——潯龍河實踐的理論思考
鄉村振興的路子究竟怎么走？許多人在思考，全國各地都在探索。
豐富多彩的實踐，總是走在高深莫測的理論前面。這就像耕田，牛是實踐，人是理論，牛的艱辛有一定的盲目性，但其方向、路徑、速度，總是由人把控著的。所謂理論指導實踐，大體便是這樣的情形。
實踐的過程，也是探索的過程。實踐出真知、出經驗、出規律，但是，如果不及時總結、歸納、提煉，是出不來的。
歷史告訴我們：普遍的規律，總是從典型的實踐中首先破題。
作為時代課題——鄉村振興，沒有歷史經驗，沒有現成答案，急需在中國的本土上冒出一個破題的典型。這個典型，必須具備中國特色、時代特征和鄉村特點，也就是說，必須符合新時代中國鄉村的實際，從而在廣闊的中國鄉村可借鑒，可復制，可推廣。
潯龍河，應著時代的呼喚，如芙蓉出水，在湖南長沙冒出來了！
不說翻天覆地的發展變化，令人驚嘆的發展速度，無與倫比的發展品質，這些，潯龍河當然都有，但卻不能算潯龍河的獨有。
潯龍河的與眾不同，在于其已建立了一整套完整的發展體系，包括以黨建為引領的組織體系，以資源為引領的產業體系，以民生為引領的保障體系，以制度為引領的管理體系，以生態為引領的保護體系，以文化為引領的思想體系。
而且，這些體系不僅貼上了時代的標簽，也流淌著時代的血液；不是以往的“火車”，而是時代的“高鐵”；是經過一系列改革而取得的經驗，是符合新時代鄉村振興目標和要求的改革成果。
大體的路徑
事物的發展總是螺旋式上升的，潯龍河的第一級螺旋，歷史給了她9年時間。
9年前，這里還是省級貧困村，9年后的今天，村級集體經濟增長了近100倍，村民年人均收入增長了13倍多。這個13倍多，是在村民集中居住人口增長了169%的背景下實現的。集中居住片區的村民擁有“一棟別墅、一個門面、一個菜園、一個車庫、一個院子”的待遇。通過實施村民集中居住，完善了農村“水、電、路、氣、網”等基礎設施和“科、教、文、衛、體、商”等配套設施建設，讓農村住戶既有了城市的生活享受，又有了農村新型生態社區的自然風景。農民實現了生活條件的徹底改善和住房價值大幅提升的雙重收益。
不僅如此，潯龍河從土地改革入手，盤活農村山、水、林、地、宅等資源，吸引工商資本下鄉，因地制宜調整產業結構，充分發揮本地優勢，堅持走特色之路，選擇性地培育和發展了生態、文化、教育、康養、旅游五大支柱產業。而且，這五大支柱產業是一個前后鏈接、彼此滲透、相互依托、循環供給的有機整體，而這個整體的最大特點是讓一、二、三產業聯動起來，在聯動中實現產業鏈條的不斷延伸和產品價值的持續增值。
以旅游產業為例，他們以發展觀光、休閑、體驗式農業為基礎，依托原生態山水資源，建設童勛營、麥咭啟蒙島樂園等游樂場所，好呷街、土菜街、潯鮮餐廳等特色飲食走廊，云田民宿客棧、星空木屋酒店、地球倉移動式酒店等清新寧靜住所，同時，大力發展農產品加工業，構建起游客所需的“吃、住、玩、學、購”五大產品體系。這五大產品體系，既有一產業，也有二產業，更有三產業，幾乎每一個產品又不是單純孤立的，或者涵蓋著其他產業，或者牽引著其他產業。
當游客的需求能夠盡情滿足的時候，所爆發的吸引力和凝聚力是驚人的。2015年10月1日，由曾經的雙河村，蝶變而成生態藝術小鎮的潯龍河，迎來了生態主題公園開園的盛會。整個國慶長假，游客以平均每天2萬人次以上的流量涌進潯龍河。這之后，每遇大小活動，說“人氣爆滿”，毫不為過。
隨著40年改革開放的滾滾浪潮，全國各地涌現出了一批又一批各具特色的先進典型村。歸納起來，這些村的成長路徑無外乎三種形式：一是上級政府投資主導，二是市場資本投資主導，三是村級自主籌資主導。而潯龍河則從上述三種形式中取長補短，科學地把市場、政府和全體村民整合進來，按他們的話說，是“企業市場運作，政府推動和監督，基層組織全程參與，民本民生充分保障”。這4句話，已經作為鄉村振興的“潯龍河模式”被廣為傳頌。通俗一點，或者具體一點說，大體是這樣的：
