各位領導，各位同志，大家上午好！
很高興參加中國三農發展大會，這個大會已經成為三農領域的一個響當當的品牌，是一個學習貫徹中央一號文件、落實中央決策部署的動員會，也是一個相互學習、相互借鑒的經驗交流會。剛才唐社長也介紹了，本來是韓俊副主任要參加今天這個會議，給大家作一號文件的解讀。因為他在參加中美貿易談判，所以我臨時來就我個人學習理解中央一號精神的體會，給大家作一個匯報和交流。
大家知道2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期。在這個背景下，出臺的中央一號文件，我個人理解，應該是一個全面部署，全面建成小康社會三農工作硬任務的一個責任狀，是落實農業農村優先發展總方針的一個任務書，是細化落實鄉村振興戰略舉措的一個年度指南。
我主要從三個方面給大家介紹一下我對文件的認識和理解。
一、文件出臺的背景
今年的中央一號文件，深刻體現了中央對三農形勢的科學判斷，進一步彰顯了農業農村基本盤的戰略定位。可以從五個方面了解文件出臺背景，加深對文件的內涵要義和內在邏輯的理解。
第一，文件是在總書記高度重視、明確指示下制定的。去年9月份，在我們籌備起草文件之初，在研擬基調怎么定、重點向哪個方向聚焦的關鍵節點，習近平總書記專門對做好今明兩年三農工作，起草好今年的中央一號文件作出了重要指示，強調要對標全面建成小康社會必須完成的硬任務進行全面部署，要求發揮好農村基層黨組織戰斗堡壘作用，統一思想，堅定信心，落實工作。去年底，總書記又對中央農村工作會議作出了重要批示，充分肯定了2018年農業農村發展的成績，強調了做好三農工作的重大意義，明確了重點任務。總書記的這些一系列重要指示，為起草好一號文件、做好今明兩年三農工作定了基調，提供了根本的遵循。這個文件和以往的中央一號文件有所不同，這個文件一開始就是在總書記明確指示下來起草的。
第二，文件是在決勝全面建成小康社會的關鍵當口制定的。到2020年我們要實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會。全面建成小康社會，最大的短板在三農，最艱巨最繁重的任務在農業農村。可以講，全面建成小康社會的成色，很大程度上是看三農領域的硬任務能否完成、突出短板能否補上。在決勝全面建成小康的關鍵期，聚焦硬任務、梳理硬任務、部署硬任務，成為一號文件必須要回答的重大課題。
第三，文件是在國內經濟形勢和外部環境深刻復雜變化的背景下制定的。國內來看，我國經濟總體平穩，但是穩中有變，穩中有憂，經濟下行壓力增大，矛盾風險增多。國際來看，國際環境深刻復雜變化，中美貿易摩擦影響較大，不確定性風險增多。三農作為戰略后院，如何穩住守好，為經濟健康發展和社會大局穩定增添底氣和回旋余地，是出臺文件的一個深層考慮。
第四，文件是在實施鄉村振興戰略深入推進的形勢下制定的。中央實施鄉村振興戰略的決策得到了全黨全社會的積極響應，各地重農強農的熱情氛圍上升到新的高度，強化領導，出臺專門規劃，實施重大計劃行動。有25個省成立了鄉村振興工作領導小組，都是書記或省長當組長，甚至有的是書記、省長同時當組長。各個省都出臺了鄉村振興戰略規劃，出臺了一系列專項的行動和計劃。可以講鄉村振興有了一個良好的開局。2018年農業生產再獲豐收，糧食總產量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上；農民收入持續較快增長，農村居民人均可支配收入14617元，實際增長6.6%，增速繼續高于城鎮居民收入增速；脫貧攻堅邁出堅實步伐，1386萬貧困人口脫貧；農村發展呈現新氣象，人居環境整治三年行動啟動實施，農村民生持續改善，鄉村社會和諧穩定。但同時也要看到，鄉村振興不是一年兩年的事，是伴隨整個現代化建設過程的一個長期的歷史任務，需要以釘釘子的精神持續用力，久久為功。如何把鄉村振興的熱度保持住、工作往前推，是一號文件需要謀劃安排的。
第五，文件是在堅持和加強黨的全面領導的新要求下制定的。當前農村出現許多問題的根源，在于基層組織的軟弱渙散，組織力、凝聚力、戰斗力不足。解決好三農問題，抓好建強農村基層黨組織，是強基治本的“牛鼻子”。黨中央高度重視，為此還專門出臺了《農村基層黨組織工作條例》。如何全面加強黨對“三農”工作的集中統一領導、把黨管農村工作的要求落實到基層，是制定一號文件的一個重要方位坐標。
以上五個方面是我個人理解起草一號文件的大背景，給大家交代一下，便于理解文件整體的內在邏輯、主旨和內涵。
二、文件特點
今年的中央一號文件充分貫徹落實總書記重要指示精神，對做好三農工作進行了全面部署，主要特點可以概括為“六個突出”。
第一，突出穩中求進的工作總基調。穩中求進是當前黨和國家事業各項工作的總基調。三農作為經濟社會發展的基本盤，更是首當其沖要穩字當頭，守住把牢穩的底線，穩中求進，以穩應變。一個是穩糧食、保供給。明確要求穩面積、穩產量、穩政策，確保糧食安全和主要農產品供給，進而穩市場、穩物價。二是穩就業、促增收，當前就業壓力增大，既要穩城市就業，也要深挖農村就業的潛力，支持鄉村產業發展壯大，為農民提供更多的就近就業機會，為穩就業提供更大的回旋余地。三是穩社會、促和諧。強調加快補齊農村民生短板，倡導文明風尚，完善鄉村治理，建設平安鄉村，著力營造風清氣正、和諧穩定的農村社會環境。
