各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，大家上午好！
很高興參加中國三農(nóng)發(fā)展大會，這個大會已經(jīng)成為三農(nóng)領(lǐng)域的一個響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲且粋€學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件、落實中央決策部署的動員會，也是一個相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的經(jīng)驗交流會。剛才唐社長也介紹了，本來是韓俊副主任要參加今天這個會議，給大家作一號文件的解讀。因為他在參加中美貿(mào)易談判，所以我臨時來就我個人學(xué)習(xí)理解中央一號精神的體會，給大家作一個匯報和交流。
大家知道2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期。在這個背景下，出臺的中央一號文件，我個人理解，應(yīng)該是一個全面部署，全面建成小康社會三農(nóng)工作硬任務(wù)的一個責(zé)任狀，是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的一個任務(wù)書，是細(xì)化落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的一個年度指南。
我主要從三個方面給大家介紹一下我對文件的認(rèn)識和理解。
一、文件出臺的背景
今年的中央一號文件，深刻體現(xiàn)了中央對三農(nóng)形勢的科學(xué)判斷，進(jìn)一步彰顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤的戰(zhàn)略定位。可以從五個方面了解文件出臺背景，加深對文件的內(nèi)涵要義和內(nèi)在邏輯的理解。
第一，文件是在總書記高度重視、明確指示下制定的。去年9月份，在我們籌備起草文件之初，在研擬基調(diào)怎么定、重點向哪個方向聚焦的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記專門對做好今明兩年三農(nóng)工作，起草好今年的中央一號文件作出了重要指示，強調(diào)要對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行全面部署，要求發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)一思想，堅定信心，落實工作。去年底，總書記又對中央農(nóng)村工作會議作出了重要批示，充分肯定了2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成績，強調(diào)了做好三農(nóng)工作的重大意義，明確了重點任務(wù)。總書記的這些一系列重要指示，為起草好一號文件、做好今明兩年三農(nóng)工作定了基調(diào)，提供了根本的遵循。這個文件和以往的中央一號文件有所不同，這個文件一開始就是在總書記明確指示下來起草的。
第二，文件是在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵當(dāng)口制定的。到2020年我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會。全面建成小康社會，最大的短板在三農(nóng)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。可以講，全面建成小康社會的成色，很大程度上是看三農(nóng)領(lǐng)域的硬任務(wù)能否完成、突出短板能否補上。在決勝全面建成小康的關(guān)鍵期，聚焦硬任務(wù)、梳理硬任務(wù)、部署硬任務(wù)，成為一號文件必須要回答的重大課題。
第三，文件是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下制定的。國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，但是穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有憂，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，矛盾風(fēng)險增多。國際來看，國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化，中美貿(mào)易摩擦影響較大，不確定性風(fēng)險增多。三農(nóng)作為戰(zhàn)略后院，如何穩(wěn)住守好，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定增添底氣和回旋余地，是出臺文件的一個深層考慮。
第四，文件是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的形勢下制定的。中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策得到了全黨全社會的積極響應(yīng)，各地重農(nóng)強農(nóng)的熱情氛圍上升到新的高度，強化領(lǐng)導(dǎo)，出臺專門規(guī)劃，實施重大計劃行動。有25個省成立了鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都是書記或省長當(dāng)組長，甚至有的是書記、省長同時當(dāng)組長。各個省都出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了一系列專項的行動和計劃。可以講鄉(xiāng)村振興有了一個良好的開局。2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，實際增長6.6%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速；脫貧攻堅邁出堅實步伐，1386萬貧困人口脫貧；農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，人居環(huán)境整治三年行動啟動實施，農(nóng)村民生持續(xù)改善，鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。但同時也要看到，鄉(xiāng)村振興不是一年兩年的事，是伴隨整個現(xiàn)代化建設(shè)過程的一個長期的歷史任務(wù)，需要以釘釘子的精神持續(xù)用力，久久為功。如何把鄉(xiāng)村振興的熱度保持住、工作往前推，是一號文件需要謀劃安排的。
第五，文件是在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新要求下制定的。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)許多問題的根源，在于基層組織的軟弱渙散，組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不足。解決好三農(nóng)問題，抓好建強農(nóng)村基層黨組織，是強基治本的“牛鼻子”。黨中央高度重視，為此還專門出臺了《農(nóng)村基層黨組織工作條例》。如何全面加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、把黨管農(nóng)村工作的要求落實到基層，是制定一號文件的一個重要方位坐標(biāo)。
以上五個方面是我個人理解起草一號文件的大背景，給大家交代一下，便于理解文件整體的內(nèi)在邏輯、主旨和內(nèi)涵。
二、文件特點
今年的中央一號文件充分貫徹落實總書記重要指示精神，對做好三農(nóng)工作進(jìn)行了全面部署，主要特點可以概括為“六個突出”。
第一，突出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前黨和國家事業(yè)各項工作的總基調(diào)。三農(nóng)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本盤，更是首當(dāng)其沖要穩(wěn)字當(dāng)頭，守住把牢穩(wěn)的底線，穩(wěn)中求進(jìn)，以穩(wěn)應(yīng)變。一個是穩(wěn)糧食、保供給。明確要求穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，進(jìn)而穩(wěn)市場、穩(wěn)物價。二是穩(wěn)就業(yè)、促增收，當(dāng)前就業(yè)壓力增大，既要穩(wěn)城市就業(yè)，也要深挖農(nóng)村就業(yè)的潛力，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為農(nóng)民提供更多的就近就業(yè)機(jī)會，為穩(wěn)就業(yè)提供更大的回旋余地。三是穩(wěn)社會、促和諧。強調(diào)加快補齊農(nóng)村民生短板，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，完善鄉(xiāng)村治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，著力營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。