投資的主體是社會資本，資本是趨利的，企業你覺得有利可圖你就來，完全的市場化運作。政府除了政策性、部分公共服務型配套設施投資以外，還要管方向，推動、消化、監督各類政策的具體細化和精準落地。全體村民在村支兩委的組織帶領下，將確權歸屬明晰的本地資源以股權的形式參與投資，共享資源資本化帶來的營運紅利，確保村民長期而持續的利益。他們有個形象的比喻：“我們把政府比作董事長，管大導向；企業作為總經理，負責操盤；村民則是股東，享受分紅。”
這種“三位一體”的運作模式，被新華社評定為目前全國最有效、可復制的鄉村振興路徑，因此，受到省級和國家相關部門的充分肯定和高度關注。
解決的問題
今年2月2日，中央對鄉村振興提出20字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。而要達到這個總要求，就目前廣大農村的實際情況而言，面臨的一些問題是必須解決好的。比如，如何把產業興起來，如何持續保證農民利益，如何保護好生態環境，如何加強農村基層黨的建設和鄉風文明建設等。
而潯龍河，恰好解決了這些問題。
1.在盤活資源中發展產業。潯龍河正在興起，而且將來蓬勃發展的就是這五大產業：生態、文化、教育、康養、旅游。這五大產業，就像五棵參天大樹——長青樹，深深地扎根于潯龍河肥沃的土壤，賺錢的產業、暴利的產業、新型的產業那么多，為什么潯龍河只選擇這五大產業？這是由潯龍河的資源所決定的。
潯龍河不過是長沙縣北部廣大農村的一個典型鄉村，除了山水田土，幾乎一無所有，哪來什么資源？誰都知道，在中國農村，山水田土，到處都有，如果不盤活，不值錢。在潯龍河，土地、山林、水面，都視為有形資產，通過承包、出讓、出租、收回等流轉的形式激活，使固化資源走向流通，值錢了！
比如，原來單一的農業產業，田地拋荒嚴重，現在種水果、花卉、蔬菜，搞特色農業、觀光農業、體驗農業，田土成了“搶手貨”，升值了。再比如，原來的宅基地不值錢，而置換出來，農戶集中安置，一樓門面出租，形成好呷一條街，購物一條街，游玩一條街，引來多家企業入駐經營，值錢了。又比如，把山水之間的荒地、閑地、坡地拿出來，在不破壞山水風光的前提下，發展康養產業，土地金貴了，風景拿錢都買不到了。就這樣，不值錢的資源一經盤活，便成了金山銀山，與此相關的產業也發展起來了。
2.在保護生態中推進建設。曾幾何時，我們有的地方搞開發，推山填水，不能不說是“大變樣”：小鎮是出來了，鄉村卻沒有了。連鄉村都沒有了，談何鄉村振興？還有一種觀點，認為留住風景，留住鄉愁，便一動也不能動。一動也不動，怎么振興？潯龍河則很好地處理了這個問題。
總共14700畝的面積，全部進入規劃，哪些是一動也不能動的，哪些是產業用地，哪些是公共服務用地，哪些是宅基地，明晰下來。而且，即使同一片用地，也會細分明確，精準使用。比如，為發展康養產業，他們依山就勢，堅持少開挖、不填水，在保護生態底線的前提下，將國有建設用地、集體建設用地、流轉土地合理布局，混合使用，促成養老、養生、旅游之間的用地融合，打造出了獨具特色的康養生態圈。
3.在加強黨建中治理鄉村。鄉村治理是社會治理的重要組成部分，因而，是一個全球性的課題、歷史性的課題，也是一個動態性的課題。動態性課題的含義，就是過去可能行之有效的辦法，時代不同了，形勢和任務發生了變化，格局發生了變化，便不那么管用了，或者基本無效。
過去，我們基層黨的組織是堅強堡壘，堅不可摧，一呼百應，現在呢？不少地方是軟弱渙散的。因此，加強鄉村治理，首先得把核心力量組織起來。
潯龍河因時而變，因勢而變，把原來按地域、按村民小組成立的黨小組，改編成按年齡結構組成的黨小組，后根據黨員人數的增加組建黨支部，根據年齡人群的特點確定黨支部的功能和任務，讓每一個黨支部牽引相應的社會團體，開展相應的活動，發揮各自的作用。這種組織體系的改變，讓潯龍河的鄉村治理變得井井有條，生動活潑。
與此同時，他們還在全省率先建立O2O（線上線下結合）黨建服務平臺，徹底打通聯系服務群眾“最后一公里”。