第二，突出圍繞硬任務抓落實。全面梳理了黨的十八大以來中央部署的硬任務，包括脫貧攻堅、人居環境整治、補齊基礎設施和公共服務短版、確保糧食安全、深化農村改革等方面的硬任務，進行再強調、再動員、再部署，強化時間節點意識，細化舉措、壓實責任，把工作的重心、投入保障、政策供給向硬任務聚焦，確保各項任務如期完成。
第三，突出實施鄉村振興戰略的總抓手。實施鄉村振興戰略是三農工作總抓手，文件重點圍繞這個總抓手，圍繞已經明確的時間表、路線圖和任務書，逐項明確階段性的工作舉措，細化部署、實化安排，綿綿用力、久久為功，推進鄉村振興一年一個新進展，不斷增強農民群眾的幸福感與獲得感。
第四，突出農業供給側結構改革主線。當前我國農業的主要矛盾仍然是結構性的，矛盾的主要方面仍然在供給側。貫徹落實中央經濟工作會議精神，文件圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針深化農業供給側結構性改革，對調整優化農業結構、發展鄉村特色產業、促進一二三產業融合發展等作出部署，著力推動農業供給側結構性改革這篇文章往深里做、往細里做。
第五，突出發揮農村黨支部戰斗堡壘作用。文件把全面加強農村基層黨組織建設放在更加突出的位置，對抓實建好農村基層黨組織的總體要求、重點任務和保障措施進行了部署，強化農村基層黨組織領導，真正發揮好農村黨支部的戰斗堡壘作用。
第六，突出農業農村優先發展政策導向。今年一號文件，把堅持農業農村優先發展上了文件標題，樹立了鮮明的政策導向，細化實化了五級書記抓鄉村振興的制度安排，強調落實“四個優先”的要求，同政績考核聯系到一起，從干部配備、要素配置、資金投入、公共服務安排等方面強化了政策支持。
總的看，今年的一號文件是一個指向鮮明的文件。堅持問題導向和目標導向，就是對標全面建成小康社會三農工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，對三農工作進行部署，要求明確，重點突出。這是一個簡單明了的施工指南，就是讓全黨全社會以此為指引，擼起袖子加油干，逐項落實，完成任務。今年的一號文件也是一個務實求實的文件，目標力求符合實際，不提高目標、不拔高調門。這是我給大家介紹的文件的一些特點，便于大家把握理解。
三、文件的主要內容
文件突出硬任務，強化硬舉措，強調抓落實，分為八個部分，共35條。
第一，決戰決勝脫貧攻堅。黨的十八大以來，脫貧攻堅取得舉世矚目的顯著成就。農村脫貧人口累計減少8000多萬，平均每年減貧1300萬人以上，預計430個貧困縣退出，貧困發生率降至2%以下，創造了我國減貧史上的最好成績。但今明兩年打贏脫貧攻堅戰仍面臨不少困難和嚴峻挑戰，全國還有1600多萬農村貧困人口需要脫貧，大多是老弱病殘，以及缺乏技能、自我發展能力弱的群眾。建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧分別超過40%和14%，65歲以上老年人比例占到了16%。打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務，這件事上沒有退路，中央要求必須一鼓作氣，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決好區域性整體貧困。今年一號文件把脫貧攻堅放在了硬任務之首，就是要集中力量、集中資源打好攻堅戰，為決勝脫貧攻堅夯實基礎。這方面，重點要抓好四件事。
第一件事是咬定既定脫貧目標抓落實。脫貧攻堅的目標已經明確，政策已經出臺。現在不是要再去出臺多少政策，再去創造多少說法，而是要咬定既定的脫貧目標，不折不扣、穩扎穩打，落實已有的政策部署。全面排查解決影響“兩不愁、三保障”實現的突出問題，確保不留死角，不出紕漏。文件對堅持脫貧標準進行了重申和強調，既要求杜絕數字脫貧、虛假脫貧，更要防止盲目拔高標準、吊高胃口。特別是一些地方不顧實際，把義務教育、基本醫療、住房安全保障方面的標準提高。要咬定既定的目標，這個標準很精準。因為你拔高了標準，提高了胃口，看似脫貧工作力度大，但難以持續，并且造成貧困戶與非貧困戶之間的政策懸崖效應，引起一些群眾不滿，所以中央再三強調要咬定既定的目標標準。
第二件事是集中力量主攻深度貧困。脫貧攻堅如果說還有哪些不托底的，主要是在深度貧困地區這一塊。“三區三州”（包括西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州），再加上甘肅定西、貴州畢節、陜西安康、云南昭通和廣西河池、百色等深度貧困地區，貧困發生率比較高，貧困人口還是比較多，并且這些地方大多自然條件較差、基礎條件薄弱、發展相對滯后、公共服務不足，貧困的程度也很深，減貧的成本高，所以脫貧難度非常之大。必須推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、政策舉措進一步向深度貧困地區傾斜，把攻堅的火力向這些地方集中，堅決把這塊硬骨頭啃下來。