第二，突出圍繞硬任務(wù)抓落實。全面梳理了黨的十八大以來中央部署的硬任務(wù)，包括脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短版、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等方面的硬任務(wù)，進(jìn)行再強調(diào)、再動員、再部署，強化時間節(jié)點意識，細(xì)化舉措、壓實責(zé)任，把工作的重心、投入保障、政策供給向硬任務(wù)聚焦，確保各項任務(wù)如期完成。
第三，突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)工作總抓手，文件重點圍繞這個總抓手，圍繞已經(jīng)明確的時間表、路線圖和任務(wù)書，逐項明確階段性的工作舉措，細(xì)化部署、實化安排，綿綿用力、久久為功，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一年一個新進(jìn)展，不斷增強農(nóng)民群眾的幸福感與獲得感。
第四，突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主線。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾仍然是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面仍然在供給側(cè)。貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，文件圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署，著力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章往深里做、往細(xì)里做。
第五，突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。文件把全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放在更加突出的位置，對抓實建好農(nóng)村基層黨組織的總體要求、重點任務(wù)和保障措施進(jìn)行了部署，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，真正發(fā)揮好農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。
第六，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。今年一號文件，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展上了文件標(biāo)題，樹立了鮮明的政策導(dǎo)向，細(xì)化實化了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排，強調(diào)落實“四個優(yōu)先”的要求，同政績考核聯(lián)系到一起，從干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)安排等方面強化了政策支持。
總的看，今年的一號文件是一個指向鮮明的文件。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，就是對標(biāo)全面建成小康社會三農(nóng)工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，對三農(nóng)工作進(jìn)行部署，要求明確，重點突出。這是一個簡單明了的施工指南，就是讓全黨全社會以此為指引，擼起袖子加油干，逐項落實，完成任務(wù)。今年的一號文件也是一個務(wù)實求實的文件，目標(biāo)力求符合實際，不提高目標(biāo)、不拔高調(diào)門。這是我給大家介紹的文件的一些特點，便于大家把握理解。
三、文件的主要內(nèi)容
文件突出硬任務(wù)，強化硬舉措，強調(diào)抓落實，分為八個部分，共35條。
第一，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。黨的十八大以來，脫貧攻堅取得舉世矚目的顯著成就。農(nóng)村脫貧人口累計減少8000多萬，平均每年減貧1300萬人以上，預(yù)計430個貧困縣退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。但今明兩年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)仍面臨不少困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全國還有1600多萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，大多是老弱病殘，以及缺乏技能、自我發(fā)展能力弱的群眾。建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧分別超過40%和14%，65歲以上老年人比例占到了16%。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，這件事上沒有退路，中央要求必須一鼓作氣，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決好區(qū)域性整體貧困。今年一號文件把脫貧攻堅放在了硬任務(wù)之首，就是要集中力量、集中資源打好攻堅戰(zhàn)，為決勝脫貧攻堅夯實基礎(chǔ)。這方面，重點要抓好四件事。
第一件事是咬定既定脫貧目標(biāo)抓落實。脫貧攻堅的目標(biāo)已經(jīng)明確，政策已經(jīng)出臺。現(xiàn)在不是要再去出臺多少政策，再去創(chuàng)造多少說法，而是要咬定既定的脫貧目標(biāo)，不折不扣、穩(wěn)扎穩(wěn)打，落實已有的政策部署。全面排查解決影響“兩不愁、三保障”實現(xiàn)的突出問題，確保不留死角，不出紕漏。文件對堅持脫貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重申和強調(diào)，既要求杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，更要防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。特別是一些地方不顧實際，把義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障方面的標(biāo)準(zhǔn)提高。要咬定既定的目標(biāo)，這個標(biāo)準(zhǔn)很精準(zhǔn)。因為你拔高了標(biāo)準(zhǔn)，提高了胃口，看似脫貧工作力度大，但難以持續(xù)，并且造成貧困戶與非貧困戶之間的政策懸崖效應(yīng)，引起一些群眾不滿，所以中央再三強調(diào)要咬定既定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
第二件事是集中力量主攻深度貧困。脫貧攻堅如果說還有哪些不托底的，主要是在深度貧困地區(qū)這一塊。“三區(qū)三州”（包括西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州），再加上甘肅定西、貴州畢節(jié)、陜西安康、云南昭通和廣西河池、百色等深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率比較高，貧困人口還是比較多，并且這些地方大多自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展相對滯后、公共服務(wù)不足，貧困的程度也很深，減貧的成本高，所以脫貧難度非常之大。必須推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，把攻堅的火力向這些地方集中，堅決把這塊硬骨頭啃下來。
第三件事是聚力解決突出問題。脫貧攻堅戰(zhàn)打到?jīng)Q戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，招數(shù)該想的都想了、政策工具該用的都用了，但是仍然有一些問題凸顯出來，需要梳理問題清單，逐個對賬解決。文件針對產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等現(xiàn)有的扶貧政策在實際執(zhí)行層面存在的問題，提出了精準(zhǔn)施策、對癥下藥、靶向治療的一些關(guān)鍵舉措。特別是針對一些地方對“貧困人口資產(chǎn)增收靠一分了之、易地搬遷靠一搬了之、基本生活靠一兜了之”的傾向，注重就業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫貧，強調(diào)扶貧與扶智相結(jié)合，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，增強貧困人口內(nèi)生動力和發(fā)展能力。實現(xiàn)穩(wěn)定扶貧，提高脫貧質(zhì)量。