每個村民組建一級微信群，讓村民小組成員全部入群，由黨員或黨小組長擔任管理員，負責搜集和反映群眾提出的問題。另外，黨支部把村支兩委成員、黨小組長、一級群管理員全部拉入二級群，負責線上和線下為群眾解決問題。全村共建設了25個一級群和一個二級群，覆蓋了全村90％以上的群眾，形成了“群眾線上點單、黨員干部線下服務”的群眾工作新模式，實現了群眾意見“一天有回音、兩天到現場、三天可解決”的高效率。
為實現決策民主，潯龍河村建立和完善了《四級民主決策制度》，一般事項村支兩委集體會議決策；較大事項村支兩委擴大會議決策；重大事項村民代表大會集體決議決策；特大事項全村村民民主決策。完善了《村民議事會制度》，確保了村民議事會在村民代表大會的授權下實施民主決策。
可以說，潯龍河以黨的領導為核心，建立以村民委員會、村務監督委員會為依托，以群眾團體組織為補充的社會治理體系，以點帶面、以帶擴面，讓農村更加富裕、和諧、美麗、文明。
4.在資產運作中保障民生。資源被盤活以后，成了資產，在資產的運作過程中，讓村民分享紅利，這是潯龍河很成功的一招，堪稱高招。
村民究竟如何享受到紅利呢？簡單地說，一是在土地流轉中獲利，二是在宅基地轉換中獲利，三是在經營集體建設用地中獲利，四是在當地就業中獲利，五是在旅游接待及商業經營中獲利。這還不算潯龍河整體發展后所帶來的公共服務、生態環境、文明氛圍等社會福祉。
在潯龍河發展的歷程中，全體村民積極參與土地改革，支持土地集中流轉和農民集中居住，支持各項改革舉措，體現了很高的主人翁姿態。農民的土地經營權雖然流轉了，但承包權還牢牢掌握在自己手里，土地主人的權利感、獲得感、幸福感日益增強，真正過上了有營養、有素養、有尊嚴的生活。
寶貴的經驗
上面說的這4條，實際上就是潯龍河在探索鄉村振興實踐中所創造的寶貴經驗。但僅說到這里好像還不夠。潯龍河的成功，應該對我們各行各業，各個單位和地方，都有著普遍地指導和借鑒意義。從普遍規律的意義上說，潯龍河有今天，在于他們始終堅持了3條。
第一，始終堅持人的因素是第一位的。
社會發展的根本動力，來自于人。社會和諧的所有能量，來源于人。人，既有積極性，也有破壞力。我們推動經濟社會向前發展所施行的一切決策、舉措、辦法、制度，只有一個目的，那就是：調動人的積極性，壓制人的破壞力。潯龍河的成功，在于他們充分調動了人的積極性，最大限度地壓制了人的破壞力。
積極性從哪里來？1，帶頭人的激情、定力和辦法。2，黨組織的核心力量。3，大多數人的理解和支持。
第二，始終堅持特色之路才是唯一正確的道路。
在潯龍河不到30華里的地方，是長沙經開區，那里集中了無數個湖南頂尖級的產業。潯龍河為什么不到那里挑選幾個產業，而只限定在生態、文化、教育、康養、旅游五個產業？這就是因地制宜，一切從實際出發，充分挖掘和利用本地資源。我們經常說特色、特色，特色就是這樣來的，這才是有生命力的特色！離開了本地實際，那是無源之水、無本之木的特色，是沒有生命力的。9年的發展和實踐，潯龍河始終堅守著自己的特色之路，每一步，都緊扣著本地特色，所以才生機無限，生氣勃勃。
第三，始終堅持全局觀念才是與時俱進的觀念。
我們年年喊解放思想、更新觀念，究竟怎樣解放，如何更新？潯龍河成功的經驗告訴我們，9年來，他們始終堅持全面地、系統地、長遠地考慮和處理問題，所以，迎來了一個又一個成功和勝利。他們在鄉村規劃上開創性地實行“五規合一”的辦法，就是因為站得更高，看得更遠，考慮得更全面，這就是全局觀念。只要全局在胸，眼界、視野一定比別人開闊，思想觀念一定比別人先進。那為什么我們還要經常喊更新思想觀念呢？因為全局是發展變化的。全局在胸，不是靜止的全局，而是動態的全局。
潯龍河就是因為看到了動態的全局，把握了動態的全局，所以才在鄉村振興的道路上走得更早，走得更快，走得更穩，往后，也必將走得更遠，更好！
中國鄉村發現網轉自:湖南日報
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