第三件事是聚力解決突出問題。脫貧攻堅戰打到決戰決勝的關鍵時刻，招數該想的都想了、政策工具該用的都用了，但是仍然有一些問題凸顯出來，需要梳理問題清單，逐個對賬解決。文件針對產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等現有的扶貧政策在實際執行層面存在的問題，提出了精準施策、對癥下藥、靶向治療的一些關鍵舉措。特別是針對一些地方對“貧困人口資產增收靠一分了之、易地搬遷靠一搬了之、基本生活靠一兜了之”的傾向，注重就業和產業脫貧，強調扶貧與扶智相結合，加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，增強貧困人口內生動力和發展能力。實現穩定扶貧，提高脫貧質量。
第四件事是鞏固脫貧攻堅成果。現在光看是否脫貧還不夠，還要看脫貧的質量和可持續性。不能這邊脫貧，那邊返貧。文件強調今后兩年是脫貧攻堅和鄉村振興的交匯期，必須及早研究脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的銜接，把脫貧攻堅與鄉村振興的“接力棒”交接好，確保鞏固脫貧成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。我剛才講了，現在已經有400多個縣脫貧摘帽，這些摘帽縣下一步怎么實現可持續的脫貧和穩定發展，最后實現振興，這是要突出考慮的。
第二，抓糧食保供給。抓好糧食生產，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，是農業發展的首要任務和鄉村振興的基礎支撐。2018年全國糧食生產有所下降，但減幅不大，仍處于高位水平，屬于豐收年景。根據第三次農業普查結果調整后的口徑，我國產量已經連續7年穩定在1.2萬億斤以上。糧食供給總量是充裕的，但我們糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產能力的基礎并不穩固，產品結構不盡合理，農民種糧、地方抓糧的積極性不高。長期來看，隨著人口增加和消費結構升級，糧食等主要農產品需求仍處在上升通道，保障糧食供給的壓力依然很大，近年來，隨著我國糧食生產連年豐收，有些地方重農抓糧的弦松了下來，盲目樂觀的情緒有所抬頭。歷史經驗表明，產量滑下去容易，提上來難，供求形勢的逆轉往往來得要比預想的要快。在應對國內外形勢復雜深刻變化、防范重大風險的背景下，守住"三農"戰略后院，首先是要守住糧食安全不出問題。這方面如果有大的閃失，不僅會帶來物價上漲，使經濟發展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的一個被動局面，嚴重的還會影響社會穩定。文件對抓好糧食生產進行了特殊強調。在近年來的中央一號文件中，今年一號文件釋放的重農抓糧信號是最明確的、最強烈的。
一方面，要保總量供給。明確要求確保糧食播種面積穩定在16.5億畝、糧食產量保持穩定。怎么穩，要靠保護農民種糧和地方抓糧積極性來穩，穩糧食價格和收購政策、穩對種糧農民的扶持政策、穩產糧大縣的獎補政策，確保扶持糧食生產的政策不滑坡、能給力；要靠藏糧于地來穩，全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，全面落實永久基本農田特殊保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，完成高標準農田建設任務，確保到2020年建成8億畝高標準農田；要靠藏糧于技來穩，完善農業科技創新機制，加快先進實用技術集成創新與推廣應用，挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力。
另一方面，要保質量安全的需求。保供給既要保量的需求，還要適應人民對優質安全農產品需求升級的需要，堅持產量產能一起抓、數量質量一起抓、生產生態一起抓，把發展緊缺和綠色優質農產品生產作為主攻方向，在穩定產量的基礎上，下決心把低質、低效和不對路的品種調減下去，把緊缺、專用、優質、綠色品種的生產增加上來，提升糧食生產和整個農業的質量效益和競爭力，推動農業高質量發展。特別是對食用油料生產進行了重點部署，要求實施大豆振興計劃、支持長江流域油菜生產、發展木本油料，對供求缺口的這塊短板要下大力量來補。同時，畜牧業上強調振興奶業、防控非洲豬瘟，漁業上強調減量提質增效。
還有一點，就是用好國際國內兩個市場、兩種資源來保供給。保供給靠自給自足做不到了，資源不夠，生態承受不了，也沒有必要。但哪些該保、哪些該進要有系統謀劃，掌握主動權。文件首次提出實施重要農產品保障戰略，就是統籌用好國內國際兩種資源、兩個市場，明確保障重點，合理配置資源，做到以我為主、風險可控，健全保障體系，提高國內糧食安全保障能力。