第四件事是鞏固脫貧攻堅成果。現(xiàn)在光看是否脫貧還不夠，還要看脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。不能這邊脫貧，那邊返貧。文件強調(diào)今后兩年是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的交匯期，必須及早研究脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”交接好，確保鞏固脫貧成果，接續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。我剛才講了，現(xiàn)在已經(jīng)有400多個縣脫貧摘帽，這些摘帽縣下一步怎么實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧和穩(wěn)定發(fā)展，最后實現(xiàn)振興，這是要突出考慮的。
第二，抓糧食保供給。抓好糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐。2018年全國糧食生產(chǎn)有所下降，但減幅不大，仍處于高位水平，屬于豐收年景。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果調(diào)整后的口徑，我國產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。糧食供給總量是充裕的，但我們糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性不高。長期來看，隨著人口增加和消費結(jié)構(gòu)升級，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍處在上升通道，保障糧食供給的壓力依然很大，近年來，隨著我國糧食生產(chǎn)連年豐收，有些地方重農(nóng)抓糧的弦松了下來，盲目樂觀的情緒有所抬頭。歷史經(jīng)驗表明，產(chǎn)量滑下去容易，提上來難，供求形勢的逆轉(zhuǎn)往往來得要比預(yù)想的要快。在應(yīng)對國內(nèi)外形勢復(fù)雜深刻變化、防范重大風(fēng)險的背景下，守住"三農(nóng)"戰(zhàn)略后院，首先是要守住糧食安全不出問題。這方面如果有大的閃失，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的一個被動局面，嚴(yán)重的還會影響社會穩(wěn)定。文件對抓好糧食生產(chǎn)進(jìn)行了特殊強調(diào)。在近年來的中央一號文件中，今年一號文件釋放的重農(nóng)抓糧信號是最明確的、最強烈的。
一方面，要保總量供給。明確要求確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝、糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。怎么穩(wěn)，要靠保護(hù)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性來穩(wěn)，穩(wěn)糧食價格和收購政策、穩(wěn)對種糧農(nóng)民的扶持政策、穩(wěn)產(chǎn)糧大縣的獎補政策，確保扶持糧食生產(chǎn)的政策不滑坡、能給力；要靠藏糧于地來穩(wěn)，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；要靠藏糧于技來穩(wěn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快先進(jìn)實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力。
另一方面，要保質(zhì)量安全的需求。保供給既要保量的需求，還要適應(yīng)人民對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求升級的需要，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，把發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為主攻方向，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，下決心把低質(zhì)、低效和不對路的品種調(diào)減下去，把緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種的生產(chǎn)增加上來，提升糧食生產(chǎn)和整個農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是對食用油料生產(chǎn)進(jìn)行了重點部署，要求實施大豆振興計劃、支持長江流域油菜生產(chǎn)、發(fā)展木本油料，對供求缺口的這塊短板要下大力量來補。同時，畜牧業(yè)上強調(diào)振興奶業(yè)、防控非洲豬瘟，漁業(yè)上強調(diào)減量提質(zhì)增效。
還有一點，就是用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源來保供給。保供給靠自給自足做不到了，資源不夠，生態(tài)承受不了，也沒有必要。但哪些該保、哪些該進(jìn)要有系統(tǒng)謀劃，掌握主動權(quán)。文件首次提出實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，就是統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，明確保障重點，合理配置資源，做到以我為主、風(fēng)險可控，健全保障體系，提高國內(nèi)糧食安全保障能力。
第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是全面建成小康社會的突出短板。這方面城市和農(nóng)村總體上仍然是兩個天地。目前，農(nóng)村使用無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例不到一半，約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有硬化，1/4以上的村生活垃圾沒有得到處理，超過80%的村生活污水未得到處理。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社保等水平都遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村居民參加的基本養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老金支出僅為城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員的1/20，農(nóng)村人均政府衛(wèi)生支出僅為城市的35%左右。一些村莊空心化、農(nóng)村“三留守”問題突出。總書記講，如果一邊是越來越發(fā)達(dá)的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，那不能算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興。必須加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，這也是帶有標(biāo)志性的硬任務(wù)。這方面，關(guān)鍵是抓三件事。
一是抓實抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。這件事是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和一場硬仗。改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興成效最直觀的體現(xiàn)，搞好了能讓農(nóng)民感受到鄉(xiāng)村振興的實惠，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情。做這件事，既整“面子”，也修“里子”，是撬動鄉(xiāng)村全面振興的“牛鼻子”。文件強調(diào)要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，注重實際效果。文件對開展村莊清潔行動、美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動作出部署，就是廣泛動員農(nóng)民群眾自己動手綠化和清潔家園。但農(nóng)村人居環(huán)境整治要從實際出發(fā)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，有力有序扎實推進(jìn)，不能犯急躁癥、搞大躍進(jìn)，切忌搞中看不中有的形象工程。
