三農(nóng)”問題, 全面建設小康社會的重要內(nèi)容。
數(shù)據(jù)顯示, 2016年中國城鄉(xiāng)居民收人倍差仍高達2.72, 城鄉(xiāng)居民消費支出倍差也高達2.27。這種局面不改變, 將阻礙全面建成小康社會的目標實現(xiàn)。自2000年以來的歷次全國黨代會報告對城鄉(xiāng)問題都作出了工作部署, 十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展, 十七大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設, 十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化, 十九大則提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。從“統(tǒng)籌”到“融合”, 反映了當前城鄉(xiāng)發(fā)展工作的新理念和新要求, 是新時期對城鄉(xiāng)關系的又一次修正, 強調了城鄉(xiāng)地位的平等, 空間和職能上的互融。一方面, 我們要做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設計, 不斷完善和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制, 實現(xiàn)要素和資源在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)合理高效配置, 努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化和收入的均衡化, 形成以城市帶鄉(xiāng)村、以工業(yè)促農(nóng)業(yè)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。另一方面, 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 帶動廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展, 最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。
從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗看, 美國作為城鎮(zhèn)化水平較高的國家之一, 2011年, 其城鎮(zhèn)化率超過85%, 基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。美國的城鎮(zhèn)化沒有單一、孤立進行城鎮(zhèn)建設, 更加注重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調的內(nèi)涵式發(fā)展道路。而同期, 日本的城鎮(zhèn)化率更是達到了91.1%, 其發(fā)展的主要原因, 一是工業(yè)化的快速推進為農(nóng)村剩余勞動力轉移提供了較強的產(chǎn)業(yè)支撐, 當城鎮(zhèn)化發(fā)展達到飽和階段后, 信息化和服務業(yè)取代傳統(tǒng)工業(yè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新的驅動力;二是日本城鎮(zhèn)化快速發(fā)展也得益于政府相關政策的有效支持, 在有力推動城市群均衡優(yōu)化發(fā)展的同時, 加大對農(nóng)業(yè)的支持力度, 致力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平, 增強了農(nóng)民離開農(nóng)村的意愿, 富裕的勞動力資源為城市發(fā)展提供了更加可靠的保障。
從城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合, 再到城鄉(xiāng)一體, 是城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。世界城鎮(zhèn)化規(guī)律表明, 當城鎮(zhèn)化超過50%以上, 城市文明普及率達到70%以上時, 城鄉(xiāng)關系就由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入城鄉(xiāng)融合。十九大報告明確提出中國已經(jīng)進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段, 這不僅是城鎮(zhèn)化政策的重大轉變, 也是中國五千年文明史的重大飛躍, 這一轉變意味著, 政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等都在城鄉(xiāng)一盤棋的規(guī)劃之中, 民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等是城鄉(xiāng)人民的共同訴求, 涉及民生的重大政策, 如戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、健康、社會保障等都將在城鄉(xiāng)融合下發(fā)生重大調整。
綜上所述, 未來一段時期將是中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期, 著力解決人的城鎮(zhèn)化問題, 建設以人為核心的城市家園, 以城市群為主體形態(tài), 有效治理和預防城市病, 大力發(fā)展特色小鎮(zhèn), 積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 充分發(fā)揮市場對資源的配置作用, 完善和提高政府對公共事務的管理能力和服務水平, 努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 必將開創(chuàng)新時代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：：重慶大學學報(社會科學版)2018年06期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