第三，推進鄉村建設。農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是全面建成小康社會的突出短板。這方面城市和農村總體上仍然是兩個天地。目前，農村使用無害化衛生廁所的農戶比例不到一半，約1/3的行政村村內道路沒有硬化，1/4以上的村生活垃圾沒有得到處理，超過80%的村生活污水未得到處理。農村養老、醫療、教育、社保等水平都遠低于城市，農村居民參加的基本養老保險人均養老金支出僅為城鎮企業退休人員的1/20，農村人均政府衛生支出僅為城市的35%左右。一些村莊空心化、農村“三留守”問題突出。總書記講，如果一邊是越來越發達的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉村，那不能算是實現了中華民族的偉大復興。必須加快補齊農村人居環境和公共服務短板，這也是帶有標志性的硬任務。這方面，關鍵是抓三件事。
一是抓實抓好農村人居環境整治。這件事是實施鄉村振興戰略的重要內容和一場硬仗。改善農村人居環境是鄉村振興成效最直觀的體現，搞好了能讓農民感受到鄉村振興的實惠，激發農民參與鄉村振興的熱情。做這件事，既整“面子”，也修“里子”，是撬動鄉村全面振興的“牛鼻子”。文件強調要深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，注重實際效果。文件對開展村莊清潔行動、美麗宜居村莊和最美庭院創建活動作出部署，就是廣泛動員農民群眾自己動手綠化和清潔家園。但農村人居環境整治要從實際出發，堅持因地制宜、分類指導、循序漸進、量力而行，注重同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，有力有序扎實推進，不能犯急躁癥、搞大躍進，切忌搞中看不中有的形象工程。
二是抓實抓好農村基礎設施建設和社會事業發展。通過近年來的不懈努力，農村基礎設施有了明顯改善，但是往村里覆蓋、往農戶延伸還有明顯薄弱環節。文件首次提出要實施村莊基礎設施建設工程，就是要抓住當前穩投資、擴大內需的契機，把公共基礎設施的重點放在農村，加強農村飲水安全、鄉村道路、危房改造等影響群眾生活的基礎設施建設，加快產地初加工、物流設施、新一代信息網絡、動力電等影響產業發展的基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件。農村公共服務的基本制度都有了，重點是提高水平。文件著眼推進城鄉基本公共服務均等化，對全面發展農村教育、醫療衛生、社會保障、文化體育等事業作出部署，提出了健全醫療、養老、最低生活保障等方面的政策要求，切實改善農村民生，讓農民在農村就可以享受到優質公共服務資源。
三是抓實抓好農村生態環境保護建設。良好生態是鄉村振興的支撐點，重點是加強鄉村生態保護建設，推動農業農村綠色發展，加大農業面源污染治理力度，實現農藥化肥使用量負增長，創建農業綠色發展先行區，實施鄉村綠化美化行動，建設山清水秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。
此外，強化規劃引領是推進鄉村振興的重要基礎性工作，重點是強化縣級統籌推進鄉村規劃的責任。以縣為單位編制或修編村莊布局規劃，實現規劃管理全覆蓋。要通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境政治、生態保護和歷史文化傳承，突出鄉村特色，保持鄉土風貌，防止城鄉雷同、千村一面。
第四，發展壯大鄉村產業。產業發展是鄉村振興的物質基礎。必須深刻把握農村產業發展規律，建立健全根植于縣鄉村，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以一二三產業融合發展為核心，彰顯地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價值、適應現代需要的鄉村產業體系。重點要在四個方面上下功夫。
一是在發展特色產業上下功夫。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，因地制宜發展多樣性特色農業，創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，叫響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，推動形式“一村一品”“一縣一業”。
二是在推進產業融合上下功夫。拓展農業產業鏈、價值鏈，讓農民更好分享現代農業發展成果。要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發展農產品加工業，重點是支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工，支持縣域發展農產品精深加工。推進現代農業產業園、農業產業融合發展示范園、農業發展強鎮建設。健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。