二是抓實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。通過近年來的不懈努力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但是往村里覆蓋、往農(nóng)戶延伸還有明顯薄弱環(huán)節(jié)。文件首次提出要實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，就是要抓住當(dāng)前穩(wěn)投資、擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施的重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路、危房改造等影響群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)地初加工、物流設(shè)施、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、動力電等影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村公共服務(wù)的基本制度都有了，重點是提高水平。文件著眼推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對全面發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等事業(yè)作出部署，提出了健全醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面的政策要求，切實改善農(nóng)村民生，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
三是抓實抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的支撐點，重點是加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。
此外，強化規(guī)劃引領(lǐng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，重點是強化縣級統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的責(zé)任。以縣為單位編制或修編村莊布局規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。要通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境政治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，防止城鄉(xiāng)雷同、千村一面。
第四，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須深刻把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立健全根植于縣鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。重點要在四個方面上下功夫。
一是在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，叫響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，推動形式“一村一品”“一縣一業(yè)”。
二是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓農(nóng)民更好分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點是支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)發(fā)展強鎮(zhèn)建設(shè)。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
三是在發(fā)展新型服務(wù)業(yè)上下功夫。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)重點是支持各類服務(wù)組織把社會化服務(wù)往全程做、往精細(xì)做，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化、市場化。新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)有兩大熱點要加快發(fā)展。一個是鄉(xiāng)村旅游，要適應(yīng)城鄉(xiāng)人民消費變化新趨勢，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)，提升旅游品質(zhì)、打造休閑品牌。另一個是農(nóng)村電商，要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”出村工程，支持各類主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)模式。同時支持農(nóng)村雙創(chuàng)，扶持外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四是在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上下功夫。促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)，是今年文件重點強調(diào)的一個方面，關(guān)鍵是靠發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶動。主要是支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等各類園區(qū)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、要素集聚聯(lián)動、功能協(xié)同互補。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，把整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益盡量留在農(nóng)村、把就業(yè)崗位盡量就地就近留給農(nóng)民。
第五，全面深化農(nóng)村改革。重點是推進(jìn)三個方面的改革。
一是深化農(nóng)村土地制度改革。這些年來，中央部署開展了承包地確權(quán)登記領(lǐng)證、承包地“三權(quán)分置”、土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等一系列改革，取得了積極成效，在許多方面趟出了路子。承包地方面，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，扎實完成承包地確權(quán)登記頒證工作，研究出臺第二輪土地承包到期后再延長30年的配套政策，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革三項試點需要分類施策。試點比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，要抓緊修改相關(guān)法律，完善配套制度，在面上推開。宅基地改革是廣受關(guān)注，但改革涉及億萬農(nóng)戶的切身利益，涉及鄉(xiāng)村大的發(fā)展格局，這方面還沒有一套在面上推開的成熟經(jīng)驗，需要穩(wěn)慎推進(jìn)、拓展試點范圍、豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。文件也允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，開展閑置宅基地復(fù)墾試點，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，做好宅基地改革管理的基礎(chǔ)性工作，力爭2020年基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。農(nóng)村土地制度改革是件大事，要有底線思維，始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。
