當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略、大棋局，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要納入鄉(xiāng)村振興的大格局中，聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化支持，加力發(fā)展，使之振奮興起、繁榮昌盛、興旺發(fā)達(dá)，助力全面建成小康社會(huì)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)
目前，鄉(xiāng)村面臨很多利好機(jī)遇，有著廣闊的發(fā)展空間，蘊(yùn)藏著巨大潛力。
一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將迎來發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。特別是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將調(diào)動(dòng)各種資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、投入農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將更加便捷，各種支持政策正在加緊出臺(tái)，有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)。消費(fèi)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民的錢包也鼓起來了，消費(fèi)的動(dòng)力很強(qiáng)、層次升級(jí)。由過去的吃飽穿暖轉(zhuǎn)入文化旅游、健康養(yǎng)生。可以講目前我國進(jìn)入“小康+健康、閑暇+閑錢”的“雙康雙閑”時(shí)代，“有錢、有閑、求健康”成為人們生活意愿和追求，一些中產(chǎn)階層從“耐用消費(fèi)品時(shí)代”進(jìn)入提高生活品質(zhì)的“后置業(yè)時(shí)代”。國際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到5000美元之后，健康性、營養(yǎng)性、便利性消費(fèi)支出將大幅增加。2017年，我國人均GDP超過8800美元，到2020年，人均GDP有望突破1萬美元，屆時(shí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級(jí)，大眾化、多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化的消費(fèi)特征會(huì)更加顯現(xiàn)。
三是供給側(cè)改革的推動(dòng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一條主線，正在有序推進(jìn)，也有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，這是供給側(cè)改革必須守住的一條底線。但是供給側(cè)改革的內(nèi)涵是很豐富的，既有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的任務(wù)，更有推進(jìn)綠色發(fā)展的要求。
四是技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異、層出不窮，我國的一些技術(shù)產(chǎn)業(yè)井噴式的增長。同時(shí)，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交互聯(lián)動(dòng)、深度融合，催生了大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
從挑戰(zhàn)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，主要是三方面問題：
一是粗放式增長，產(chǎn)業(yè)集中度低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平平均比發(fā)達(dá)國家落后15年以上，企業(yè)平均耗電量、耗水量分別比發(fā)達(dá)國家高2倍和3倍以上，大部分企業(yè)尚未采用國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。95%以上鄉(xiāng)村企業(yè)都是中小微企業(yè)，只有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集在各類園區(qū)。
二是趨同性結(jié)構(gòu)，品牌雜而不亮。原字號(hào)、粗字號(hào)、初字號(hào)的大路貨居多，普遍產(chǎn)品單一，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品，形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，處在價(jià)值鏈低端，品牌溢價(jià)、規(guī)模溢價(jià)、科技溢價(jià)都十分有限。
三是高成本發(fā)展，政策有而不聚。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一些政策，但分散在多個(gè)部門，缺乏有指向性、精準(zhǔn)性、集成性的財(cái)稅、融資、用地、用電、科技、人才等政策，很多企業(yè)存在融資難、融資貴，很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地處農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)于各類人才缺乏吸引力，形不成技術(shù)、經(jīng)營和管理團(tuán)隊(duì)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思路
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思路，重點(diǎn)是“緊扣兩個(gè)圍繞，聚焦五個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)體系”。
“兩個(gè)圍繞”：一個(gè)是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織方式，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。另一個(gè)是圍繞促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)牧漁循環(huán)、產(chǎn)加銷一體、農(nóng)文旅有機(jī)融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)和“生意”“四生并進(jìn)”。
“五個(gè)重點(diǎn)”：做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。
“一個(gè)體系”：就是構(gòu)建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
圍繞上述思路，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下工作措施。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，構(gòu)建以行政區(qū)域范圍多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多利益聯(lián)結(jié)、多模式創(chuàng)新的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶等緊密合作，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)、股份合作，構(gòu)建生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入大市場，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。
培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向“微笑曲線”的兩端（研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷品牌）拓展。支持龍頭企業(yè)要下沉重心，布局到縣鄉(xiāng)村，向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。引導(dǎo)龍頭企業(yè)融入“一帶一路”倡議中，開展國際加工產(chǎn)能合作。
打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群，構(gòu)筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。依托現(xiàn)有園區(qū)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息、設(shè)施、裝備等向園區(qū)聚集，推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，建設(shè)一批特而強(qiáng)、聚而合、精而美的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園。支持各地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，催生一批名企、名品、名家，打造一批小眾類、中高端、精致化的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和園區(qū)，成為鄉(xiāng)村各類市場主體降低成本、抱團(tuán)發(fā)展、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。
創(chuàng)響產(chǎn)品知名品牌，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以貫標(biāo)促提質(zhì)，以提質(zhì)促增效，創(chuàng)響一批品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量安全、特色鮮明的區(qū)域公共品牌，打造一批高端精品的企業(yè)品牌。建設(shè)綠色糧倉、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場、綠色加工、綠色園區(qū)，開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、產(chǎn)地身份化、營銷品牌化行動(dòng)，培育一批糧棉油豬牛羊奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，叫響一批獨(dú)一份、特別特、好中優(yōu)的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌。
促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。培育雙創(chuàng)主體，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)引入鄉(xiāng)村，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、田秀才、土專家和鄉(xiāng)創(chuàng)客活力。搭建雙創(chuàng)平臺(tái)，創(chuàng)建一批國家農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地），加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào) 民生周刊
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