三是在發展新型服務業上下功夫。生產服務業重點是支持各類服務組織把社會化服務往全程做、往精細做，推進生產服務的專業化、市場化。新型鄉村服務業有兩大熱點要加快發展。一個是鄉村旅游，要適應城鄉人民消費變化新趨勢，發展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務，提升旅游品質、打造休閑品牌。另一個是農村電商，要深入推進“互聯網+農業”，擴大物聯網、大數據在農業領域的應用，實施“互聯網+”出村工程，支持各類主體創新發展基于互聯網的新興產業模式。同時支持農村雙創，扶持外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。
四是在發展縣域經濟上下功夫。促進農村轉移就業，是今年文件重點強調的一個方面，關鍵是靠發展縣域經濟帶動。主要是支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，統籌推進現代農業產業園、產業融合發展示范園、農業產業強鎮等各類園區發展，推動產業合理布局、要素集聚聯動、功能協同互補。引導產業有序梯度轉移，支持適宜產業向小城鎮集聚發展，扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業，支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地，把整個農業產業鏈的增值收益盡量留在農村、把就業崗位盡量就地就近留給農民。
第五，全面深化農村改革。重點是推進三個方面的改革。
一是深化農村土地制度改革。這些年來，中央部署開展了承包地確權登記領證、承包地“三權分置”、土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等一系列改革，取得了積極成效，在許多方面趟出了路子。承包地方面，要保持土地承包關系穩定并長久不變，扎實完成承包地確權登記頒證工作，研究出臺第二輪土地承包到期后再延長30年的配套政策，確保政策銜接平穩過渡。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革三項試點需要分類施策。試點比較成熟的，比如農村土地征收、集體經營性建設用地入市，要抓緊修改相關法律，完善配套制度，在面上推開。宅基地改革是廣受關注，但改革涉及億萬農戶的切身利益，涉及鄉村大的發展格局，這方面還沒有一套在面上推開的成熟經驗，需要穩慎推進、拓展試點范圍、豐富試點內容，完善制度設計。文件也允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，開展閑置宅基地復墾試點，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。同時，做好宅基地改革管理的基礎性工作，力爭2020年基本完成宅基地使用權確權登記頒證工作，抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。農村土地制度改革是件大事，要有底線思維，始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。
二是鞏固完善農村基本經營制度。讓家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制適應生產力發展要求，是完善農村政策的重中之重。一方面要從“大國小農”的基本國情出發，正確處理發展適度規模經營和扶持小農戶的關系，落實扶持小農戶發展的政策，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。另一方面，要適應“三農”形勢發展變化，在承包地“三權分置”基礎上創新農業經營方式，重點是突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，完善新主體帶小農戶的利益聯結機制，形成“農戶+合作社”、“農戶+公司”發展格局，形成中國特色的現代農業經營方式。
三是完善農業支持保護制度。主要是針對當前農業支持保護政策目標不夠明晰、名目細碎、精準不足等問題，堅持和完善農業支持保護制度。重點是適應農業高質量發展的要求，按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則，強化高質量綠色發展導向，在增強總量、優化存量、提高效能等方面下功夫。文件對完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產者補貼政策提出了要求。同時要求打通金融服務“三農”各環節，推動農村金融機構回歸本源。
第六，完善鄉村治理。