二是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。讓家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，是完善農(nóng)村政策的重中之重。一方面要從“大國小農(nóng)”的基本國情出發(fā)，正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。另一方面，要適應(yīng)“三農(nóng)”形勢發(fā)展變化，在承包地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，重點是突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善新主體帶小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”發(fā)展格局，形成中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。
三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。主要是針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策目標(biāo)不夠明晰、名目細(xì)碎、精準(zhǔn)不足等問題，堅持和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。重點是適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，在增強總量、優(yōu)化存量、提高效能等方面下功夫。文件對完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策提出了要求。同時要求打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。
第六，完善鄉(xiāng)村治理。
一是增強鄉(xiāng)村治理能力。立足鄉(xiāng)村親緣、血緣關(guān)系上“熟人社會”的特征，注重運用現(xiàn)代治理方式與發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源作用相結(jié)合，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全村級議事協(xié)商制度，充分發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng)村治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
二是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要見物更要見人，加快農(nóng)村人的現(xiàn)代化，塑造農(nóng)民良好精神風(fēng)貌。要加強思想教育，守牢農(nóng)村思想陣地，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使社會主義核心價值觀入之于心、見諸于行，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。引導(dǎo)通過村規(guī)民約等方式，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。
三是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。重點是深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透，堅持查處發(fā)生在農(nóng)村身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患排查治理，努力確保農(nóng)村社會風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。
第七，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。重點做好三件事。
一是抓實建強農(nóng)村基層黨組織。主要是抓整頓，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，增加先進(jìn)、提升中間、整頓后進(jìn)。選書記，落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立第一書記派駐暢銷工作機(jī)制，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，多渠道選人用人，配齊配強班子。壓責(zé)任，健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村的責(zé)任制，縣鄉(xiāng)黨委要把定期排查并及時解決基層組織建設(shè)突出問題的責(zé)任扛起來。強領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，發(fā)揮村級各類組織作用，鞏固農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。
二是強化村級組織服務(wù)功能。村級組織協(xié)助政府工作事項越來越多，有利于發(fā)揮村級組織功能，密切與群眾的聯(lián)系。要按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織待辦或承接的工作事項交由村級組織實施，并保障必要的工作條件。但也要注意不能什么都往基層推、往村里壓，不能隨意加重村級組織工作負(fù)擔(dān)。一些地方出臺農(nóng)村小微權(quán)力清單，明晰村級組織該干什么、不該干什么，既防止村級組織的權(quán)力任性，也防止縣鄉(xiāng)往村里推事壓責(zé)的任性，收到良好的效果。
三是強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。讓村里干政府的活，就得給經(jīng)費保障。這次文件明確提出要健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機(jī)制。同時對加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度、因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提出的明確要求。
第八，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好“三農(nóng)”工作的根本政治保證。文件重點強調(diào)了強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障、牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向、培養(yǎng)“一懂兩愛”農(nóng)村工作隊伍、發(fā)揮好農(nóng)民主體作用等方面的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是把"三農(nóng)"作為重中之重在新時代的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求，只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先才能補短板、強弱項，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。文件強調(diào)要把落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求，作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上，抓在手上，真正動真格、見真章；要求把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持鄉(xiāng)村振興，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。針對有些地方鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，“政府干、農(nóng)民看”的問題，文件要求加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性。
今年中央一號文件指向明確、內(nèi)涵豐富、措施具體，明確了"三農(nóng)"工作的任務(wù)清單和政策工具，下一步關(guān)鍵是真刀實槍地干，把文件明確的政策一項一項落到實處，鞏固發(fā)展"三農(nóng)"向好形勢，以優(yōu)異成績?yōu)樾轮袊闪?0周年獻(xiàn)禮。
此文系作者在2019年中國三農(nóng)大會上的發(fā)言
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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