一是增強鄉村治理能力。立足鄉村親緣、血緣關系上“熟人社會”的特征，注重運用現代治理方式與發揮農村傳統治理資源作用相結合，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，健全村級議事協商制度，充分發揮群眾參與鄉村治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
二是加強農村精神文明建設。鄉村振興要見物更要見人，加快農村人的現代化，塑造農民良好精神風貌。要加強思想教育，守牢農村思想陣地，深化拓展群眾性精神文明創建活動，使社會主義核心價值觀入之于心、見諸于行，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。引導通過村規民約等方式，推進農村移風易俗，革除陳規陋習，建設文明鄉風。
三是建設平安鄉村。重點是深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透，堅持查處發生在農村身邊的不正之風和腐敗問題，加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉村公共安全隱患排查治理，努力確保農村社會風清氣正、和諧穩定。
第七，加強農村基層組織建設。農村基層黨組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎。必須把農村基層黨組織建設擺在更加突出的位置，發揮好農村基層黨組織戰斗堡壘作用，進一步鞏固黨在農村的群眾基礎。重點做好三件事。
一是抓實建強農村基層黨組織。主要是抓整頓，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，增加先進、提升中間、整頓后進。選書記，落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立第一書記派駐暢銷工作機制，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，多渠道選人用人，配齊配強班子。壓責任，健全縣級黨委抓鄉促村的責任制，縣鄉黨委要把定期排查并及時解決基層組織建設突出問題的責任扛起來。強領導，健全以黨組織為領導的村級組織體系，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，發揮村級各類組織作用，鞏固農村基層黨組織在農村的領導地位。
二是強化村級組織服務功能。村級組織協助政府工作事項越來越多，有利于發揮村級組織功能，密切與群眾的聯系。要按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織待辦或承接的工作事項交由村級組織實施，并保障必要的工作條件。但也要注意不能什么都往基層推、往村里壓，不能隨意加重村級組織工作負擔。一些地方出臺農村小微權力清單，明晰村級組織該干什么、不該干什么，既防止村級組織的權力任性，也防止縣鄉往村里推事壓責的任性，收到良好的效果。
三是強化村級組織運轉經費保障。讓村里干政府的活，就得給經費保障。這次文件明確提出要健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制。同時對加大政策扶持和統籌推進力度、因地制宜發展壯大村級集體經濟提出的明確要求。
第八，加強黨對“三農”工作的領導。全面加強黨對“三農”工作的領導，是做好“三農”工作的根本政治保證。文件重點強調了強化五級書記抓鄉村振興的制度保障、牢固樹立農業農村優先發展政策導向、培養“一懂兩愛”農村工作隊伍、發揮好農民主體作用等方面的內容。農業農村優先發展是把"三農"作為重中之重在新時代的具體體現，是推進城鄉發展一體化的必然要求，只有農業農村優先才能補短板、強弱項，才能實現城鄉協調和一體化發展。文件強調要把落實農業農村發展的要求，作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上，抓在手上，真正動真格、見真章；要求把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持鄉村振興，提高土地出讓收入用于農業農村比例。針對有些地方鄉村振興中農民主體作用發揮不夠，“政府干、農民看”的問題，文件要求加強制度建設、政策激勵、教育引導，充分尊重農民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發和調動農民群眾積極性、主動性。
今年中央一號文件指向明確、內涵豐富、措施具體，明確了"三農"工作的任務清單和政策工具，下一步關鍵是真刀實槍地干，把文件明確的政策一項一項落到實處，鞏固發展"三農"向好形勢，以優異成績為新中國成立70周年獻禮。
此文系作者在2019年中國三農大會上的發言
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網
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